68RS0002-01-2023-003634-16

Дело №5-337/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Тамбов 29 декабря 2023 года

Судья Ленинского районного суда г.Тамбова Воронцова Е.С., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении ООО «Фасад», ***, *** Г, офис 7,

УСТАНОВИЛ:

21.12.2023 должностным лицом департамента по государственной охране объектов культурного наследия Тамбовской области (далее – Департамент) в отношении ООО «Фасад» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Согласно протоколу 19.12.2023 в 10 час. 20 мин. Департаментом установлено, что собственником (ООО «Фасад») нежилых помещений №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 13, 14, 16, 17, 18, находящихся в объекте культурного наследия регионального значения «Дом И.А. Котова, XIX в.», расположенного по адресу: <...>, не выполнены требования охранного обязательства, утвержденного приказом Управления по государственной охране объектов культурного наследия Тамбовской области от 01.09.2020 № 318, и акта технического состояния от 24.08.2020, которыми определено до конца 2022 года провести ремонтно-реставрационные работы по основным несущим и ограждающим конструкциям.

Таким образом, ООО «Фасад» нарушены ст.ст. 47.2, 47.3, 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

В судебном заседании защитник ООО «Фасад» по доверенности ФИО1 вину общества в правонарушении не признал, считал, что в действиях юридического лица отсутствует состав правонарушения по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ. Общий срок выполнения работ по акту от 24.08.2020 (конец 2024 года) ООО «Фасад» не нарушен. Кроме того, для выполнения ремонтно-реставрационных работ по основным несущим и ограждающим конструкциям объекта необходим соответствующий проект, его разработке препятствует собственник помещения № 12, не предоставляя возможность обследования этого помещении и подвала под ним. ООО «Фасад» принимает меры к данному собственнику для решения спорного вопроса, в частности направлена досудебная претензия. Обращал внимание, что при покупке помещений объекта культурного наследия, здание уже находилось в аварийном состоянии, в связи с чем произошедшее частичное разрушение крыши не связано с не проведением работ по акту от 24.08.2020. Полагал, что ответственность за правонарушение должно нести должностное, а не юридическое лицо. Просил признать правонарушение малозначительным, применить санкцию в виде предупреждения либо назначить штраф ниже низшего предела, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Должностное лицо, составившее в отношении ООО «Фасад» протокол об административном правонарушении, ФИО2 считала вину общества в правонарушении по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ доказанной. В рассматриваемом случае событием правонарушения является невыполнение ООО «Фасад» до 31.12.2022 ремонтно-реставрационных работ по основным несущим и ограждающим конструкциям объекта. Вопрос применения ст. 2.9, ч. 2 ст. 3.4, ч. 1 ст. 4.1.1., ч. 2 ст. 4.1.2 КоАП РФ просила разрешить на усмотрение судьи.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии сч. 1 ст. 7.13КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 2 и 3 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируютсяФедеральным закономот 25.06.2002 № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

В соответствии со ст.6 Федерального закона №73-ФЗ под государственной охраной объектов культурного наследия в целях настоящего Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда.

Согласно ч.1 ст.33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

На основании ст. 40 указанного Федерального закона сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Исходя из ст. 45 Федерального закона N 73-Ф3 работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В соответствии с п. 2 ст. 47.2 Федерального закона N 73-Ф3 состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 7 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия.

В п. 1 ст. 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ в охранном обязательстве собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр (далее - охранное обязательство), указываются требования в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусмотренныеп.п. 1 - 3 ст.47.3настоящего Федерального закона.

Охранным обязательством устанавливаются требования к сохранению объекта культурного наследия в соответствии сост.47.2настоящего Федерального закона (пп. 1 п. 2 ст. 47.6 Федерального закона);

Из материалов дела следует, что приказом Управления по государственной охране объектов культурного наследия Тамбовской области от 01.09.2020 № 318 утверждено охранное обязательство в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Дом И.А. Котова, XIX в.», расположенного по адресу: <...>.

Охранным обязательством и актом технического состояния объекта культурного наследия от 24.08.2020 установлены требования по сохранению объекта в сроки 2021 – 2024 годы.

19.12.2023 в 10 час. 20 мин. Департаментом установлено, что собственником (ООО «Фасад») нежилых помещений №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 13, 14, 16, 17, 18, находящихся в объекте культурного наследия регионального значения «Дом И.А. Котова, XIX в.», расположенного по адресу: <...>, не выполнены требования охранного обязательства, утвержденного приказом Управления по государственной охране объектов культурного наследия Тамбовской области от 01.09.2020 № 318, и акта технического состояния от 24.08.2020, которыми определено до конца 2022 года провести ремонтно-реставрационные работы по основным несущим и ограждающим конструкциям.

Вина ООО «Фасад» в совершении административного правонарушения подтверждается совокупностью доказательств: протоколом об административном правонарушении; актом технического состояния от 24.08.2020; протоколом осмотра; иными материалами дела.

Таким образом, установлено, что ООО «Фасад» нарушены ст.ст. 47.2, 47.3, 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", т.е. обязательные требования законодательства в области сохранения и использования объектов культурного наследия, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех мер по соблюдению правил и норм.

При исследовании вопроса о наличии вины ООО «Фасад» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, установлено, что доказательства, свидетельствующие о том, что общество приняло все зависящие от него меры к исполнению требований, содержащихся в акте от 24.08.2020, а также доказательства наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность исполнения юридическим лицом этих требований, либо свидетельствующих о том, что юридическое лицо осуществило все зависящие от него меры по недопущению нарушений, в материалах дела отсутствуют.

С учетом изложенного, вопреки доводам защитника наличие события и состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, подтверждены материалами дела об административном правонарушении.

Каких-либо неустранимых сомнений, которые могли быть истолкованы в пользу ООО «Фасад», по делу не усматривается.

Факт воспрепятствования собственника помещения № 12 в проведении проектных работ, которые необходимы для выполнения требований акта от 24.08.2020, не исключают вину ООО «Фасад» во вменяемом правонарушении. Следует обратить внимание, что обществом меры к собственнику помещения № 12 принимаются лишь с 2023 года, т.е. за пределами установленного по акту срока – конец 2022 года.

Исходя из характера и обстоятельств совершения административного правонарушения, а также принимая во внимание тот факт, что на объекте культурного наследия произошло обрушение участка крыши и чердачных перекрытий, совершенное правонарушение нельзя признатьмалозначительным, а также применить санкцию в виде предупреждения.

В настоящем случае нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации является грубым нарушением, повлекшим нарушение прав граждан на сохранность объекта культурного наследия, что исключает применение ст.ст. 2.9, ч. 2 ст. 3.4, ч. 1 ст. 4.1.1. КоАП РФ.

Поскольку ООО «Фасад» включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства наказание необходимо назначить с условием ч. 2 ст. 4.1.2 КоАП РФ.

При назначении наказания, принимаю во внимание, что ранее ООО «Фасад» за аналогичные правонарушения не привлекалось.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП,

ПОСТАНОВИЛ:

ООО «Фасад», ***, *** Г, офис 7, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.7.13 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ. Предложить представить документ, подтверждающий оплату штрафа, в Ленинский районный суд г.Тамбова.

Реквизиты для уплаты штрафа: ИНН <***>, КПП 770301001, получатель Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации л/сч <***>), Банк получателя Операционный Департамент банка России//Межрегиональное операционное УФК г.Москва. БИК 024501901, единый казначейский счет 40102810045370000002, казначейский счет 03100643000000019500, ОКТМО 45382000, КБК 05411601071010013140, назначение платежа: административный штраф.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Тамбовский областной суд (РФ, <...>) в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.С. Воронцова