Решение по делу № 2А-381/2023 от 30.06.2023 - об обязании осуществить организацию комплекса мер по обеспечению земельных участков, предназначенных для предоставления на бесплатной основе гражданам, имеющим трех и более детей, системой транспортной инфраструктуры.

Дело № 2а-381/2023

УИД:60RS0003-01-2023-000655-79

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

*** 2023 года г. Остров Псковской области

Островский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Минчугиной Т.Г.,

при секретаре Корныльевой Т.С., помощнике судьи Новиковой М.А.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника Островского межрайонного прокурора Богдановой М.М.,

представителя административного ответчика – Администрации Островского района ФИО1, действующего на основании доверенности от ***.2022 сроком действия три года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Островского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Островского района Псковской области об обязании осуществить организацию комплекса мер по обеспечению земельных участков, предназначенных для предоставления на бесплатной основе гражданам, имеющим трех и более детей, системой транспортной инфраструктуры,

установил:

Островский межрайонный прокурор первоначально обратился в суд с административным иском к Администрации Островского района Псковской области об обязании осуществить в течение <данные изъяты> лет со дня вступления решения суда в законную силу организацию комплекса мер по обеспечению земельных участков, предназначенных для предоставления на бесплатной основе гражданам, имеющим трех и более детей, расположенных по адресу: ..., системой коммунальной инфраструктуры в сферах газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и транспортной инфраструктуры. В обоснование исковых требований указано, что Островской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения Администрацией Островского района требований земельного законодательства в сфере обеспечения инженерной и дорожной инфраструктурой предоставляемых земельных участков многодетным семьям на территории муниципального образования «Островский район» при реализации национального проекта «<данные изъяты>». Целями указанного проекта, помимо прочих, являются обеспечение доступным жильем семей со средним достатком, в том числе, создание возможностей для приобретения (строительства) ими жилья с использованием ипотечного кредита; увеличение объема жилищного строительства. В соответствии с п.п. «а» п. 2 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» предоставляемые гражданам, имеющим трех и более детей, земельные участки должны быть обеспечены необходимой инфраструктурой. Положениями статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что организация в границах сельского поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест); создание условий для жилищного строительства на территории сельского поселения являются вопросами местного значения муниципальных районов. Постановлением Администрации <данные изъяты> от ***.2021 № № утвержден перечень земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления гражданам, имеющим трех и более детей. В данном перечне указаны <данные изъяты> земельных участка, расположенные по ул. .... Вместе с тем, в нарушение приведенных норм закона, административным ответчиком до настоящего времени комплекс мер, направленных на обеспечение указанных участков объектами инженерной и транспортной инфраструктуры, не разработан; устройство автомобильной дороги местного значения не организовано, что не обеспечивает возможность ведения строительства и беспрепятственного подключения возводимых жилых домов к инженерно-техническим сетям и получения соответствующих услуг надлежащего качества и объема, необходимых для нормальной жизнедеятельности. Межрайонной прокуратурой ***.2022 в адрес <данные изъяты> внесено представление об устранении нарушений требований Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, однако нарушения до настоящего времени не устранены, эффективных и действенных мер по их устранению не предпринимается. Как констатирует административный истец, необеспечение Администрацией Островского района земельных участков системами коммунальной и транспортной инфраструктуры не позволяет достигнуть целей государственной поддержки многодетных семей, поскольку реальная возможность реализовать право на улучшение жилищных условий им не предоставлена.

В судебном заседании прокурор Богданова М.М. в порядке ст. 46 КАС РФ исковые требования изменила, просила обязать Администрацию Островского района Псковской области осуществить комплекс мер, направленных на обеспечение в течение <данные изъяты> года с момента предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, на бесплатной основе земельных участков из перечня земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденного постановлением Администрации Островского района №№ от ***.2021 года, расположенных по адресу: ..., системой транспортной инфраструктуры. От первоначально заявленных исковых требований в остальной части отказалась.

Представитель административного ответчика – Администрации Островского района Псковской области ФИО1 в судебном заседании измененные исковые требования признал, не оспаривая заявленный административным истцом срок исполнения решения суда.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.

Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем определена Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года №600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», пунктом 2 которого постановлено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Согласно подпункту 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В Псковской области указанные вопросы регламентированы Законом Псковской области от 11 мая 2017 года № 1774-ОЗ «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков в собственность бесплатно на территории Псковской области».

Согласно ч. 1 ст. 1 Закона Псковской области от 11 мая 2017 года № 1774-ОЗ правом на предоставление в собственность бесплатно земельных участков, расположенных на территории Псковской области, из земельных участков, находящихся в собственности Псковской области, муниципальной собственности, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, с видом разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства", или "для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)", или "ведение садоводства", земельных участков, находящихся в федеральной собственности, осуществление полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти Псковской области в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2008 № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» для индивидуального жилищного строительства, обладают граждане, имеющие трех и более детей в возрасте до 18 лет, включая родных и усыновленных, совместно проживающих с родителями (усыновителями) или одним из них.

Граждане, постоянно проживающие не менее одного года на территории муниципальных образований Псковской области, не указанных в частях 1.1 - 1.4 статьи 1, имеют право на предоставление земельного участка, расположенного в границах: 1) муниципального образования, являющегося местом проживания таких граждан, в том числе включенного в перечень земельных участков, формируемый указанным муниципальным образованием; 2) других муниципальных образований Псковской области, за исключением земельных участков, расположенных в границах муниципального образования "Город Псков", муниципального образования "Город Великие Луки", муниципального образования "Великолукский район", муниципального образования "Псковский район", и земельных участков, включенных в перечни земельных участков, формируемые указанными муниципальными образованиями (пункт 2 части 1.5 статьи 1 Закона Псковской области от 11 мая 2017 года №774-ОЗ).

Учет граждан, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, указанных в части 1.5 статьи 1 настоящего Закона, ведение реестров учета граждан, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, осуществляют уполномоченные Комитетом по социальной защите Псковской области учреждения (ст. 2 Закона Псковской области от 11 мая 2017 года № 1774-ОЗ).

Органы, уполномоченные на распоряжение земельными участками, в целях предоставления земельных участков в собственность бесплатно гражданам в соответствии с настоящим Законом формируют перечни земельных участков.

Перечни земельных участков должны содержать характеристики земельных участков, включая их местоположение, кадастровые номера, площадь и вид разрешенного использования земельного участка. Предоставление земельных участков из земельных участков, включенных в перечни земельных участков, осуществляется на основании заявлений граждан в порядке очередности исходя из времени постановки граждан на учет в качестве граждан, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно (ст. 4 Закона Псковской области от 11 мая 2017 года №1774-ОЗ).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Положениями частей 1 и 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ предусмотрено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест); создание условий для жилищного строительства на территории сельского поселения являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Таким образом, в целях предоставления заявителям земельных участков в собственность уполномоченный орган или уполномоченный орган местного самоуправления формирует и утверждает перечни таких земельных участков. Предоставление земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, осуществляется из утвержденного перечня и в порядке очередности.

Судом установлено, что постановлением <данные изъяты> от ***.2018 № № утвержден Порядок формирования Перечня земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей.

Согласно п. <данные изъяты> Порядка, в Перечень включаются земельные участки с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» с целью предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, а также земельные участки, из которых путем раздела возможно формирование земельных участков для последующего их предоставления для индивидуального жилищного строительства: находящиеся в собственности муниципального образования «<данные изъяты>»; земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные на территории сельских поселений, входящих в состав муниципального образования «<данные изъяты>».

В Перечень включаются земельные участки с указанием следующих сведений: порядковый номер земельного участка, кадастровый номер, местоположение (адрес) земельного участка, площадь и вид разрешенного использования земельных участков, дата и номер записи о регистрации права муниципальной собственности в Едином государственном реестре недвижимости, сведения о необходимости/отсутствии необходимости проведения кадастровых работ по разделу (п. 3.1 Порядка формирования Перечня).

Постановлением <данные изъяты> от ***.2020 № № утвержден Перечень земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, который постановлением <данные изъяты> от ***.2021 № № дополнен <данные изъяты> земельными участками, расположенными по ул. ... (л.д. 14-19).

Согласно информации <данные изъяты>, по состоянию на ***.2023 года на учете в целях предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства и ожидающих их предоставления, состоят <данные изъяты> многодетных семей (л.д. 27).

Как следует из справки <данные изъяты> от ***.2023, многодетные семьи уведомлены в установленном порядке о возможном бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, расположенных по адресу: .... За период с *** года по настоящее время заявлений от граждан, имеющих трех и более детей, о предоставлении земельных участков по указанному адресу не поступало, спорные земельные участки указанной категории граждан не предоставлялись.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Островской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения Администрацией Островского района земельного законодательства в сфере обеспечения инженерной и дорожной инфраструктурой земельных участков на территории муниципального образования «<данные изъяты>», предоставляемых многодетным семьям, при реализации национального проекта «<данные изъяты>». В ходе проверки выявлены нарушения, выразившиеся в том, что до настоящего времени административным ответчиком не разработан комплекс мер, направленных на обеспечение земельных участков, расположенных по ул. ... и предназначенных для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, системой транспортной инфраструктуры.

Указанные обстоятельства административным ответчиком в ходе судебного разбирательства не оспаривались.

В связи с допущенными нарушениями, ***.2022 прокурором в адрес <данные изъяты> внесено представление об устранении нарушений требований Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», предложено незамедлительно принять меры по устранению допущенных нарушений (л.д. 20-23).

Как следует из ответа от ***.2022 на указанное представление, Администрацией Островского района Псковской области в <данные изъяты> направлено письмо о потребности в финансировании расходов, связанных с обеспечением земельных участков, предоставляемых семьям, имеющим трех и более детей, необходимой инфраструктурой, в том числе транспортной. Потребность в дополнительном финансировании для строительства внутриквартальных дорог (проездов) составляет <данные изъяты>, вышеуказанные работы будут выполнены в *** годах при наличии доходных источников в бюджете МО «<данные изъяты>» (л.д. 24).

В ответе на запрос Островской межрайонной прокуратуры административный ответчик ***.2023 сообщил, что мероприятия по оснащению земельных участков объектами инженерной и транспортной инфраструктуры по ул. ... в *** году и истекшем периоде *** года не проводились ввиду их значительной стоимости и отсутствия средств на данные цели в бюджете МО «<данные изъяты>». По состоянию на ***.2023 правообладатели у данных земельных участков отсутствуют. В случае регистрации права собственности в отношении какого-либо из спорных земельных участков будет проведена адресная работа с многодетной семьей по определению возможности оснащения участка объектами транспортной и инженерной инфраструктурой (л.д. 26).

Как установлено судом и не отрицалось административным ответчиком, до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 9 ноября 2017 года № 2516-О «По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», следует, что если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом. Конституция Российской Федерации также исходит из признания и гарантирования самостоятельности местного самоуправления в пределах его полномочий (статья 12) и определяет решение вопросов местного значения предметной сферой его деятельности (статья 130, часть 1), предполагая при этом связанность местного самоуправления требованиями Конституции Российской Федерации и законов (статья 15, части 1 и 2) и необходимость взаимодействия между органами местного самоуправления и органами государственной власти для наиболее эффективного решения общих задач, непосредственно связанных с вопросами местного значения. Наряду с этим допускается наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями (статья 132, часть 2, Конституции Российской Федерации), а также иные формы участия органов местного самоуправления в осуществлении совместно с органами государственной власти функций государства на конкретной территории. Решение вопросов благоустройства территорий, включая инфраструктурные аспекты, является одним из традиционных направлений реализации функций местного самоуправления, основным предназначением которого является обеспечение удовлетворения основных жизненных потребностей населения конкретных муниципальных образований.

Таким образом, обязанность по обеспечению объектами инфраструктуры земельных участков в целях предоставления на безвозмездной основе для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, может быть выполнена соответствующим муниципальным образованием в порядке решения вопросов местного значения, в том числе и после предоставления такого участка.

Исходя из установленных фактических обстоятельств дела, принимая во внимание приведенные выше нормы, признание административным ответчиком иска, суд находит установленными допущенные Администрацией Островского района Псковской области нарушения требований законодательства в сфере обеспечения дорожной инфраструктурой земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, и расположенных по адресу: ....

Непринятие Администрацией Островского района Псковской области мер по устранению указанных нарушений законодательства не позволяет достигнуть целей государственной поддержки многодетных семей и препятствует реализации последними прав на улучшение жилищных условий.

При разрешении дела суд также учитывает, что в соответствии с ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе признать административный иск полностью или частично.

В силу ч. 3 ст. 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Учитывая, что неисполнение Администрацией Островского района Псковской области вышеуказанных требований законодательства нарушает права неопределенного круга лиц, суд считает возможным принять признание иска ответчиком в порядке ст. 157 КАС РФ, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Последствия признания иска административному ответчику разъяснены и понятны, что усматривается из его письменного заявления.

При указанных обстоятельствах, исковые требования Островского межрайонного прокурора об обязании Администрации Островского района Псковской области осуществить организацию комплекса мер по обеспечению земельных участков, предназначенных для предоставления на бесплатной основе гражданам, имеющим трех и более детей, расположенных по адресу: ..., системой транспортной инфраструктуры, суд находит законными и обоснованными.

Заявленный административным истцом срок, в течение которого необходимо исполнить данную обязанность административным ответчиком, - в течение <данные изъяты> года с момента предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельного участка из перечня земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденного постановлением <данные изъяты> №№ от ***.2021 года, учитывая фактические обстоятельства дела, характер и объем подлежащих выполнению мероприятий и работ, отсутствие возражений административного ответчика по поводу заявленного административным истцом срока, суд находит достаточным и разумным для принятия административным ответчиком направленных на исполнение решения суда мер.

Поскольку в настоящем административном деле участие Администрации Островского района Псковской области обусловлено выполнением функций органа местного самоуправления, то в силу п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ административный ответчик подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины, ввиду чего судебные издержки по делу в силу части 3 статьи 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подлежат возмещению за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

С учетом изложенного, на основании ст. ст. 175-180, 187, 298 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Островского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Островского района Псковской области об обязании осуществить организацию комплекса мер по обеспечению земельных участков, предназначенных для предоставления на бесплатной основе гражданам, имеющим трех и более детей, системой транспортной инфраструктуры - удовлетворить.

Обязать Администрацию Островского района Псковской области в течение <данные изъяты> года с момента предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельного участка из перечня земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденного постановлением <данные изъяты> №№ от ***.2021 года, осуществить организацию комплекса мер, направленных на обеспечение на бесплатной основе земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, расположенных по адресу: ..., системой транспортной инфраструктуры.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Островский городской суд Псковской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено *** 2023 года.

Судья Т.Г. Минчугина