Дело № 2а-3075/2025

УИД 75RS0001-02-2025-003015-84

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 октября 2025 года г. Чита

Центральный районный суд г. Читы в составе

председательствующего судьи Рудаковой А.И.,

при секретаре Бабуевой А.Е.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя заинтересованного лица – ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края» – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации городского округа «Город Чита» к Министерству природных ресурсов Забайкальского края, исполнявшему обязанности министра природных ресурсов Забайкальского края ФИО3, первому заместителю министра природных ресурсов Забайкальского края ФИО4 о признании незаконным решений, бездействия, возложении обязанности восстановить нарушенные права,

установил:

Административный истец обратился в суд с указанными требованиями, ссылаясь на следующие обстоятельства.

По требованию первого заместителя прокурора Забайкальского края от 02.08.2024 № 07-1-34-2024/6589-24-207-60001 ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края» в отношении административного истца было проведено внеплановое надзорное мероприятие (номер КНМ в едином реестре контрольно-надзорных мероприятий 75244697500011697659 от 09.08.2024) - выездная проверка по адресу: квартал 5 части лесотаксационных выделов 11, 12, 13, квартале 6 части лесотаксационных выделов 6, 7, 10 городского участкового лесничества Читинского лесничества.

По результатам проведения выездной проверки надзорным органом выявлены нарушения: установлены факты невыполнения обязательных мероприятий по приведению территории, прилегающей к землям государственного лесного фонда, в состояние, исключающее переход с нее возгораний, что повлекло за собой возникновение лесного пожара. Также администрации выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований.

Не согласившись с результатами контрольно-надзорного мероприятия и вытекающими из них решениями административного ответчика, администрация подала в установленном порядке жалобы на результаты выездного мероприятия и предписание об устранении нарушений обязательных требований.

В нарушение Положения о федеральном государственном лесном контроле (надзоре) жалобы были рассмотрены по существу Министерством природных ресурсов Забайкальского края.

В соответствии с ч.2 ст. 40 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» порядок рассмотрения жалобы определяется положением о виде контроля. Согласно пп. «в» и «г» п. 3 Положения о федеральном государственном лесном контроле (надзоре), утверждённого постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1098, федеральный государственный лесной контроль (надзор) осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которым переданы полномочия Российской Федерации по осуществлению государственного контроля (надзора), - на землях лесного фонда, а также государственные учреждения, подведомственные органам государственного надзора, - в пределах полномочий органов государственного надзора.

В соответствии с пп. 1 п. 2.2. Устава ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края», утверждённого распоряжением Государственной лесной службы Забайкальского края от 29.01.2016 № 3-р, ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края» осуществляет полномочия по осуществлению федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федеральный государственный пожарный надзор в лесах и на землях лесного фонда в отношении лесничества и лесопарков, находящихся на территории Забайкальского края, в пределах полномочий, определённых в соответствии с ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации. Согласно п. 1.3. и 1.4 Устава данное учреждение находится в ведении Министерства природных ресурсов Забайкальского края.

Согласно п. 12.18.1.11 Положения о Министерстве природных ресурсов Забайкальского края, утверждённого постановлением Правительства Забайкальского края от 27.12.2016 № 503, Министерство природных ресурсов Забайкальского края осуществляет федеральный государственный лесной контроль (надзор), лесную охрану в лесах, расположенных на землях лесного фонда. Таким образом, министерство является органом федерального государственного лесного контроля (надзора).

Исходя из вышесказанного, ГКУ «Управлением лесничествами Забайкальского края» является государственным учреждением, подведомственным органу государственного надзора, то есть Министерству природных ресурсов Забайкальского края - в пределах полномочий данного министерства по смыслу пп. «г» п. 3 Положения о федеральном государственном лесном контроле (надзоре).

Согласно п. 54 Положения о федеральном государственном лесном контроле (надзоре), жалоба на решения государственных учреждений, указанных в пп.«г» п. 3 данного положения, действия (бездействие) их должностных лиц рассматривается руководителем (директором) такого учреждения.

Таким образом, жалобы, поданные администрацией в рамках контрольно-надзорного мероприятия № 75244697500011697659, подлежали рассмотрению ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края».

В свою очередь, Министерство природных ресурсов должно было отказать в рассмотрении жалобы на основании п.8 ч. 1 ст.42 Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Вместо этого данным ведомством жалобы рассмотрены, в их удовлетворении было отказано по существу содержащихся в них доводов.

Согласно п. 55 Положения о федеральном государственном лесном контроле (надзоре), утверждённого постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1098, жалоба подается контролируемым лицом в орган государственного надзора, уполномоченный на рассмотрение жалобы, в электронном виде с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» на решение органа государственного надзора, действия (бездействие) его должностных лиц в течение 30 календарных дней со дня получения информации о принятии обжалуемого решения органа государственного надзора и на предписание органа государственного надзора - в течение 10 рабочих дней со дня получения контролируемым лицом предписания.

Тем не менее, администрация при подаче жалоб была лишена возможности выбирать надлежащий надзорный орган, уполномоченный на рассмотрение жалоб. Это подтверждается скриншотами и видеоматериалами, изготовленными при попытке подачи жалоб через личный кабинет администрации в ЕСИА «Госуслуги».

Министерство природных ресурсов Забайкальского края, являясь вышестоящим органом надзора, выступая как учредитель и куратор ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края», своим решением возложил полномочие по осуществлению федерального государственного лесного контроля (надзора) на данное учреждение и, вместе с тем, должным образом не обеспечил согласно пп. «б» п. 10 постановления Правительства РФ от 21.04.2018 № 482 «О государственной информационной системе «Типовое облачное решение по автоматизации контрольной (надзорной) деятельности» доступ должностных лиц в ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края» к государственной информационной системе. Более того, в паспорте контрольно-надзорного мероприятия министерство указано в качестве единственного органа контроля, проводившего проверку. При таких обстоятельствах ответчику не могло быть неизвестно о том, что все жалобы и ходатайства вне зависимости от установленного порядка их рассмотрения подачи будут поступать на его рассмотрение. Тем не менее, никаких мер министерство не приняло.

Согласно перечню должностных лиц, уполномоченных осуществлять федеральный государственный лесной контроль (надзор) на территории Забайкальского края, за исключением лесов, расположенных на землях обороны и безопасности и землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, утверждённого приказом Министерства природных ресурсов Забайкальского края от 01.09.2022 № 62-н/п, Директор государственного казенного учреждения «Управление лесничествами Забайкальского края» является должностным лицом, уполномоченным осуществлять федеральный государственный лесной контроль (надзор) на территории Забайкальского края.

Вышеуказанное существенно нарушает право администрации на обжалование решений, принятых в отношении неё в рамках контрольно-надзорного мероприятия № 75244697500011697659.

На основании изложенного, с учетом представленных в суд уточнений, просят суд признать незаконными и отменить решения Министерства природных ресурсов Забайкальского края от 19.03.2025 № УН-18/4247, от 19.03.2025 № УН-18/4245, от 19.03.2025 № УН-17/4228 об отказе в удовлетворении жалоб администрации городского округа «Город Чита», рассмотренных по существу, на результаты выездной проверки и предписания в рамках контрольно-надзорного мероприятия № 75244697500011697659.

Признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов байкальского края, выразившееся в необеспечении ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края» возможностью рассматривать жалобы в рамках контрольно-надзорного мероприятия № 75244697500011697659 в порядке, установленном Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Обязать Министерство природных ресурсов Забайкальского края обеспечить ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края» принять меры по восстановлению нарушенного права администрации городского округа «Город Чита» на обжалование принятых в отношении неё решений, принятых в рамках контрольно-надзорного мероприятия № 5244697500011697659.

При рассмотрении дела протокольными определениями к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены: исполнявший обязанности министра природных ресурсов Забайкальского края ФИО3, первый заместитель министра природных ресурсов Забайкальского края ФИО4, в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство экономического развития РФ, исполняющий обязанности директора ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края» ФИО5

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 административный иск поддержал. Представитель заинтересованного лица – ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края» – ФИО2 оставила разрешение требований на усмотрение суда.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из положений ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ следует, что обязанность доказывания обстоятельств, нарушения права, свобод и законных интересов административного истца при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на административного истца.

Как установлено судом, по требованию первого заместителя прокурора Забайкальского края от 02.08.2024 № 07-1-34-2024/6589-24-207-60001 ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края» в отношении административного истца было проведено внеплановое надзорное мероприятие № КНМ 75244697500011697659, а именно, выездная проверка по адресу: Забайкальский край, Читинский район, с. Застепь, северо-восточнее в 3 км от населенного пункта <...> лесотаксационных выделов 11, 12, 13, квартале 6 части лесотаксационных выделов 6, 7, 10 городского участкового лесничества Читинского лесничества.

По результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия начальником отдела федерального государственного надзора в лесах ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края» ФИО6 23.08.2024 составлен акт внеплановой выездной проверки, в тот же день в адрес административного истца выдано предписание об устранении выявленных нарушений.

Не согласившись с результатами контрольно-надзорного мероприятия, администрация в порядке ч. 1 ст. 40 Федерального закона № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 248-ФЗ) обратилась в электронном виде с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг с жалобой на акт проверки, предписание, заявив при этом ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обжалование результатов контрольного (надзорного) мероприятия.

Решениями исполнявшего обязанности министра природных ресурсов Забайкальского края ФИО3 от 19.03.2025 № УН-18/4247, от 19.03.2025 № УН-18/4245, первого заместителя министра природных ресурсов Забайкальского края ФИО4 от 19.03.2025 № УН-17/4228 в удовлетворении жалоб отказано.

Обращаясь с административным иском в суд, административный истец указал на допущенное со стороны административного ответчика нарушение его права на рассмотрение жалоб уполномоченным должностным лицом, одновременно на необеспечение уполномоченного лица на рассмотрение поданных администрацией жалоб.

Доводы представителя административного истца заслуживают внимания.

Главой 9 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ) установлен порядок обжалования решений контрольных (надзорных) органов, действий (бездействия) их должностных лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 40 Федерального закона N 248-ФЗ жалоба подается контролируемым лицом в уполномоченный на рассмотрение жалобы орган, определяемый в соответствии с частью 2 настоящей статьи, в электронном виде с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи. При подаче жалобы организацией она должна быть подписана усиленной квалифицированной электронной подписью.

Жалоба на решение контрольного (надзорного) органа действия (бездействие) его должностных лиц может быть подана в течение 30 календарных дней со дня, когда контролируемое лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав (ч. 5 ст. 40 Федерального закона № 248-ФЗ).

Жалоба на предписание контрольного (надзорного) органа может быть подана в течение 10 рабочих дней с момента получения контролируемым лицом предписания (ч. 6 ст. 40 названного закона).

Согласно ч.ч. 1, 1.1, 2 и 7 ст. 43 названного Федерального закона уполномоченные на рассмотрение жалоб органы при рассмотрении жалобы используют подсистему досудебного обжалования контрольной (надзорной) деятельности и должны обеспечить передачу в подсистему досудебного обжалования контрольной (надзорной) деятельности сведений о ходе рассмотрения жалоб. Жалоба подлежит рассмотрению уполномоченным на рассмотрение жалобы органом в течение двадцати рабочих дней со дня ее регистрации.

В силу положений ч. 6 ст. 43 Федерального закона № 248-ФЗ по итогам рассмотрения жалобы уполномоченный на рассмотрение жалобы орган принимает одно из следующих решений: оставляет жалобу без удовлетворения; отменяет решение контрольного (надзорного) органа полностью или частично; отменяет решение контрольного (надзорного) органа полностью и принимает новое решение; признает действия (бездействие) должностных лиц контрольных (надзорных) органов незаконными и выносит решение по существу, в том числе об осуществлении при необходимости определенных действий.

Цели и задачи создания, принципы функционирования, пользователи и их полномочия, а также функции государственной информационной системы «Типовое облачное решение по автоматизации контрольной (надзорной) деятельности» (далее также - государственная информационная система) определены Положением о государственной информационной системе «Типовое облачное решение по автоматизации контрольной (надзорной) деятельности», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2018 № 482 (далее - Положение).

В соответствии с п. 2, пп. «е» п. 3 Положения государственная информационная система создается в целях реализации полномочий федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и подведомственных им организаций, осуществляющих государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль, предназначена для автоматизации досудебного обжалования решений контрольных (надзорных) органов, действий (бездействия) их должностных лиц.

Пунктом 5 Положения установлено, что в составе государственной информационной системы функционирует подсистема, обеспечивающая досудебное обжалование решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц в рамках запланированного, проводимого или завершенного контрольного (надзорного) мероприятия.

Правилами формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий и о внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 28.04.2015 № 415, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.04.2021 № 604 (далее – Правила) предусмотрено: п. 25 - в едином реестре обеспечивается размещение сведений о контрольных (надзорных) мероприятиях в машиночитаемом формате с возможностью выгрузки в информационные системы. Выгрузка сведений, не отнесенных к размещаемым в публичном доступе в соответствии с приложением к настоящим Правилам, допускается только в государственные информационные системы (в том числе в реестр обязательных требований) при условии обеспечения доступа к таким сведениям в соответствии с настоящими Правилами с использованием единой системы межведомственного информационного взаимодействия.

В соответствии с пунктами 8-10 названных Правил каждой записи в едином реестре, включающей в себя совокупность данных о профилактических и контрольных (надзорных) мероприятиях, актах, решениях контрольных (надзорных) органов, а также результатах досудебного обжалования решений контрольных (надзорных) органов, действий (бездействия) их должностных лиц, присваивается учетный номер контрольного (надзорного) мероприятия. Под учетным номером контрольного (надзорного) мероприятия понимается номер электронного паспорта профилактического мероприятия, контрольного (надзорного) мероприятия. Внесение в единый реестр сведений о принятых контрольными (надзорными) органами о решениях и действиях должностных лиц контрольных (надзорных) органов, решениях контрольных (надзорных) органов, принятых при проведении мероприятий и принятии мер осуществляется в электронном паспорте соответствующего контрольного (надзорного) мероприятия, профилактического мероприятия.

Согласно подпункту «д» п. 17 Правил в целях формирования единого реестра контрольные (надзорные) органы обеспечивают внесение в единый реестр и актуализацию сведений о профилактических мероприятиях, контрольных (надзорных) мероприятиях посредством заполнения их электронных паспортов в сроки, установленные приложением к данным Правилам. Ответственность за полноту, достоверность и своевременность внесения сведений, размещаемых едином реестре, в соответствии с законодательством Российской Федерации несут контрольные (надзорные) органы, руководители контрольных (надзорных) органов, их структурные подразделения и ответственные лица.

В силу п. 10 Правил сведения вносятся в единый реестр контрольными (надзорными) органами исключительно посредством использования справочников и классификаторов, которые формируются в автоматическом режиме на основе сведений, включенных в единый реестр видов контроля и Федеральную государственную информационную систему «Реестр обязательных требований» (в отношении данных, для которых установлено наличие соответствующих справочников, предусмотренных приложением к настоящим Правилам).

Контролируемые лица получают доступ к сведениям, содержащимся в едином реестре относительно указанных контролируемых лиц, посредством авторизованного доступа в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций»" (далее - единый портал) и (или) на региональный портал государственных и муниципальных услуг (далее - региональный портал) и (или) в личный кабинет контролируемого лица в ведомственных информационных системах (п. 23 Правил).

Согласно пп. «в» и «г» п. 3 Положения о федеральном государственном лесном контроле (надзоре), утверждённого постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1098 (далее – Положение о федеральном государственном лесном контроле (надзоре), федеральный государственный лесной контроль (надзор) осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которым переданы полномочия Российской Федерации по осуществлению государственного контроля (надзора), - на землях лесного фонда, а также государственные учреждения, подведомственные органам государственного надзора, - в пределах полномочий органов государственного надзора.

Согласно п. 53 Положения о федеральном государственном лесном контроле (надзоре), жалоба на решения государственных учреждений, указанных в пп.«г» п. 3 данного положения, действия (бездействие) их должностных лиц рассматривается руководителем (директором) такого учреждения.

На основании Положения о Министерстве природных ресурсов Забайкальского края, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края № 503 от 27.12.2016, министерство является исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору в пределах установленных полномочий, функций по оказанию государственных услуг, а также переданные Российской Федерацией полномочия в области лесных отношений.

Согласно п. 2.1 Устава ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края» основной целью деятельности Учреждения является обеспечение реализации полномочий Министерства природных ресурсов Забайкальского края.

Подпункт 1 п. 2.2 Устава учреждения гласит, что для достижения уставных целей Учреждение осуществляет федеральный государственный лесной надзор в лесах на землях лесного фонда в отношении лесничества и лесопарков, находящихся на территории Забайкальского края, в пределах полномочий, определенных в соответствии с ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса РФ.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края» в отношении администрации городского округа «Город Чита» в пределах предоставленных ему полномочий было проведено контрольное мероприятие в рамках осуществления государственного лесного надзора.

Следовательно, в силу вышеприведенных положений уполномоченным на рассмотрение жалоб на результаты контрольного (надзорного) мероприятия является директор ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края».

Вместе с тем в нарушение п. 53 Положения о федеральном государственном лесном контроле (надзоре) жалобы администрации городского округа «Город Чита» рассмотрены неуполномоченным органом, что, в свою очередь, нарушает право контролируемого лица на законное рассмотрение жалоб на решения (действия) контрольного органа.

Указанное обстоятельство является основанием для удовлетворения требований административного истца в названной части и отмены принятых с нарушением закона решений исполнявшего обязанности министра природных ресурсов Забайкальского края ФИО3 от 19.03.2025 № УН-18/4247, от 19.03.2025 № УН-18/4245, первого заместителя министра природных ресурсов Забайкальского края ФИО4 от 19.03.2025 № УН-17/4228.

Вместе с тем суд не усматривает оснований для признания незаконным бездействия Министерства природных ресурсов байкальского края, выразившегося в необеспечении ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края» возможностью рассматривать жалобы в рамках контрольно-надзорного мероприятия № 75244697500011697659 в порядке, установленном Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в связи со следующим.

Как следует из ответа представителя заинтересованного лица – Министерства экономического развития Российской Федерации – на запрос суда от 12.09.2025, функционалом сервиса досудебного обжалования при заполнении информации о номере контрольного (надзорного) мероприятия, результаты которого обжалуются, предусмотрено автоматическое заполнение сведений о контрольном (надзорном) органе, который уполномочен рассматривать жалобу. Самостоятельный выбор информации об органе, в который направляется жалоба, исключен. В Едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий (ЕРКНМ), размещенном в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу https://proverki.gov.ru, в публичном доступе размещена информация о контрольном (надзорном) мероприятии № 75244697500011697659. В соответствии с информацией, размещенной в ЕРКНМ, контрольное (надзорное) мероприятие № 75244697500011697659 проведено Министерством природных ресурсов Забайкальского края. Таким образом, при подаче контролируемым лицом жалобы по результатам контрольного (надзорного) мероприятия № 75244697500011697659, контрольным (надзорным) органом в автоматическом режиме определяется Министерство природных ресурсов Забайкальского края.

Согласно ответа на судебный запрос, данного представителем ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края», карточка учета в Едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий контрольного (надзорного) мероприятия № 75244697500011697659 в отношении администрации заполнялась бывшим начальником отдела государственного контроля ФИО6 под учетной записью бывшего исполняющего обязанности директора ГКУ «Управления лесничества Забайкальского края». По внесению сведений в ЕРКНМ указан контрольно-надзорный орган - Министерство природных ресурсов Забайкальского края, поскольку в уставе ГКУ «Управление лесничества Забайкальского края» не предусмотрена работа в системе ЕРКНМ, а также нет электронной подписи для заполнения карточки КНМ. В связи с отсутствием доступа к системе ЕРКНМ, учреждением налаживается работа по предоставлению доступа к вышеуказанной системе.

Таким образом, из приставленных ответов следует, что при формировании сведений о контрольно-надзорном органе, проводившем проверку в отношении администрации, должностным лицом ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края» указано Министерство природных ресурсов Забайкальского края в отсутствие технической возможности указать орган, фактически проводивший проверку. Вместе с тем именно выбор в строке лица, проводившего контрольное (надзорное) мероприятие, при заполнении проводившим проверку карточки КНМ лицом предопределяет в автоматическом режиме вышестоящий орган, единственно указываемый при подаче контролируемым лицом жалобы по результатам контрольного (надзорного) мероприятия без возможности выбора иного лица.

Таким образом, доказательств тому, что указанные технические нарушения находятся в причинно-следственной связи с действиями Министерства природных ресурсов Забайкальского края, которое фактически не проводило в отношении администрации указанное контрольное (надзорное) мероприятие, административным истцом не представлено.

В силу положений ст. 6 КАС РФ одной из целей административного законодательства является восстановление нарушенных прав и свобод граждан и организаций.

При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым с целью устранения нарушения прав административного истца возложить на Министерство природных ресурсов Забайкальского края обязанность в разумный срок передать на рассмотрение в уполномоченный орган жалобы администрации городского округа «Город Чита» от 12.03.2025 на действия, решения должностного лица ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края», принятые в рамках контрольного (надзорного) мероприятия № 75244697500011697659, уполномоченному на рассмотрение указанных жалоб должностному лицу.

Наличие таковой возможности путем использования системы электронного документооборота подтверждено административным ответчиком в ответе на запрос суда от 08.10.2025.

При этом выбранный способ устранения нарушения прав административного истца в отсутствие законодательно закреплённого механизма перенаправления поступающих в рамках электронного документооборота с использованием систем единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг жалоб в порядке ст. 40 Федерального закона N 248-ФЗ, является достаточным для восстановления нарушенного права и достижения баланса интересов сторон.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск удовлетворить частично.

Признать незаконными и отменить решения исполнявшего обязанности министра природных ресурсов Забайкальского края ФИО3 от 19.03.2025 № УН-18/4247, от 19.03.2025 № УН-18/4245, первого заместителя министра природных ресурсов Забайкальского края ФИО4 от 19.03.2025 № УН-17/4228, принятых по результатам рассмотрения жалоб администрации городского округа «Город Чита» на результаты контрольного (надзорного) мероприятия № 75244697500011697659.

Возложить на Министерство природных ресурсов Забайкальского края обязанность в разумный срок принять меры по передаче на рассмотрение в уполномоченный орган жалоб администрации городского округа «Город Чита» от 12.03.2025 на действия, решения должностного лица ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края», принятые в рамках контрольного (надзорного) мероприятия № 75244697500011697659.

В остальной части административные исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.И. Рудакова

Решение в окончательной форме изготовлено 23.10.2025