Дело № 2а-38/2023

УИД НОМЕР

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 января 2023 года г. Куса

Кусинский районный суд Челябинской области в составе

председательствующего судьи Андреевой Н.В.,

при секретаре Кунакбаевой Л.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску непубличного акционерного общества «Первое клиентское бюро» к Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области, начальнику отдела судебных приставов по г. Златоусту и Кусинскому району Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области ФИО1, судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по г. Златоусту и Кусинскому району Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области ФИО2 о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности,

установил:

непубличное акционерное общество «Первое клиентское бюро» (далее НАО «ПКБ») обратилось в суд с административным иском к Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области (далее ГУФССП России по Челябинской области), начальнику отдела судебных приставов по г. Златоусту и Кусинскому району Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области ФИО1 (далее начальник ОСП по г. Златоусту и Кусинскому району ГУФССП России по Челябинской области ФИО1), судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по г. Златоусту и Кусинскому району Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области ФИО2 (далее СПИ ОСП по г. Златоусту и Кусинскому району ГУФССП России по Челябинской области ФИО2, судебный пристав-исполнитель), в котором просил:

- признать незаконным бездействие начальника ОСП по г. Златоусту и Кусинскому району ГУФССП России по Челябинской области ФИО1, выразившиеся в неосуществлении должного контроля за действиями должностных лиц вверенного ему подразделения, в том числе в части организации делопроизводства и контроля за соблюдением установленных инструкцией правил документирования и документооборота в структурных подразделениях центрального аппарата и территориальных органах службы.

- признать незаконным бездействие СПИ ОСП по г. Златоусту и Кусинскому району ГУФССП России по Челябинской области ФИО2 в части своевременного направления оригинала исполнительного документа; ареста объекта недвижимости; своевременного выхода в адрес должника с целью установления его местонахождения и проверки имущественного положения, а также в целях произвести арест имущества;

-признать незаконным решение СПИ ОСП по г. Златоусту и Кусинскому району ГУФССП России по Челябинской области ФИО2 об окончании исполнительного производства по основаниям пункта 3 части 1 статьи 46 ФЗ «Об исполнительном производстве»;

-возложить обязанность на начальника ОСП по г. Златоусту и Кусинскому району ГУФССП России по Челябинской области ФИО1 устранить нарушения норм права и прав взыскателя путем отмены постановления об окончании исполнительного производства и возобновления исполнительного производства;

-возложить обязанность на СПИ ОСП по г. Златоусту и Кусинскому району ГУФССП России по Челябинской области ФИО2 устранить нарушения норм права и прав взыскателя путем ареста объекта недвижимости, выхода в адрес должника в целях установления имущественного положения должника и произвести арест имущества.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что на исполнении в ОСП по г. Златоусту и Кусинскому району ГУФССП России по Челябинской области находится исполнительное производство НОМЕР-ИП, возбужденное ДАТА на основании исполнительного документа НОМЕР, выданного мировым судьей судебного участка НОМЕР Кусинского района Челябинской области в отношении должника ФИО3 в пользу НАО «ПКБ». В ходе исполнения было установлено, что ДАТА судебным приставом-исполнителем принято решение о запрете совершений действий по регистрации в отношении зарегистрированного за должником объекта недвижимости: помещение, 69 кв.м., кадастровый НОМЕР, адрес: АДРЕС. Однако, ДАТА на ЕПГУ НАО «ПКБ» поступили постановления об отмене всех мер принудительного исполнения и об окончании исполнительного производства в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 46, пунктом 3 части 1 статьи 47 ФЗ «Об исполнительном производстве». На дату подачи административного иска административный истец не получил оригинал исполнительного документа, что нарушает права взыскателя. На протяжении длительного времени не исполняется решение суда, судебный пристав-исполнитель бездействует. У судебного пристава отсутствовали основания для окончания исполнительного производства, в ходе исполнения было установлено, что за должником зарегистрирован объект недвижимости.

Бездействие в части ареста объекта недвижимости, выхода в адрес должника, нарушает права взыскателя.

Судебный пристав-исполнитель не принял всех допустимых законом мер по установлению имущества, к совершению исполнительных действий и применении мер принудительного исполнения в рамках исполнительного производства.

При окончании исполнительного производства у должника появляется реальная возможность пройти процедуру банкротства, тем самым полностью освободить себя от исполнения каких-либо обязательств по возврату просроченной задолженности. В результате чего административный истец лишается права предъявления исполнительного документа по истечению шестимесячного срока, что в свою очередь приведет к безусловным финансовым потерям, а также к осуществлению нормальной финансово-хозяйственной деятельности общества.

Представитель административного истца НАО «ПКБ» в судебном заседании при надлежащем извещении участие не принимал, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 8,78).

Административные ответчики – представитель ГУФССП России по Челябинской области, начальник ОСП по г. Златоусту и Кусинскому району ГУФССП России по Челябинской области ФИО1 в судебное заседание не явились, извещены (л.д.76,80).

Административный ответчик – СПИ ОСП по г. Златоусту и Кусинскому району ГУФССП России по Челябинской области ФИО2 в судебном заседании при надлежащем извещении участие не принимала (л.д.79), направила в суд письменный отзыв, в котором указала, что административный иск не признает. ДАТА в ОСП для принудительного исполнения поступил судебный приказ НОМЕР в отношении должника ФИО3 в пользу взыскателя НАО «ПКБ». На основании исполнительного документа ДАТА вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства НОМЕР-ИП, копия которого своевременно направлена в адрес взыскателя. Судебным приставом-исполнителем направлены запросы в учетно-регистрационные органы с целью выявления имущественного положения должника, а также в банки о наличии счетов, открытых на имя должника. Автомототранспортные средства за должником не значатся. Должнику на праве собственности принадлежит недвижимое имущество, по адресу: АДРЕС, ком. 311, площадью 12,60 кв.м.(единственное жилье). Судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о запрете на регистрационные действия в отношении данного недвижимого имущества. Согласно ответу Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о трудоустройстве должника отсутствуют, получателем пенсии не является. Сведения о нахождении должника на регистрационном учете в поисках работы отсутствуют. Согласно сведениям УФМС должник ФИО3 зарегистрирована по адресу: АДРЕС, ранее была зарегистрирована по адресу: АДРЕС, откуда снята с регистрационного учета ДАТА. ДАТА судебным приставом-исполнителем совершен выход по адресу должника: АДРЕС, установлено, что должник по указанному адресу не проживает, место нахождение должника не установлено. ДАТА судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об окончании исполнительного производства. Постановление об окончании исполнительного производства, а также исполнительный документ переданы в канцелярию для включения в реестр получения корреспонденции, поскольку данные документы получает представитель НАО «ПКБ» по доверенности, нарочным (л.д. 38-41).

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена (л.д. 56).

Явка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, судом обязательной не признавалась. Суд определил о рассмотрении дела в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации, статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статьи 122 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее по тексту - Закон об исполнительном производстве) действия (бездействие), решения (постановления) судебного пристава-исполнителя могут быть оспорены в судебном порядке.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающие:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В судебном заседании установлено, в ОСП по г. Златоусту и Кусинскому району ГУФССП России по Челябинской области в период с ДАТА по ДАТА на исполнении находилось исполнительное производство НОМЕР-ИПв отношении должника ФИО3, предмет исполнения: задолженность по кредитным платежам (кроме ипотеки) в размере 10 200 руб., взыскатель: НАО «НКБ».

Во исполнение требований исполнительного документа, в соответствии со статьей 64 Закона об исполнительном производстве с целью выявления имущества должника ФИО3, места получения доходов, места жительства, семейного положения, иной необходимой информации, судебным приставом-исполнителем направлены запросы в органы, регистрирующие права собственности, Росреестр, ФНС, ГИБДД МВД России, в различные банки и иные кредитные организации, УФМС России по Челябинской области, ЗАГС, ПФР.

Согласно полученным ответам, движимого имущества за должником не зарегистрировано (л.д. 57). Имеются открытые счета на имя должника в банках, на которых отсутствуют денежные средства (л.д.58-59). ДАТА, ДАТА, ДАТА судебным приставом-исполнителем, вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства должника (л.д. 52).

Из ПФР поступили сведения о работодателях должника, последняя дата получения дохода ноябрь 2021 года (л.д. 59).

По сведениям, поступившим из Росреестра, ФИО3 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: АДРЕС, пом. 311 (л.д. 58).

ДАТА судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о запрете на свершение действий по регистрации, действий по исключению из госреестра, а также регистрации и обременений в отношении указанного недвижимого имущества регистрации (л.д. 50).

Судебным приставом-исполнителем осуществлен выход в адреса должника: АДРЕС, пом. 311, АДРЕС составлены акты о том, что по указанным адресам должник не проживает, местонахождение его неизвестно (л.д.44-47).

ДАТА судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Златоусту и Кусинскому району ГУФССП России по Челябинской области вынесено постановление об окончании исполнительного производства в отношении ФИО3, возвращении исполнительного документа взыскателю по основаниям, предусмотренным пунктом 3 части 1 статьи 46 Закона об исполнительном производстве, в связи с тем, что невозможно установить местонахождение должника, его имуществ, либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств или иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в кредитных организациях (л.д.12).

Постановление об окончании исполнительного производства, исполнительный документ переданы взыскателю ДАТА (л.д. 81).

В соответствии со статьей 2 Закона об исполнительном производстве задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно статье 4 Закона об исполнительном производстве исполнительное производство осуществляется на принципах: законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе (часть 1 статьи 64 Закона об исполнительном производстве).

В соответствии с частью 3 статьи 68 Закона об исполнительном производстве мерами принудительного исполнения являются: обращение взыскания на имущество должника (пункт 1), обращение взыскания на периодические выплаты, получаемые должником в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений (пункт 2), наложение ареста на имущество должника, находящееся у должника или у третьих лиц, во исполнение судебного акта об аресте имущества (пункт 5).

Положениями Закона об исполнительном производстве установлено, что обращение взыскания на имущество должника включает изъятие имущества и (или) его реализацию, осуществляемую должником самостоятельно, или принудительную реализацию либо передачу взыскателю (часть 1 статьи 69); при отсутствии или недостаточности у должника денежных средств взыскание обращается на иное имущество, принадлежащее ему на праве собственности (часть 4 статьи 69).

Наличие в собственности у должника недвижимого имущества не является безусловным основанием для обращения на него взыскания в рамках возбужденного исполнительного производства.

Согласно статье 446 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации взыскание по исполнительным документам не может быть обращено на имущество, принадлежащее гражданину-должнику на праве собственности, в том числе жилое помещение (его части), если для гражданина-должника и членов его семьи, совместно проживающих в принадлежащем помещении, оно является единственным пригодным для постоянного проживания помещением, за исключением указанного в настоящем абзаце имущества, если оно является предметом ипотеки и на него в соответствии законодательством об ипотеке может быть обращено взыскание

Местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает (статья 20 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства (статья 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации").

Должник зарегистрирован в принадлежащем ему на праве собственности жилом помещении по месту жительства по адресу: Должник зарегистрирован в принадлежащем ему жилом помещении по месту жительства по адресу: АДРЕС, пом. 311. Данное жилое помещение не является предметом ипотеки в рамках исполнительного производства, возбужденного на основании заявления административного истца, предметом исполнения является задолженность по кредитным платежам (кроме ипотеки).

Иное жилое помещение, являющиеся для должника пригодным для постоянного проживания, судом не установлено.

Изложенное, позволяет суду прийти к выводу о невозможности обращения взыскания на указанное имущество должника.

Кроме того следует руководствоваться и принципом исполнительного производства соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения. Обращение взыскания на имущество должника – жилое помещение не соотносимо с объемом требований взыскателя, сумма взыскания 10 200 руб.

Закон об исполнительном производстве наделяет судебного пристава-исполнителя правом выбирать конкретные наиболее целесообразные и оправданные фактической ситуацией исполнительные действия. При этом перечень исполнительных действий, предусмотренных данным законом и включающий помимо прочего наличие у должника имущественного права, не является закрытым, следовательно, судебный пристав-исполнитель вправе совершать и иные действия, направленные на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению решения суда, которые им без уважительных причин в установленный для добровольного исполнения решения суда срок, не были выполнены.

В соответствии с положениями статьи 47 Закона об исполнительном производстве исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем, в том числе в случае возвращения взыскателю исполнительного документа по основаниям, предусмотренным статьей 46 настоящего Федерального закона (пункт 3 части 1). Копия постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства, исполнительный лист не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляются взыскателю (пункт 1 части 6).

Нарушение срока направления взыскателю копии постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства, исполнительного листа права взыскателя не нарушило.

Частью 1 статьи 46 Закона об исполнительном производстве установлены самостоятельные основания для возвращения взыскателю исполнительного документа, по которому взыскание не производилось или произведено частично. К таким основаниям относятся, в том числе, невозможность установления местонахождения должника, его имущества либо получения сведений о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях, за исключением случаев, когда указанным федеральным законом предусмотрен розыск должника или его имущества (пункт 3); отсутствие у должника имущества, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными (пункт 4).

Как разъяснено в абзаце 2 пункта 34 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" отсутствие у должника имущества, на которое может быть обращено взыскание, влечет за собой окончание исполнительного производства только при условии, что судебный пристав-исполнитель принял все допустимые законом меры по отысканию такого имущества и они оказались безрезультатными.

Анализ данных о совершенных судебным приставом-исполнителем действий по исполнению требований исполнительного документа, позволяет суду прийти к выводу о том, что все допустимые законом меры по отысканию должника, имущества должника, на которое может быть обращено взыскание были предприняты, и они оказались безрезультатными.

Полученная судебным приставом-исполнителем информация, не позволяет определить местонахождение должника, его имущества, на которое может быть обращено взыскание

Невозможность удовлетворения требований взыскателя в данном случае связана с невозможностью установления местонахождения должника, его имущества, в отношении которого возможно применить меры принудительного исполнения, в частности обратить взыскание, наложить арест, но не с бездействием судебного пристава-исполнителя, который принял достаточные меры, направленные на исполнение судебного решения.

Административный истец не лишен возможности повторно предъявить судебный приказ к исполнению в установленном законом порядке.

Основания полагать, что должник может пройти процедуру банкротства с целью уклонения от исполнения обязательств, отсутствуют.

При рассмотрении дела не установлено бездействие начальника ОСП по г. Златоусту и Кусинскому району ГУФССП России по Челябинской области ФИО1, выразившиеся в неосуществлении должного контроля за действиями судебного пристава-исполнителя.

Вопреки доводам административного истца, судебным приставом-исполнителем осуществлен выход по адресу должника по месту жительства: АДРЕС, по адресу: должника, указанному в исполнительном документе, являвшемуся прежним адресом регистрации по месту жительства с целью установления его местонахождения, проверки имущественного положения, а также в целях произвести арест имущества. Местонахождение должника не установлено.

Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Поскольку совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена, административный иск удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 14, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

в удовлетворении административных исковых требований непубличного акционерного общества «Первое клиентское бюро» к Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области, начальнику отдела судебных приставов по г. Златоусту и Кусинскому району Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области ФИО1, судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по г. Златоусту и Кусинскому району Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области ФИО2 о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности, отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Кусинский районный суд в течение месяца, со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Н.В. Андреева

Решение суда в окончательной форме составлено 17.01.2023г. Н.В. Андреева