дело № 2-1078/2025

УИД № 23RS0025-01-2025-001224 -06

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Курганинск 10 июля 2025 года

Курганинский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Устюжина С.М.,

при секретаре Жинжило О.В.,

с участием

помощника прокурора Уманского Н.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Курганинского района Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Курганинского городского поселения Курганинского района, ФИО3 о признании договора аренды земельного участка недействительным,

установил:

Прокурор Курганинского района Краснодарского края обратился в Курганинский районный суд Краснодарского края с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Курганинского городского поселения Курганинского района, ФИО3 о признании договора аренды земельного участка недействительным, в котором просил признать недействительным (ничтожным) заключенный между администрацией Курганинского городского поселения Курганинского района и ФИО3 договор аренды от 19.06.2023 № земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования - «ведение огородничества». Применить последствия недействительности сделки путем признания отсутствующим зарегистрированного в Едином государственном реестре недвижимости права аренды ФИО3 на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования - «ведение огородничества», и погашения регистрационной записи №. Обязать администрацию Курганинского городского поселения Курганинского района возвратить ФИО3 денежные средства, полученные от аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования - «ведение огородничества», с момента заключения договора № по настоящее время.

В судебном заседании помощник прокурора Курганинского района Уманский Н.Г. поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в иске, просил исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика – администрации Курганинского городского поселения Курганинского района в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в свое отсутствие, решение принять на усмотрение суда.

Ответчик ФИО3 в судебное заседание не явилась, уведомленная надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела.

Представитель третьего лица – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя, решение принять на усмотрение суда.

Выслушав мнение помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Прокуратурой Курганинского района по поручению прокуратуры Краснодарского края проведена проверка соблюдения земельного законодательства при распоряжении органами местного самоуправления земельными участками, предназначенными для ведения гражданами огородничества, в ходе которой выявлены следующие нарушения.

Установлено, что 19.06.2023 на основании п.8 ст. 39.8, пп. 19, п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 8.2 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-K3 «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае», между администрацией Курганинского городского поселения Курганинского района, в лице исполняющего обязанности главы Курганинского городского поселения Курганинского района ФИО1, действующего на основании устава, с одной стороны, и ФИО2, 22.11.<данные изъяты> с другой стороны, заключен договор аренды № земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> видом разрешенного использования - введение огородничества».

Согласно выписке из ЕГРН в настоящее время указанный земельный участок имеет вид разрешенного использования - «ведение огородничества».

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Курганинского городского поселения Курганинского района, утвержденных решением Совета от 18.04.2013 № 363 (далее - Правила), земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы (Ж-1), которая выделена для обеспечения правовых, социальных, культурных, бытовых условий формирования жилых районов из отдельно стоящих индивидуальных жилых домов усадебного типа с возможностью ведения развитого личного подсобного хозяйства, а также с минимально разрешенным набором услуг местного значения.

В соответствии с ч. 2, 3 ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации и ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации, виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412 (далее - Классификатор).

В соответствии с Классификатором, вид разрешенного использования «жилая застройка (2.0)» предусматривает размещение жилых помещений различного вида и обеспечение проживания в них. К жилой застройке относятся здания (помещения в них), предназначенные для проживания человека, за исключением зданий (помещений), используемых, в том числе с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них (гостиницы, дома отдыха). Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 2.1-2.3, 2.5-2.7.1.

В соответствии с Классификатором, вид разрешенного использования - «обслуживание жилой застройки (2.7)» не предусматривает возможность размещения в границах жилых зон вида «ведение огородничества (код 13.1)».

Согласно положениям ст. 23 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» огородный земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

В соответствии с ч. 9, 10 ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации зоны, предназначенные для ведения огородничества, могут включаться в зоны сельскохозяйственного использования в границах населенных пунктов.

В силу положений ч. 1 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Пунктом 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что образование земельных участков не должно нарушать требования федерального законодательствами.

В силу п. 3 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.

С учетом изложенного формирование земельных участков с видом разрешенного использования «ведение огородничества» возможно исключительно в территориальных зонах сельскохозяйственного использования, утвержденных документами градостроительного зонирования, в жилых зонах формирование подобных участков недопустимо.

В связи с принятием постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» (далее - Постановление № 629) граждане, которым переданы в аренду указанные земельные участки, получили право на их выкуп также без торгов при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устранённых нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка (подп. «а» п. 1 Постановление № 629).

Однако в Постановлении № 629 не содержится оговорки о неприменении документации территориального планирования и градостроительного зонирования при решении вопроса о предоставлении в собственность земельных участков для ведения огородничества.

В соответствии с ч. 7 ст. 3 Федерального закона от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» в случае действия противоречащих друг другу обязательных требований в отношении одного и того же объекта и предмета регулирования, установленных нормативными правовыми актами разной юридической силы, подлежат применению обязательные требования, установленные нормативным правовым актом большей юридической силы.

Согласно п. 5, 6 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки в составе жилых зон предназначены только для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения.

Таким образом, в территориальных зонах застройки жилыми домами федеральный законодатель не предусматривает такой вид разрешенного использования как ведение огородничества.

Учитывая изложенное, в силу требований пп. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления обязан отказать в предоставлении гражданину в аренду либо в собственность земельного участка, испрашиваемого для целей, не предусмотренных действующей документацией территориального планирования и градостроительного зонирования.

Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 8 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020, Кассационном определении Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 17.10.2023 № 88а- 18851/2023 (дело № 2а-225/2023), Кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 18.02.2020 № 18-КА19-63.

В нарушение вышеперечисленных норм федерального законодательства, ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, администрацией муниципального образования Курганинского городского поселения Курганинского района передан в аренду ФИО3 земельный участок с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования - «ведение огородничества», т.е. переданы права на муниципальную землю пригодную для жилищного строительства без конкурентных процедур и по заниженной стоимости, о чем между уполномоченным органом и указанным физическим лицом без торгов заключен договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №.

При этом на момент предоставления в аренду указанный участок в соответствии с действующей документацией территориального планирования и градостроительного зонирования находился в территориальной и функциональной зонах застройки жилыми домами, в связи с чем соответствующий договор аренды обладает признаками недействительной (ничтожной) сделки с момента ее совершения.

В соответствии с п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи.

Пунктом 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены случаи заключения договора аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания для отказа в предоставлении находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка без торгов. Согласую п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе в случаях, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) в силу абз. 2 п. 2 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливается правилами землепользования и застройки.

Земельным кодексом установлены различные порядок и процедуры предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для целей строительства и для целей, не связанных со строительством. Так, законом определен порядок предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Таким образом, неправомерными действиями администрации муниципального образования Курганинского городского поселения Курганинского района по факту незаконной передачи в аренду земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования - «ведение огородничества», орган местного самоуправления потворствовал действиям ФИО3 по обходу установленных законом конкурентных процедур и достижению противоправных целей, поскольку законодателем запрещено предоставление земель для целей строительства без проведения торгов (ст. 39.6 ЗК РФ).

Предоставление в аренду земель без соблюдения обязательной аукционной процедуры создает преимущества для одного хозяйствующего субъекта и нарушает права неопределенного круга лиц, лишенных возможности получить доступ к торгам в целях получения прав на земельный участок, в защиту которых выступает прокурор.

Таким образом, суд считает необходимым исковое заявление прокурора Курганинского района Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Курганинского городского поселения Курганинского района, ФИО3 о признании договора аренды земельного участка недействительным, кого района об устранении нарушений природоохранного законодательства, удовлетворить.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 192-199 ГПК РФ суд

решил:

Исковые требования прокурора Курганинского района Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Курганинского городского поселения Курганинского района, ФИО3 о признании договора аренды земельного участка недействительным – удовлетворить.

Признать недействительным (ничтожным) заключенный между администрацией Курганинского городского поселения Курганинского района и ФИО3 договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ № земельного участка с кадастровым номером 23:16:0601101:602, расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования - «ведение огородничества».

Применить последствия недействительности сделки путем признания отсутствующим зарегистрированного в Едином государственном реестре недвижимости права аренды ФИО3 на земельный участок с кадастровым номером 23:16:0601101:602, расположенный по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования - «ведение огородничества», и погашения регистрационной записи №.

Обязать администрацию Курганинского городского поселения Курганинского района возвратить ФИО3 денежные средства, полученные от аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования - «ведение огородничества», с момента заключения договора № по настоящее время.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Курганинский районный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья С.М. Устюжин