Дело № 2-6873/2025
УИД 36RS0002-01-2025-007216-93
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
23 октября 2025 года город Воронеж
Коминтерновский районный суд города Воронежа в составе:
председательствующего судьи Ивановой Т.Е.,
присекретаре ФИО1,
с участием старшего помощника прокурора Коминтерновского района г. Воронежа Жирновой В.Ф.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело поисковому заявлению прокурора Коминтерновского района г. Воронежа к муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида № 39», управлению образования и молодежной политики администрации городского округа город Воронеж о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Коминтерновского района г. Воронежа в защиту интересов несовершеннолетних и неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным иском к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад общеразвивающего вида № 39» (далее – МБДОУ «ДСОВ № 39»), управлению образования и молодежной политики администрации городского округа город Воронеж (далее – Управление), в котором просит: обязать управление образования и молодежной политики администрации городского округа город Воронеж в срок до 01.02.2026 распределить бюджетные средства на дооборудование системой видеонаблюдения с охватом потенциально опасных участков и критических элементов МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида (№)» по адресу: <адрес> позволяющей производить архивирование и хранение данных непрерывного видеонаблюдения потенциально опасных участков и критических элементов учреждения в течение одного месяца с момента видеозаписи; обязать МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида (№)» в срок до 01.03.2026 устранить нарушения антитеррористического законодательства: объект (территорию), расположенный по адресу:<адрес> дооборудовать системой видеонаблюдения с охватом уязвимых мест и критических элементов объекта (территории) с архивированием и хранением данных в течение не менее одного месяца.
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Коминтерновского района г. Воронежа в марте 2023 и декабре 2024 проведены проверки соблюдения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида (№)». В ходе проверки установлено, что МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида (№)» реализует образовательные программы дошкольного образования, направленные на разностороннее развитие детей дошкольного возраста с учетом их возрастных и индивидуальных особенностей, а также осуществляет присмотр и уход за детьми на основании лицензии № (№) от 28.05.2012, выданной инспекцией по контролю и надзору в сфере образования Воронежской области, по адресу:<адрес>.При осуществлении проверки данной дошкольной образовательной организации выявлены нарушения в сфере антитеррористической защищенности объекта образования. 24.03.2023, 16.01.2025 прокурором района в адрес руководителя образовательной организации было вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних, которое рассмотрено и признано обоснованным. Основанием внесения представления послужили нарушения, связанные, в том числе с тем, что система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест для их размещения не обеспечивает непрерывное видеонаблюдение мест и критических элементов объекта (территории).
Из информации, представленной МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида (№)» 24.01.2025 следовало, что указанные в предписании мероприятия не исполнены ввиду отсутствия финансирования.
Ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства, указывая, что непринятие либо несвоевременное принятие мер по устранению вышеуказанных нарушений законодательства угрожает жизни и здоровью несовершеннолетних и работников, состав которых периодически меняется, а также иных лиц, посещающих данное учреждение, прокурор, руководствуясь ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, обратился в суд с настоящим иском (л.д. 6-11).
Старший помощник прокурора Коминтерновского района города Воронежа Жирнова В.Ф. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме.
Ответчики МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида (№)», управления образования и молодежной политики администрации городского округа город Воронежа явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом.
Суд, выслушав пояснения представителя прокуратуры, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Согласно ст. 12 ГПК РФ гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Стороны пользуются равными правами по представлению доказательств и участию в их исследовании.
В соответствии с положениями ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.
На основании ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Согласно ч. 2 ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
Статьями 38 и 41 Конституции Российской Федерации закреплено, что детство находится под защитой государства, и что каждый имеет право на охрану здоровья.
Пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» установлено, что целями государственной политики в интересах детей является осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений.
Пунктом 2 ст. 6 и ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, из содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно подп. 2 и 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.
В ходе рассмотрения дела установлено, что 28.05.2012 муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад общеразвивающего вида (№)» выдана лицензия № И-3747 на право ведения образовательной деятельности бессрочно.
В соответствии с п. 2.1 Устава МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида (№)» учредителем учреждения является муниципальное образование городской округ город Воронеж.
Согласно п. 6.3 указанного Устава, имущество учреждения находится в собственности муниципального образования городского округа город Воронеж и закреплено за учреждением на праве оперативного управления.
Из материалов дела следует, что прокуратурой Коминтерновского района г. Воронежа в марте 2023 проведена проверка соблюдения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида (№)». В ходе проверки установлено, что МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида (№)» реализует образовательные программы дошкольного образования, направленные на разностороннее развитие детей дошкольного возраста с учетом их возрастных и индивидуальных особенностей, а также осуществляет присмотр и уход за детьми на основании лицензии № (№) от (ДД.ММ.ГГГГ), выданной инспекцией по контролю и надзору в сфере образования <адрес>, по адресу:<адрес>.
При осуществлении проверки данной дошкольной образовательной организации выявлены нарушения в сфере антитеррористической защищенности объекта образования, в связи с чем 24.03.2023 прокурором района в адрес руководителя образовательной организации было вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних, которое рассмотрено и признано обоснованным. Основанием внесения представления послужили нарушения, связанные, в том числе с тем, что система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест для их размещения не обеспечивает непрерывное видеонаблюдение мест и критических элементов объекта (территории).
Из информации, представленной МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида (№)» 14.04.2023 следовало, что должностное лицо, ответственное за антитеррористическую защищенность МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида (№)» привлечено к дисциплинарной ответственности. При этом, проверкой установлено, что нарушения в сфере антитеррористической защищенности объекта образования по состоянию на 16.01.2025 не устранены.
В соответствии с требованиями ч. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида (№)» является местом массового пребывания людей.
В силу положений ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.
Согласно ч. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании (ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).
Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности различных категорий объектов (ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).
Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и паспорта безопасности этих объектов (территорий).
Требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности вышеназванных объектов.
Указанные Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с момента введения их в действие распространяются на МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида (№)».
По итогам работы комиссии по обследованию и категорированию объекта составлен акт, согласно которому образовательному учреждению по адресу:<адрес> присвоена 3 категория опасности объекта (территории).
В соответствии с подп. «а, в» п. 17, под. «г» п. 18, подп. «в, д» п. 20, подп. «а, б, г, д» п. 25, п.п. 30, 43 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).
Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объекта (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.
Пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств, исключения фактов бесконтрольного пребывания объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них.
В отношении объектов (территорий) третьей категории опасности осуществляются оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации.
Система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.
Первоочередные, неотложные мероприятия, направленные на обеспечение антитеррористической защищенности указанные в Требованиях, согласно определенной категории, подлежат исполнению.
Прокуратурой Коминтерновского района г. Воронежа установлено, что нарушения не устранены, мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности в полном объеме не реализованы, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении во время образовательного процесса.
В иске указано, что площадь территории МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида (№)» составляет 4563 кв.м, площадь здания – 1096,3 кв.м, протяженность периметра – 275 м. В 2024-2025 учебном году в детском саду обучается 119 несовершеннолетних.
На первом этаже здания образовательной организации размещена система видеонаблюдения, имеется 7 камер с наружной стороны здания и 1 камера внутреннего наблюдения, но их наличие не позволяет исполнить требования действующего законодательства об осуществлении антитеррористической безопасности, так как территория детского сада полностью установленными видеокамерами не просматривается.
Выявленные нарушения отрицательно сказываются на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, так как не позволяет обеспечивать постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении детей и работников учреждения.
Ответственность за невыполнение функций, отнесенных к компетенции МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида (№)» за жизнь и здоровье детей и работников дошкольного учреждения во время образовательного процесса с силу положений Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» несет образовательное учреждение.
Согласно ст. 56 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом.
В соответствии с п. 3 ст. 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случае, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных п. 5 ст. 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации, несет собственник соответствующего имущества.
Статьей 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 27-ФЗ «О некоммерческих организациях» установлено, что бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.
Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.
Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации
Согласно п. 1.1 Положения об управлении образования и молодежной политики администрации г.о.г. Воронеж, утвержденного решением Воронежской городской Думы от 17.09.2014 №1611-III (далее по тексту - Положение), управление образования и молодежной политики администрации г.о.г. Воронеж (далее - управление) является структурным подразделением администрации городского округа город Воронеж, осуществляющим управление в сфере образования и молодежной политики.
В соответствии с п. 2.10 Положения к основным задачам управления относится обеспечение содержания зданий и сооружений образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий, содействие сохранению и развитию инфраструктуры, предназначенной для отдыха детей городского округа город Воронеж.
Согласно п. 4.9 Положения управление осуществляет распределение финансирования по подведомственным организациям и учреждениям в пределах выделенных бюджетных ассигнований.
На основании п. 1.1 Положения об управлении финансово-бюджетной политики администрации г.о.г. Воронеж, утвержденного решением Воронежской городской думы от 26.09.2012 № 905-III, управление финансово-бюджетной политики является уполномоченным органом администрации городского округа город Воронеж по управлению средствами бюджета городского округа город Воронеж, обеспечивающим проведение единой финансовой политики городского округа и осуществляющим функции по составлению и организации исполнения бюджета городского округа.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В соответствии с ч.ч. 6, 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.
Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий в местных бюджетах должны предусматриваться средства, направляемые на исполнение указанных расходных обязательств.
Администрация городского округа г. Воронеж и подведомственные ей специализированные организации, обязанные в силу закона участвовать в обеспечении безопасности населения, и являющиеся собственником имущества бюджетного учреждения, должны создавать безопасные условия для организации образовательного процесса в образовательном учреждении.
Суд обращает внимание, что распорядителем бюджетных средств является управление образования и молодежной политики администрации городского округа город Воронеж, в связи с чем Управление является надлежащим ответчиком по делу.
Анализируя имеющиеся в материалах дела доказательства, оценивая их относимость, допустимость и достоверность каждого в отдельности, а также достаточность и взаимную связь в их совокупности, суд находит доводы иска обоснованными, а требования прокурора, изложенные в иске подлежащими полному удовлетворению.
На основании п. 4 п. 2 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
В силу п. 14 Требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)», на каждое место массового пребывания людей в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности.
Паспорт безопасности является информационно-справочным документом, который отражает состояние антитеррористической защищенности места массового пребывания людей и содержит перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов в месте массового пребывания людей (п. 16 Требований).
С учетом вышеизложенного, а также заявленных представителями ответчиков возражений относительно количества камер и мест их установки, суд считает необходимым удовлетворить заявленные требования и обязать МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 39» дооборудовать системой внешнего и внутреннего видеонаблюдения с охватом уязвимых мест и критических элементов объекта (территории) в соответствии с паспортом безопасности.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
С учетом требований разумности, суд считает необходимым определить для распределения управлением образования и молодежной политики администрации городского округа город Воронеж выделенных бюджетных средств на дооборудование МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида (№)» системой видеонаблюдения срок до 01.05.2025, а МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида (№)» для дооборудования системой внешнего и внутреннего видеонаблюдения – срок до 01.06.2025.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования прокурора Коминтерновского района г. Воронежа в защиту интересов несовершеннолетних и неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад общеразвивающего вида № 39», управлению образования и молодежной политики администрации городского округа город Воронеж об обязании обеспечить исполнение требований законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних - удовлетворить.
Обязать управление образования и молодежной политики администрации городского округа город Воронеж в срок до 01.05.2025 распределить бюджетные средства на дооборудование системой видеонаблюдения с охватом потенциально опасных участков и критических элементов МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида (№)» по адресу: <адрес> позволяющей производить архивирование и хранение данных непрерывного видеонаблюдения потенциально опасных участков и критических элементов учреждения в течение одного месяца с момента видеозаписи.
Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад общеразвивающего вида (№)», расположенное по адресу: <адрес>, в срок до 01.06.2025 дооборудовать системой видеонаблюдения с охватом уязвимых мест и критических элементов объекта (территории) архивированием и хранением данных в течение не менее одного месяца.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Коминтерновский районный суд г. Воронежа.
Судья Т.Е. Иванова
Решение в окончательной форме принято 24.10.2025.