УИД 58RS0025-01-2025-000704-12
Производство №2а-466/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Нижний Ломов 8 октября 2025 года
Нижнеломовский районный суд Пензенской области
в составе председательствующего судьи Барановой О.И.
с участием прокурора Баткаева И.А.,
при секретаре судебного заседания Корнеевой Л.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административное исковому заявлению Нижнеломовского межрайонного прокурора Пензенской области в защиту интересов граждан и неопределенного круга лиц к администрации Кувак-Никольского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
Нижнеломовский межрайонный прокурор Пензенской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с названным административным исковым заявлением, просил признать незаконным бездействие администрации Кувак-Никольского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области по непринятию мер по обеспечению дорожного движения и надлежащему содержанию автомобильной дороги местного значения по ул.Лесная д.Бобровка Нижнеломовского района Пензенской области; обязать администрацию Кувак-Ниольского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области в течение пяти месяцев с даты вступления решения суда в законную силу привести автомобильную дорогу местного значения по ул.Лесная д.Бобровка Нижнеломовского района Пензенской области в надлежащее состояние в соответствии с ГОСТом Р50597-2017.
В обоснование административного иска указал, что по результатам проведенной прокурором проверки установлено, что автомобильная дорога по ул.Лесная д.Бобровка Нижнеломовского района Пензенской области с грунтовым покрытием, имеет колейность более 5 см, неровности в виде чередующихся поперечных выступов и впадин, деформацию покрытия с образованием углублений по полосам наката с гребнями, выбоины, просадки, проломы и иные повреждения. С целью устранения выявленных нарушений в администрацию 4 сентября 2025 г. внесено представление, однако до настоящее времени нарушения не устранены. Из ответа администрации следует, что устранить указанные нарушения не представляется возможным.
В судебном заседании прокурор Баткаев И.А. административные исковые требования поддержал по указанным в иске основаниям. Просил административный иск удовлетворить.
Представитель административного ответчика администрации Большехуторского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, о причинах неявки суду не сообщил, о рассмотрении дела в его отсутствие не просил.
В соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика.
Суд, выслушав прокурора, изучив материалы дела, находит заявленные требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Органы местного самоуправления, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (часть 2 статьи 15 Конституции РФ). Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, а также решают иные вопросы местного значения (часть 1 статьи 132 Конституции РФ).
Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2010 г. № 22-П, основная цель местного самоуправления - удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований.
К вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (подпункт 3 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», далее – Федеральный закон №131-ФЗ).
Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится, в частности, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ).
В силу пункта 6 статьи 3 данного закона дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в числе прочего осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (пункт 6 части 1 статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.
Кроме того, согласно статье 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Требования к безопасности автомобильных дорог и дорожным сооружениям на них при их эксплуатации определены в пункте 13 статьи 3 Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 г. № 827 (далее - ТР ТС 014/2011).
Согласно подпункту «а» пункта 13.2 статьи 3 ТР ТС 014/2011 автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать следующим требованиям безопасности: на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц.
Предельно допустимые значения повреждений и сроки ликвидации факторов, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной скоростью, устанавливаются в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза.
В силу пункта 5.2.4 национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 г. № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017), покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.
В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям названного стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования (абзац второй пункта 4.2 ГОСТ Р 50597-2017).
Согласно разделу 4 Приказу Минтранса Российской Федерации от 16 ноября 2012 г. № 402 об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят: ликвидация колей глубиной до 50 мм; фрезерование или срезка гребней выпора и неровностей по колеям (полосам наката) с заполнением колей черным щебнем или асфальтобетоном и устройством защитного слоя на всю ширину покрытия.
Судом установлено, что прокуратурой Нижнеломовского района Пензенской области проведена проверка исполнения должностными лицами администрации Кувак-Никольского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области требований законодательства безопасности дорожного движения на территории Кувак-Никольского сельсовета.
Постановлением администрации Кувак-Никольского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области №149 от 28 декабря 2023 года утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Кувак-Никольского сельсовета с твердым покрытием.
В указанный перечень входит автомобильная дорога местного значения по ул.Лесная д.Бобровка Нижнеломовского района Пензенской области.
В целях проверки соблюдения должностными лицами органов местного самоуправления требований действующего законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения Нижнеломовской межрайонной прокуратурой осуществлен выезд на место с участием специалиста ОГИБДД МО МВД России «Нижнедломовский».
Установлено, что автомобильная дорога по ул.Лесная д.Бобровка Нижнеломовского района Пензенской области с грунтовым покрытием, имеет колейность более 5 см, неровности в виде чередующихся поперечных выступов и впадин, деформацию покрытия с образованием углублений по полосам наката с гребнями, выбоины, просадки, проломы и иные повреждения.
С целью устранения выявленных нарушений в администрацию 4 сентября 2025 г. внесено представление, однако до настоящее времени нарушения не устранены.
Из ответа администрации следует, что устранить указанные нарушения не представляется возможным.
Данные обстоятельства административным ответчиком не оспорены и подтверждаются материалами дела: представлением Нижнеломовского межрайонного прокурора от 4 сентября 2025 г. (л.д.8-10); ответом администрации (л.д.11); актом проверки от 4 сентября 2025 г. с приложением фотоматериала (л.д.12-13); постановлением администрации Кувак-Никольского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области № №149 от 28 декабря 2023 г. «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения Кувак-Никольского сельсовета с твердым покрытием»» (л.д.14-15); выпиской из ЕГРЮЛ от 5 сентября 2025 г. (л.д.16-24).
Таким образом, административным ответчиком нарушены требования действующего законодательства в части реализации органом местного самоуправления полномочий по содержанию муниципального имущества и осуществлению дорожной деятельности.
Бездействие администрации Кувак-Никольского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области противоречит целям и принципам законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности. Указанное не позволяет в должном объеме и надлежащим образом содержать муниципальное имущество, что влияет на безопасность дорожного движения и представляет угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц.
В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Таким образом, имеются законные основания для удовлетворения заявленных прокурором административных исковых требований.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования Нижнеломовского межрайонного прокурора удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Кувак-Никольского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области (ИНН <***>), выразившееся в непринятии мер по обеспечению дорожного движения и надлежащему содержанию автомобильной дороги местного значения по ул.Лесная д.Бобровка Нижнеломовского района Пензенской области.
Обязать администрацию Кувак-Никольского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области (ИНН <***>), в течение пяти месяцев с даты вступления решения суда в законную силу привести автомобильную дорогу местного значения по ул.Лесная д.Бобровка Нижнеломовского района Пензенской области в надлежащее состояние в соответствии с ГОСТом Р50597-2017.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Нижнеломовский районный суд Пензенской области в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 15 октября 2025 г.
Председательствующий: