Дело №2а-344/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 марта 2023 года г. Новотроицк

Новотроицкий городской суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Этмановой Т.Е., при секретаре судебного заседания Фроловой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к начальнику ФКУ ИК-3 УФСИН России по Оренбургской области ФИО3, УФСИН России по Оренбургской области, ФКУЗ МСЧ-56 ФСИН России, Российской Федерации в лице ФСИН России о компенсации морального вреда в связи с ненадлежащими условиями содержания,

УСТАНОВИЛ:

Истцы ФИО1, ФИО2 обратились в суд с вышеназванным иском к начальнику ФКУ ИК-3 УФСИН России по Оренбургской области ФИО3, в котором просили возложить на администрацию ФКУ ИК-3 УФСИН России по Оренбургской области обязанности: содержать их в отряде со строгими условиями отбывания наказания (далее - ОСУОН) в помещениях дневного пребывания с открытыми дверьми; разрешить просмотр телевизора в свободные от работы часы и вернуть им пульт управления телевизором; разрешить иметь доступ ко всем общедоступным телеканалам и просматривать их; установить унитазы и изолированные кабинки; разрешить истцам в личное время пить чай, готовить пищу и распоряжаться личным временем по своему усмотрению; обеспечить соблюдение трудовых прав установленных инструкцией № 65; ликвидировать швейный участок, расположенный в отряде ОСУОН на первом этаже и обеспечить истцам швейный участок на территории промышленной зоны исправительного учреждения; разрешить истцам брать с собой в камеру ШИЗО личную книгу и хранить в камере при себе; изменить график работы магазина и разрешить истцам приобретать продукты питания не реже одного раза в неделю; установить аудио проигрыватели в общедоступном месте для коллективного пользования; установить в помещениях дневного пребывания в отряде ОСУОН деревянные настилы на полу и установить ручки на окнах; обеспечить установление всех обстоятельств по допускаемым нарушениям осужденными; предоставлять для ознакомления акт об отказе давать письменные объяснения под роспись; организовать журнал регистрации приема от осужденных корреспонденции под роспись; организовать ответственное лицо за отправку корреспонденции и соблюдение п. 147,151 ПВР; обеспечить лечение; исключить зарядку в ШИЗО. Взыскать с пользу ФИО1 компенсацию в размере 5000000 руб., в пользу ФИО4 – 5000000 руб.

Заявленные требования мотивированы тем, что истцы отбывают наказание в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Оренбургской области в строгих условиях отбывания наказания в отряде № 1 ОСУОН. Истцы содержаться в запираемых помещениях. Однако, по мнению истцов их содержат в запертых помещениях, так как комната для проведения воспитательных работ, в которой они содержатся постоянно, всегда заперта. В результате истцы не имеют доступа к общедоступной информации, которая вывешивается на стендах в коридоре для ознакомления. Также они лишены права в соответствие с п. 6.20 ПВР распоряжаться личным временем (пить чай, употреблять свои продукты питания). Считают, что администрация исправительного учреждения грубо нарушает условия содержания, лишая их права передвигаться в отряде по помещениям дневного пребывания. Они, фактически, отбывают наказание не в запираемых помещениях, а в помещениях камерного типа. Такой режим предусмотрен для отбывания наказания в колонии особого режима.

Администрацией учреждения не соблюдаются права истцов на просмотр телевизора в свободное время. В программе трансляции предусмотрено 30 минут на просмотр новостей и кинофильмов. Однако в установленное время невозможно просмотреть художественный фильм. С 18-00 час. до 21-30 час. у осужденных имеется личное время, но администрация исправительного учреждения лишает их права в личное время смотреть телевизор. В отряде установлен телевизор, однако пульт управления от телевизора осужденным не выдают, на телевизоре заблокированы все кнопки, истцы лишены права управлять выбором каналов. Кроме того им запрещено просматривать общедоступные телеканалы, что подтверждается установленной программой просмотра телевизора, утвержденной начальником отдела воспитательной работы с осужденными от 01.01.2023.

Вопреки требованиям ПВР в отряде ОСУОН установлены не унитазы, а чаши Генуя. Также в отряде ОСУОН и в здании ШИЗО отсутствуют изолированные кабинки, что лишает истцов права на приватность, а также лишает возможности в ШИЗО употреблять пищу, так как фактически они содержатся в туалете, где имеется неприятный запах.

При трудоустройстве на швейный участок отряда ОСУОН администрация исправительного учреждения не проводит необходимую теоретическую и практическую подготовку. Осужденные не имеют соответствующей квалификации, не проходили медицинский осмотр, не изучали техническую документацию, инструкции по эксплуатации применяемого оборудования, не проходили обучение безопасным методам работы, не проходили проверку знаний требований охраны труда, не проходили проверку знаний электробезопасности, пожарной безопасности, методам оказания первой помощи пострадавшему при несчастном случае. Осужденные работают самостоятельно.

В отряде ОСУОН на первом этаже жилого здания распложен швейный участок (производственный цех), чем жизнь и здоровье истцов подвергаются опасности, нарушаются их права на охрану жизни и здоровья.

При водворении в ШИЗО им запрещают брать с собой книгу, чем нарушаются их права.

При водворении в ШИЗО физическая зарядка осужденных производится в помещении ШИЗО. Осужденный не обязан выполнять зарядку в камере ШИЗО. Возможность выполнения физических упражнений предусмотрена п. 569 ПВР при проведении прогулки. Администрация исправительного учреждения отказывается от установления навеса от дождя в прогулочном дворе, что также является нарушением условий содержания.

Исправительным учреждением нарушаются права истцов на приобретение продуктов питания. Так, осужденным, содержащимся в иных условиях содержания предоставлено право 1 раз в неделю приобретать продукты питания в магазине исправительного учреждения. Для осужденных, содержащихся в ПКТ и ЕПКТ разрешено приобретение продуктов 2 раза в месяц. Истцы, содержащиеся в отряде ОСУОН имеют право по графику, утвержденному администрацией исправительного учреждения, на приобретение продуктов 2 раза в месяц. следовательно, их приравняли к осужденным, отбывающим наказание в ПКТ и ЕПКТ.

В отряде ОСУОН установлены аудио проигрыватели на трех этажах в дежурной части (в помещении младшего инспектора). Истцы лишены права пользования проигрывателями и регулировки громкости. Злоупотребляя полномочиями, сотрудники слушают данное радио в ночное время суток, лишая осужденных сна. Иногда делают звук максимально громким. На требования убавить звук или выключить радио отказывают в категорической форме. Администрация учреждения лишает их права на коллективное использование оборудования, злоупотребляя полномочиями.

В отряде ОСУОН в помещении дневного пребывания, где проводится основная часть дня, а также на первом этаже в швейном цеху, имеются бетонные полы, не покрытые деревянным настилом. Осужденных содержат в закрытом бетонном помещении. С окон сняли ручки, лишая возможности проветривать помещения. Из-за бетонных полов у истцов отказывают почки, ослабленный иммунитет. Медицинская помощь не оказывается. Устанавливать деревянный настил администрация колонии отказывается, нарушая их права.

На швейном участке, расположенном на 1 этаже отряда ОСУОН отсутствует вытяжка, двери заперты. Истцы работают с вредным материалом «синтепон», которым постоянно дышат. На швейном участке отсутствуют средства для тушения пожара, с окон сняли ручки, чем ставят под угрозу их жизнь и здоровье.

В соответствие с инструкцией № 65 истцы обязаны перед работой проходить медицинский осмотр. Администрация исправительного учреждения намеренно не проводит медицинский осмотр и принуждает истцов работать с высокой температурой тела и острыми болями, не предоставляя больничные.

Администрацией колонии фабрикуются дисциплинарные производства, лишая возможности дать письменные объяснения по фактам допущенных нарушений, составляются акты об отказе от подписи. Данные акты должны содержать информацию о том, по какому именно нарушению осужденный отказался дать объяснения. Данный акт не предоставляется осужденному для ознакомления и подписи. Администрацией исправительного учреждения не выполняется возложенная законом обязанность по установлению обстоятельств совершения правонарушения и применении справедливого взыскания.

Администрация колонии письменные запросы документов не регистрирует и не предоставляет документы из личного дела, медицинской карты, нарушая права истцов. В колонии должен быть сотрудник, ответственный за отправку корреспонденции, который ежедневно совершает обход запираемых помещений и принимает под расписку от осужденных корреспонденцию с указанием даты приема. Между тем, отряд ОСУОН и здание ШИЗО не посещает сотрудник, ответственный за отправку корреспонденции и не принимает ее под расписку, что лишает истцов прав на отправку корреспонденции.

Администрация исправительного учреждения обязана обеспечить осуществление питания отряда ОСУОН в столовой исправительного учреждения. Администрация колонии организовала в отряде № 1 столовую, установив время для приема пищи, лишив истцов права на употребление личных продуктов питания и приготовления пищи. В распорядке дня отсутствует время, выделенное для приготовления пищи и употребления личных продуктов.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчиков привлечены УФСИН России по Оренбургской области, ФКУЗ МСЧ-56 ФСИН России, ФКУ ИК-3 УФСИН России по Оренбургской области, Российская Федерация в лице ФСИН России, в качестве заинтересованных лиц к участию в деле привлечены ФИО5, ФИО6

В судебном заседании административный истцы ФИО1 и ФИО2 требования иска поддержали, дали пояснения, аналогичные доводам, изложенным в административном исковом заявлении и дополнениях к административному иску. Не настаивали на требованиях относительно предоставления перерывов в течении рабочего времени, а также в части отсутствия возможности регулирования громкости радиоприемника на 2 этаже общежития ОСУОН ввиду добровольного устранения нарушений администрацией исправительного учреждения.

В судебном заседании представитель ФКУ ИК-3 УФСИН России, ФСИН России ФИО7, представители УФСИН России ФИО8, ФИО9 против удовлетворения иска возражали, поддержали письменные отзывы на иск, указывая, что администрацией исправительного учреждения не допущено нарушений прав истцов при отбывании наказания, условия содержания ФИО1 и ФИО2 в отряде ОСУОН соответствуют нормативным требованиям и уголовно-исполнительному законодательству. Просили в удовлетворении иска отказать.

Представитель ответчика ФКУЗ МСЧ-56 ФСИН России, начальник ФКУ ИК-3 УФСИН России ФИО3, прокурор, третьи лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Представитель ФКУЗ МСЧ-56 ФСИН России, начальник ФКУ ИК-3 УФСИН России ФИО3 представили суду письменные отзывы на иск, в которых возражали против заявленных исковых требований, просили в иске отказать.

Суд, заслушав участников процесса, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Частью 5 статьи 227.1 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 статьи 227.1 КАС РФ, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

В случае присуждения компенсации решение суда должно содержать указание на это и сведения о размере компенсации, наименование органа, осуществляющего полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и представлявшего интересы Российской Федерации по делу о присуждении компенсации (подпункт «б» пункта 2 части 7 статьи 227.1 КАС РФ).

Согласно частям 1 и 2 статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ), лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном КАС РФ, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Таким образом, государство берет на себя обязанность обеспечивать правовую защиту и личную безопасность осужденных наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под его юрисдикцией.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1314 (далее - Положение), одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей.

Согласно подпункту 6 пункта 3 Положения задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

На основании статьи 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5473-I "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе, право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки (в частности, части 1, 2 статьи 27.6 КоАП РФ, статьи 7, 13 Федерального закона от 26 апреля 2013 г. № 67-ФЗ "О порядке отбывания административного ареста", статьи 17, 22, 23, 30, 31 Федерального закона от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", статьи 93, 99, 100 УИК РФ, пункт 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", часть 5 статьи 35.1 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", статья 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (пункт 2).

Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий (пункт 14).

Судом установлено, что ФИО1 и ФИО2 отбывают уголовное наказание в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Оренбургской области в строгих условиях содержания, в отряде №1 ОСУОН в запираемых помещениях с 01.11.2022 и 25.10.2022 соответственно.

Заявляя требования о ненадлежащих условиях содержания, истцы указывают на то, что фактически они содержатся в помещениях камерного типа, что не соответствует условиям отбывания в исправительной колонии строгого режима, а относится к отбыванию наказанию в исправительной колонии особого режима.

Судом, из пояснений истцов, представителя исправительного учреждения, пояснений представителя УФСИН, показаний свидетелей осужденных Г.А., К.С., Т.М., показаний свидетеля - начальника службы безопасности ФИО10, а также материалов дела установлено, что осужденные в отряде со строгими условиями отбывания наказания (отряд № 1 ИК-3) отбывают наказание в запираемых помещениях. Указанные помещения расположены в жилом здании общежития, состоящего из трех этажей.

На 3 этаже (т. 2 л.д. 98) расположены запираемые помещения: помещение для сна (помещение ночного пребывания) № 1 и № 2, санузел № 1 и № 2, помещение младшего инспектора, коридор. Каждое из вышеуказанных помещений отгорожено от остальных решетчатой дверью, которая запирается на период нахождения осужденных в помещении ночного пребывания. Из помещений ночного пребывания имеется беспрепятственный доступ в санузел. Блок помещений ночного пребывания также отделен от лестницы решетчатой дверью.

На 2 этаже (т. 2 л.д. 99) расположены помещение хранения личных вещей, помещение приема пищи, комната подогрева пищи/хранения и мытья посуды, коридор, помещение младшего инспектора, помещение дневного пребывания (комната ПВР), уборная помещения дневного пребывания. Каждое из вышеуказанных помещений отделено решетчатой дверью, которая открывается младшим инспектором в момент перевода осужденных из одного помещения в другое. Перевод осужденных в помещения, включенные в блок дневного пребывания производится отрядом. Доступ в санузел имеется только из комнаты ПВР.

На 1 этаже общежития (т. 2 л.д. 100) расположены: уборная рабочего помещения, рабочее помещение, помещение младшего инспектора, помещение для сушки одежды и обуви, коридор, душевая, кабинет медицинского работника, комната обыска, кабинет индивидуальной психологической работы с осужденными, кабинет начальника отряда, комната быта. Аналогично с вышеуказанными помещениями 2 и 3 этажей, все помещения 1 этажа разделены закрывающимися решетчатыми дверьми.

Согласно ч. 2 ст. 9 Уголовно-исполнительного кодекса РФ установление порядка исполнения наказания (режим) является одним из основных средств исправления осужденных. Обязанность осужденных соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказания, а также принятых в соответствие с ними нормативных правовых актов, установлена ч. 2 ст. 11 Уголовно-исполнительного кодекса РФ.

Как отражено в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 28.02.2019 № 539-О, статья 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации допускает возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина как средство защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Такие ограничения, в частности, могут быть связаны с применением к лицам, совершившим преступления, уголовного наказания в виде лишения свободы и иных сопутствующих наказанию мер.

Согласно ч. 1 ст. 82 УИК РФ режим в исправительных учреждениях – это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, действующие с 17.07.2022.

В соответствие с п. 12.3 Правил внутреннего распорядка осужденным к лишению свободы запрещается: без разрешения администрации ИУ покидать помещения, нахождение в которых регламентировано распорядком дня осужденных к лишению свободы, выходить за пределы изолированных участков, камерных помещений, запираемых помещений и изолированных жилых помещений, запираемых в свободное от учебы или работы время, прогулочных дворов, служебных помещений и входить в них; отказываться от выполнения законных требований администрации ИУ выйти из камер и других помещений ИУ или войти в них.

В соответствие с п.п. 576, 577, 581, 583, 584 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений запираемые помещения оборудуются комплексом коммунально-бытовых объектов с обеспечением изоляции содержащихся в них лиц от осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в других условиях. В дневное время осужденные к лишению свободы находятся в помещениях, отделенных от спальных помещений.

По требованию администрации ИУ, а также лиц, осуществляющих контроль за деятельностью ИУ и органов УИС, осужденные к лишению свободы, содержащиеся в запираемых помещениях, обязаны встать, построиться в месте, определенном администрацией ИУ, принять руки в положение за спиной, назвать свои фамилию, имя, отчество (при наличии), дату рождения, статьи Уголовного кодекса Российской Федерации, по которым осуждены, начало и конец срока отбывания наказания.

Культурно-массовые мероприятия с осужденными к лишению свободы, содержащимися в запираемых помещениях, проводятся в пределах помещений, в которых они проживают. Им по их просьбе предоставляется возможность встреч со священнослужителями, а также пользования библиотекой и магазином (интернет-магазином), находящимся в ИУ, в условиях изоляции от осужденных к лишению свободы, содержащихся в других условиях.

Трудоиспользование, прием пищи, медицинский осмотр, амбулаторное лечение осужденных к лишению свободы, содержащихся в запираемых помещениях, организуются отдельно от осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в других условиях содержания.

Осужденные к лишению свободы, содержащиеся в запираемых помещениях в ВК, привлекаются к труду в отдельных помещениях, оборудованных в изолированном помещении.

В соответствие с пунктом 9.5 СП от 21.04.2018 № 308.1325800.2017 «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования (в двух частях)», в жилой зоне ИК общего, строгого режимов выделяют локально-изолированные участки для проживания осужденных в облегченных, общих и строгих условиях отбывания наказания.

На территории изолированного локального участка оборудуется общежитие для проживания осужденных. Границы изолированного локального участка следует отделять от остальной территории просматриваемым (не сплошным) ограждением высотой не менее 1,5 м, при этом иные конструктивные параметры и материал ограждения не нормируется (п. 7 СП от 21.04.2018).

Территорией отряда для проживания осужденных является территория изолированного локального участка, на которой расположено общежитие.

В соответствие с п. 9.12 СП от 21.04.2018 при новом строительстве, реконструкции ИК общего, строгого режимов, ИК особого режима для осужденных ООР, ВК или перепрофилировании зданий иного назначения под здания указанных ИУ допускается в одном здании размещать следующие помещения (блоки помещений):

- общежития с обычными, облегченными условиями отбывания наказания и карантин;

- общежитие с обычными условиями отбывания наказания и блок помещений для осужденных, находящихся в трудовом отпуске;

- блок помещений общежития для проживания осужденных в строгих условиях отбывания наказания и блок помещений ДИЗО с помещением безопасного места в ВК.

При этом для каждого блока помещений следует предусматривать обособленные наружные выходы и соблюдать требования по изоляции локальных участков.

В соответствие с п. 9.15 СП от 21.04.2018 локальные изолированные участки с ПКТ, ШИЗО, ДИЗО, одиночными камерами, локальные изолированные участки с общежитиями для проживания осужденных на строгих условиях отбывания наказания, локальные изолированные участки усиленного наблюдения в ИК особого режима для осужденных ПЛС и ЕПКТ следует отделять от других локальных изолированных участков и территории жилой, режимной зоны вне локальных изолированных участков просматриваемым коридором либо разделительным ограждением соответствующей конструкции согласно Приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 4 сентября 2006 г. № 279 "Об утверждении Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы".

В соответствие с п.п. 8 п. 30 Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы, утвержденного приказом Минюста России от 4 сентября 2006 года № 279 оборудование изолированного участка со строгими условиями отбывания наказания осуществляется применительно к требованиям, предъявляемым к общежитиям учреждений УИС. При этом в нем обеспечивается повышенная изоляция осужденных от остальной территории исправительной колонии. Территория участка со строгими условиями отбывания наказания выгораживается просматриваемыми коридорами. Здание общежития со строгими условиями содержания осужденных оборудуется наружными дверьми усиленной конструкции со смотровым глазком с поворотной крышкой и электромеханическим замковым устройством. В дополнение к наружным дверям усиленной конструкции с внутренней стороны устанавливаются решетчатые двери. Территория изолированного участка со строгими условиями отбывания наказания, как правило, просматривается с наблюдательных вышек. Изолированный участок со строгими условиями отбывания наказания оборудуется видеокамерами с передачей изображения в помещение ОД.

В соответствие с ранее действующей Инструкцией по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации (СП 17-03 Минюста России), утвержденной от 02.06.2003 № 130-дсп, помещения для размещения отряда, отделений отряда в общежитиях и карантинах (за исключением общежития для отпускников) следует условно разделять на 2 блока: блок помещений ночного пребывания – умывальная, туалет, жилые комнаты; блок помещений дневного пребывания – умывальная, туалет, помещения воспитательной работы, отдыха, приема пищи и т.д. Деление на 2 блока следует достигать архитектурно-планировочными решениями с применением отсекающих решетчатых перегородок с решетчатыми дверьми, запираемыми в различное время суток.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что основной целью создания локально-изолированных участков на территории исправительного учреждения и запираемых помещений, в которых отбывают наказание осужденные в строгих условиях отбывания наказания, является отделение (изоляция) указанной группы осужденных от осужденных, отбывающих наказание в иных условиях (общих, облегченных). Поэтому нормативными документами предусмотрены требования по размещению локально-изолированных участков отдельно от остальных участков исправительного учреждения, а также наличие усиленных дверей и соответствующей охраны за осужденными в строгих условиях отбывания наказания.

Из анализа вышеуказанных норм судом сделан вывод о том, что запираемые помещения должны быть в обязательном прядке изолированы от помещений, в которых отбывают наказание иные осужденные, а также должны быть разделены на блоки ночного и дневного пребывания, оборудованные необходимым комплексом коммунально-бытовых объектов (помещение для хранения вещей, столовая, помещение для приготовления пищи, помещение воспитательной работы и пр.)

При этом ни одним из вышеперечисленных нормативных правовых актов не указано на необходимость разделения помещений внутри блоков для ночного и дневного пребывания на отдельные изолированные помещения, разделенные отсекающими решетками.

Ввиду изложенного доводы представителей ответчика об обратном, основаны на неверном толковании нормативных правовых актов. При этом ссылка на требования Инструкции о надзоре за осужденными, содержащимися в исправительных колониях, утвержденной приказом Минюста РФ от 13.07.2006 № 252-ДСП не опровергает выводы суда в указанной части, поскольку не содержит норм по проектированию исправительных учреждений.

Представителями ответчиков вопреки ст. 62 КАС РФ в материалы дела не представлено доказательств, со ссылкой на нормативно-правовые акты, с достоверностью подтверждающих законность установления отсекающих решеток в блоках помещений отряда со строгими условиями отбывания наказания в ФКУ ИК-3 УФСИН России, и нахождения осужденных в изолированных жилых помещениях (помещениях камерного типа), отбывание наказания в которых предусмотрено в иных условиях и для иных групп осужденных.

При этом судом установлено, что в здании общежития отряда № 1 в коридорах имеются стенды с информацией для осужденных, ознакомление с которой возможно лишь при переводе осужденных из одного изолированного помещения в другое. При этом в распорядке дня отсутствует время, выделенное для ознакомления с указанными стендами. В предусмотренное распорядком дня личное время осужденные не имеют возможности ознакомиться с информацией, поскольку находятся изолированно в помещении воспитательной работы. При этом доказательств размещения идентичной информации на стендах в коридорах и в помещении воспитательной работы, ответчиками суду не представлено.

С учетом изложенного, по мнению суда, с учетом условий отбывания наказания, осужденные отряда со строгими условиями отбывания наказания должны, в зависимости от времени суток и распорядка дня, находиться в разделенных между собой решетчатыми дверьми блоках дневного либо ночного пребывания с возможностью использования помещений блока.

Кроме того, судом установлено, что общежитие, в котором находится отряд ОСУОН относится к жилым помещениям, при этом, как следует из предъявленного ФИО1 и ФИО2 исковых требований, в указанном помещении, в нарушение норм действующего законодательства размещен производственный участок отряда № 1 – швейный цех.

ФИО11, а также истцы ФИО1 и ФИО2 суду показали, что на производственном участке отряда № 1 осужденные занимаются пошивом одежды с синтепоном, в помещении пыльно, они дышат отходами производства, при этом здание общежития не имеет вентиляции, проветривание помещений возможно только при открывании окон, однако на окнах отсутствуют ручки для открывания, в связи с чем проветривание является невозможным.

Свидетель М.А., являющийся начальником службы безопасности ОСУОН, суду показал, что, действительно, на окнах отсутствуют ручки для открывания, при этом ручки находятся у младших инспекторов, которые по просьбе выдают их осужденным для открывания окна и проветривания помещения.

Представители ответчиков в судебном заседании не отрицали тот факт, что в соответствие со свидетельством о государственной регистрации права от 20.08.2015 здание общежития № 3 является жилым помещением.

При этом, обосновывая возможность размещения в здании общежития производственного участка ответчиками представлено заключение ИП А.Р. от 03.03.2023 (т. 2 л.д. 126-136), из которого следует, что согласно п. 14.3.4 СП 308.1325800.2017 «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительное системы. Правила проектирования», утв. Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.10.2017 состав и площади помещений общежитий с различными условиями отбывания наказания осужденных в исправительном помещении и режимного корпуса ИК особого режима осужденных ПЛС, помещений производственных мастерских, размещаемых в общежитиях со строгими условиями отбывания наказания, режимных корпусах ИК особого режима для осужденных ПЛС следует принимать в соответствие с таблицей 14.3. В соответствие со строкой 56 таблицы 14.3 в исправительных колониях в общежитии со строгими условиями отбывания наказания допускается размещать рабочее помещение в том числе и швейных работ, при условии площади помещения не менее 4,0 кв. м на одно рабочее место. По результатам замера помещения, площадь рабочего места составляет 77,3 кв. м, площадь санузла – 17,1 кв. м В помещении расположены четыре распашных оконных проема шириной от 1,28 м до 1,3 м, позволяющие осуществлять проветривание помещений. Также входная дверь представляет собой полотно их металлических прутьев, что обеспечивает приток воздуха в помещение. На момент обследования в рабочем помещении оборудовано 17 рабочих мест, всего в помещении установлено 18 швейных машинок. С учетом произведенных экспертом расчетов на 1 рабочее место приходится 4,29 кв.м.

В связи с изложенным экспертом сделан вывод о допустимости размещения рабочего помещения в трехэтажном с подвалом здании общежития, расположенного по адресу: <адрес>.

Суд соглашается с выводами, сделанными в заключении от 03.03.2023, о возможности размещения в здании общежития отряда № 1 швейного участка.

При этом судом из пояснения сторон по делу и справки главного инженера ФЕК ИК-3 УФСИН России по Оренбургской области от 07.03.2023 (т. 2 л.д. 147) установлено, что в рабочем помещении, расположенном на 1 этаже здания ОСУОН (равно как на 2 и 3 этажах общежития) имеется естественная вентиляция. Приток воздуха осуществляется через распашные оконные проемы, а также входную дверь, которая представляет собой полотно из металлических прутьев.

Из пункта 19.3.5 СП 308.1325800.2017 следует, что в помещениях зданий ИУ в зависимости от их назначения следует предусматривать приточно-вытяжную вентиляцию с механическим и естественным побуждением. Для помещений производственных мастерских расчетные параметры следует определять в соответствии с технологической частью проекта и по действующей на момент проектирования нормативной документации.

Согласно пункту 54 таблицы 19.1 СП 308.1325800.2017 расчетную температуру воздуха и кратность воздухообмена в помещениях производственных мастерских в холодный период года следует определять по расчету с учетом технологической части проекта.

Следовательно, размещение швейного участка в жилом помещении общежития, не оборудованном приточно-вытяжной вентиляцией с механическим и естественным побуждением противоречит СП 308.1325800.2017.

Доводы истцов о недостаточности в швейном цехе естественной вентиляции, осуществляемой через форточки, не опровергнуты административными ответчиками, так как объективных данных, позволяющих сделать бесспорные выводы о несостоятельности позиции истцов в указанной части не представлено и в материалах дела не содержится.

Более того, в судебном заседании нашел подтверждение доводы истцов об отсутствии в помещениях производственного участка, а также на 2 и 3 этажах общежития оконных устройств, предназначенных для открывания форточек.

Представителем ответчика ФИО7, а также свидетелем М.А. указанные факты подтверждены в судебном заседании со ссылкой на необходимость обеспечения контроля за осужденными в строгих условиях отбывания наказания.

Согласно пунктам 16.2.8 СП 308.1325800.2017 Свода правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования, утвержденных приказом Минстроя РФ от 20 октября 2017 года № 1454/пр для заполнения оконных проемов зданий и сооружений ИУ допускается использовать деревянные, ПВХ и металлические оконные блоки. Оконные блоки в палатах зданий медицинского назначения в ИК особого режима для осужденных ПЛС, ЕПКТ, камерах для обеспечения проветривания оборудуются форточкой (фрамугой), расположенной в верхней части блока и открывающейся в горизонтальной плоскости (откидное открывание - максимально под углом 45° к плоскости пола). Допускается оконные блоки оборудовать откидной створкой. Конструкция оконного блока и механизма открывания должна обеспечивать фиксацию форточки (фрамуги, створки) как в положениях "закрыто" и "открыто", так и в промежуточных положениях.

Учитывая изложенное отсутствие ручек для открывания оконных блоков препятствует проветриванию жилых и производственных помещений отряда в отсутствие приточно-вытяжной вентиляции, и также относится к нарушениям условий отбывания наказания.

При этом доводы представителей ответчиков о том, что оконные ручки находятся у младших инспекторов, которые по просьбе выдают их осужденным, суд признает несостоятельными, поскольку отсутствие ручек противоречит нормативно правовым актам, и ответчиками суду не представлено доказательств периодичности проветриваний помещений.

Таким образом, при наличии швейного цеха в помещении общежития суд считает необходимым обязать ФКУ ИК-3 обеспечить в производственном помещении отряда № 1 приточно-вытяжную вентиляцию в соответствие с требованиями СП 308.1325800.2017.

Обращаясь с иском ФИО1 и ФИО2 указали на то, что в комнате проведения воспитательной работы, расположенной на 2 этаже общежития, в котором осужденные проводят большую часть времени, полы выполнены из керамической плитки, что не соответствует СНиП 2.03.13-88 Полы.

Представителями ответчиков в обоснование своей позиции представлено заключение ИП А.Р. (т. 2 л.д. 126-136), в котором специалист указал, что в соответствие с п. 17.13 СП 308.1325800.2017 дощатые полы следует предусматривать только в палатах зданий медицинского назначения в ИК особого режима для осужденных ПЛС и ЕПКТ, камерах.

С указанным выводом специалиста суд не соглашается, поскольку в соответствие с п. 17.13 "СП 308.1325800.2017. Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования (в двух частях)" (утв. Приказом Минстроя России от 20.10.2017 N 1454/пр) полы в палатах зданий медицинского назначения в ИК особого режима для осужденных ПЛС и ЕПКТ, камерах следует предусматривать дощатые беспустотные с креплением к трапециевидным деревянным лагам. В помещениях с влажным и мокрым режимом работы полы следует предусматривать с покрытием из керамической плитки. Полы в помещениях других зданий ИУ следует предусматривать в соответствии с нормативными документами в зависимости от функционального назначения зданий и помещений.

При определении вида полов в зависимости от функционального назначения помещения следует применять "СП 29.13330.2011. Свод правил. Полы. Актуализированная редакция СНиП 2.03.13-88" (утв. Приказом Минрегиона России от 27.12.2010 № 785), согласно которому (Приложение Д) в жилых комнатах в квартирах, общежитиях, спальные комнаты в интернатах, номера в гостиницах, домах отдыха и т.п. полы должны быть выполнены из дощатых материалов. При этом керамические и керамогранитные плитки предусмотрены для коридоров, либо для обеспечения требуемого теплоусвоения пола рекомендуется применять покрытия на обогреваемых стяжках.

Учитывая, что помещение воспитательной работы с осужденными не относится к коридорам, вспомогательным и производственным помещениям, учитывая, что эксплуатация указанного помещения связана с постоянным пребыванием людей в нем, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных истцами требований о настиле в указанном помещении дощатого пола в соответствие с требованиями СП 308.1325800.2017 и СП 29.13330.2011. Свод правил. Полы. Актуализированная редакция СНиП 2.03.13-88.

Судом из пояснений сторон и представленных фотоизображений (т. 1 л.д. 68-70) установлено, что локально-изолированный участок отряда ОСУОН обнесен забором и внутри данного участка оборудованы прогулочные дворы для осужденных. Из пояснений истцов судом установлено, что указанные прогулочные дворы не оборудованы навесом от дождя.

В соответствие с п. 35.5 СП 308.1325800.2017 для защиты от атмосферных осадков в прогулочных дворах со стороны наружной стены следует предусматривать козырек (навес) с выносом его на 1,5 м внутрь двора с учетом обеспечения полного обзора прогулочного двора. Над помостом для младшего инспектора устраивается навес.

В каждом прогулочном дворе под козырьком (навесом) стационарно устанавливается (надежно крепится к полу или стене) скамейка для сидения, с числом посадочных мест, равным числу осужденных, выводящихся на прогулку в данный прогулочный двор, из расчета 0,4 пог. м на одного человека.

Между тем, из представленных суду фотографий следует, что прогулочные дворы оборудованы лишь навесом над помостом младшего инспектора. Доказательств наличия навеса, оборудованного в соответствие с требованиями п. 35.5 СП 308.1325800.2017 и размещение скамейки под ним, ответчиками в материалы дела не представлено.

Учитывая, что истцы ФИО1 и ФИО2 отбывают наказание в запираемых помещениях, их работа не связана с нахождением на воздухе, в соответствие с п. 585 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и ст. 121 УИК РФ они имеют право на ежедневную прогулку продолжительностью 1,5 час.

Следовательно, отсутствие необходимого навеса от атмосферных осадков в прогулочном дворе является нарушением условий отбывания и препятствует истцам осуществлять свое права в различных погодных условиях.

Также, обращаясь с иском, ФИО1 и ФИО2 заявляли о нарушении их прав на направление корреспонденции, обращение с жалобами и предложениями.

Из пояснений представителей ответчиков, истцов, показаний свидетеля М.А. судом установлено, что передача заявлений и жалоб осуществляется осужденными ОСУОН через любого сотрудника отряда, обход отрядов с целью получения заявлений, жалоб в исправительном учреждении не предусмотрен.

Между тем, в соответствие с п. 147 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений администрация ИУ ежедневно обходит камеры и принимает от осужденных к лишению свободы, находящихся в ДИЗО, ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, общих и одиночных камерах, безопасном месте и запираемых помещениях, ТПП, предложения, заявления, ходатайства и жалобы как в письменном, так и в устном виде. Предложения, заявления, ходатайства и жалобы, принятые в устной форме, записываются в журнал приема осужденных к лишению свободы по личным вопросам <53> (рекомендуемый образец приведен в приложении № 4 к настоящим Правилам) и докладываются начальнику ИУ или лицу, его замещающему.

На основании п. 151 Правил внутреннего распорядка работником РТУ, ответственным за отправку предложений, заявлений, ходатайств и жалоб, подавшему их осужденному к лишению свободы выдается расписка от имени администрации исправительного учреждения с указанием даты приема.

Судом из представления и.о. Оренбургского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Оренбургской области от 20.12.2022 № 17-01-2022 № 110 (т. 2 л.д. 60-63) установлено, что ФИО1 работниками исправительного учреждения расписки от имени администрации исправительного учреждения о получении его обращений не выдавались.

При этом доводы представителей ответчика о наличии в исправительном учреждении постоянно действующей комиссии по проверке порядка рассмотрения обращений граждан и организации приема по личным вопросам граждан в указанном случае являются несостоятельными, поскольку работа указанной комиссии осуществляется по обращениям граждан в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"

Указанные нарушения также относятся к нарушениям условий содержания осужденных.

В соответствие с графиком приобретения в магазине продуктов питания и предметов первой необходимости осужденными, содержащимися в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Оренбургской области (т. 1 л.д. 50) для осужденных, отбывающих наказание в отряде № 1 предусмотрена возможность приобретения продуктов питания в магазине исправительного учреждения с 14-00 час. до 16-00 час. каждый 2 и 4 четверг месяца, то есть 2 раза в месяц.

В соответствие с п. 78 Правил внутреннего распорядка осужденные к лишению свободы могут приобретать продукты питания и предметы первой необходимости по безналичному расчету за счет средств, заработанных в период отбывания наказания, а также за счет получаемых пенсий, социальных пособий и переводов денежных средств.

Согласно п. 89 ПВР для осужденных к лишению свободы в ИК особого режима, отбывающих наказание в строгих условиях или отбывающих пожизненное лишение свободы, осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в тюрьме, осужденных к лишению свободы, содержащихся в ПКТ, ЕПКТ, одиночных камерах, безопасном месте и запираемых помещениях, освобожденных из-под стражи под надзор администрации ИУ, а также для осужденных к лишению свободы, пользующихся правом передвижения без конвоя или сопровождения и проживающих за пределами ИУ, по их заявлениям продукты питания и предметы первой необходимости приобретаются администрацией ИУ.

С этой целью осужденный к лишению свободы, имеющий право на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости, обращается с письменным заявлением к администрации ИУ.

В соответствие с п. 90 ПВР приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости для лиц, содержащихся в ПКТ, ЕПКТ и одиночных камерах, производится два раза в месяц.

В соответствие с ч. 2 ст. 88 УИК РФ средства, заработанные осужденными в период отбывания наказания, получаемые ими пенсии и социальные пособия могут без ограничения расходоваться на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости.

Согласно ч. 4 ст. 121 УИК РФ осужденные, отбывающие наказание в строгих условиях, проживают в запираемых помещениях. Им разрешается: ежемесячно расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости помимо средств, указанных в части второй статьи 88 настоящего Кодекса, иные средства, имеющиеся на их лицевых счетах, в размере семи тысяч восьмисот рублей.

Таким образом, ограничение по приобретению продуктов питания 2 раза в месяц в соответствие с вышеизложенными нормами распространяется на осужденных, отбывающих наказание в ПКТ, ЕПКТ и одиночных камерах. Исключений для осужденных, отбывающих наказание в строгих условиях, по периодичности приобретения продуктов питания, законом не предусмотрено. Имеется лишь указание предельно денежной суммы, которую осужденные могут потратить на покупку продуктов.

Следовательно, график приобретения в магазине продуктов питания в части времени покупки продуктов осужденными отряда ОСУОН не отвечает требованиям законодательства.

Между тем, истцами доказательств нарушений их прав при приобретении продуктов питания суду не представили. Как следует из представленных исправительным учреждением справок о движении денежных средств по лицевым счетам ФИО1 и ФИО2 (т. 2 л.д. 107, 108) за период нахождения в отряде ОУОН осужденные отоваривались в магазине исправительного учреждения. Доказательств отказа в приобретении продуктов питания в иные дни материалы дела не содержат.

При этом, вопреки доводам административных истцов в помещении отряда ОСУОН предусмотрена комната для разогрева пищи и мытья посуды, а также в помещении для приема пищи имеется необходимый инвентарь для приготовления личных продуктов питания. При этом в распорядке дня предусмотрено время для приема пищи, в течение которого осужденные имеют право принимать в пищу приобретенные ими в магазине продукты питания.

Между тем, требования ФИО1 и ФИО2 о предоставлении в распорядке дня осужденных отдельного времени для приготовления и употребления в пищу личных продуктов питания противоречит нормам Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений.

Также административные истцы в обоснование своих требований сослались на отсутствие в камерах ШИЗО условий приватности, в том числе при пользовании туалетом.

В пунктах 14, 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» обращает внимание, что о наличии условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены.

Проанализировав фотоматериал, представленный в материалы дела, суд приходит к выводу о том, что установленные на законодательством уровне условия приватности в зоне туалета, расположенного в камерах ШИЗО, где содержались административные истцы соблюдаются путем отгорожения зоны туалета перегородками достаточной высоты и использования брезентовой шторы и исключения из угла обзора камеры видеонаблюдения. Санитарные узлы в здании ОСУОН также оборудованы в соответствие с действующими нормативными правовыми актами, имеют дверь, индивидуальные кабинки.

В камерах ШИЗО и в санузлах отряда ОСУОН имеются напольные чаши "Генуя", что не противоречит требованиям Приказа ФСИН России от 27 июля 2006 г. № 512 "Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы», поэтому требования истцов в указанной части не подлежат удовлетворению.

Само по себе несогласие административных истцов с наличием стационарного видеонаблюдения за осужденными в помещениях ШИЗО, установленного с обеспечением условий приватности пользования туалетом, о нарушении их прав не свидетельствует, поскольку в силу ст. 83 УИК РФ администрация исправительного учреждения праве использовать аудиовизуальные, электронные и иные технические средства надзора и контроля для предупреждения побегов и других преступлений, нарушений установленного порядка отбывания наказания и в целях получения необходимой информации о поведении осужденных.

Такое ограничение конституционных прав осужденных является допустимым и оправданным в целях осуществления контроля за соблюдением режима отбывания лишения свободы, личной безопасности осужденных и персонала учреждения, позволяет в значительной степени снизить вероятность совершения побегов, обеспечить надежную охрану и изоляцию осужденных, повысить эффективность постоянного надзора за ними, поэтому не может рассматриваться как нарушающее или ограничивающее права заявителя.

Проведение физической зарядки в помещении ШИЗО и на улице в локальном участке отряда ОСУОН, вопреки доводам административных истцов, не противоречит нормам ПВР и уголовно-исполнительного законодательства.

Рассматривая требования административных истцов об ограничении использования телевизоров, суд исходит из нижеследующего.

Осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях, где действует определенный порядок исполнения и отбывания лишения свободы (режим).

При этом режим и порядок исполнения наказания в виде лишения свободы устанавливаются с тем, чтобы обеспечить изоляцию и охрану осужденных, постоянный надзор за ними, их личную безопасность, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, их исправление и предупреждение новых преступлений, различные условия отбывания наказания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, и при необходимости - изменение данных условий.

Правила Нельсона Манделы закрепляют, что до сведения заключенных следует регулярно доводить наиболее важные новости, позволяя им читать газеты, журналы или особые тюремные издания, слушать радио и присутствовать на лекциях, или же при помощи любых других средств, допускаемых и контролируемых органами тюремной администрации (правило 63); во всех учреждениях заключенным следует обеспечивать возможности отдыха и культурной деятельности в интересах их физического и психического здоровья (правило 105).

В соответствии с Европейскими пенитенциарными правилами заключенные должны иметь возможность на регулярной основе поддерживать свою информированность об общественных событиях, получая по подписке или читая газеты, периодические издания и другие публикации, а также посредством радио и телевидения, если отсутствует конкретный запрет, установленный в индивидуальном деле судебным органом на определенный срок (правило 24.10).

В Российской Федерации специальным законом, закрепляющим порядок и условия исполнения и отбывания наказаний, правовое положение и средства исправления осужденных, является Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации (статьи 1 - 4), нормы которого к числу основных средств исправления осужденных, применяемых с учетом вида наказания, характера и степени общественной опасности совершенного преступления, личности осужденных и их поведения, относят в том числе установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), а также воспитательную работу (части вторая и третья статьи 9).

В силу статьи 109 Кодекса воспитательная работа с осужденными к лишению свободы направлена на их исправление, формирование у осужденных уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития, на повышение их образовательного и культурного уровня (часть первая); воспитательная работа с осужденными проводится с учетом индивидуальных особенностей личности и характера осужденных и обстоятельств совершенных ими преступлений (часть четвертая). В этих целях в исправительных учреждениях осуществляется нравственное, правовое, трудовое, физическое и иное воспитание осужденных к лишению свободы, способствующее их исправлению; воспитательная работа с осужденными организуется дифференцированно с учетом вида исправительного учреждения, срока наказания, условий содержания в индивидуальных, групповых и массовых формах на основе психолого-педагогических методов (части первая и вторая статьи 110 Кодекса).

В соответствии со статьей 94 Кодекса осужденным к лишению свободы, кроме отбывающих наказание в тюрьме, а также осужденным, переведенным в штрафные изоляторы, помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры, демонстрируются кинофильмы и видеофильмы не реже одного раза в неделю (часть первая); также осужденным, кроме переведенных в штрафные изоляторы, помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры, разрешается просмотр телепередач в свободные от работы часы, кроме времени, отведенного распорядком дня для ночного отдыха (часть вторая).

Частью одиннадцатой статьи 12 Кодекса предусмотрено, что при осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц.

Согласно нормам создания материально-технической базы для организации воспитательной работы с осужденными в исправительных учреждениях, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 1997 г. № 974, в качестве помещений для организации воспитательной работы с осужденными в исправительных учреждениях определены в том числе зрительный зал для массовой воспитательной работы, комната воспитательной работы, летняя площадка для просмотра кинофильмов со зрительными местами.

Таким образом, указания распространяют свое действие на проводимые в исправительном учреждении воспитательные мероприятия, предусмотренные распорядком дня исправительного учреждения и участие в которых является для осужденных обязательным в силу требований Кодекса.

Воспитательная работа с осужденными, отбывающими наказание в виде лишение свободы, а также право на просмотр телепередач должны реализовываться с учетом особенностей условий отбывания наказания отдельной категории осужденных. Данный вопрос регулируется распорядком дня осужденных, который устанавливается в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений.

В свою очередь, Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденными приказом Минюста России от 4 июля 2022 г. № 110, закреплено, что распорядок дня, который осужденные обязаны соблюдать (пункт 10), включает в себя время подъема, утреннего и вечернего туалета, физической зарядки, приема пищи, вывода на работу и с работы, нахождения на производстве, учебе, воспитательных, культурно-массовых и спортивно-массовых мероприятиях, проверок наличия осужденных к лишению свободы, отбоя, личное время (пункт 395).

На основе примерного распорядка дня осужденных (определяющего, в частности, ежедневную продолжительность личного времени - 2 часа, а воспитательных мероприятий - до 1 часа) приказом начальника исправительного учреждения утверждается распорядок дня для данного места лишения свободы, который доводится до сведения администрации учреждения и осужденных и размещается в общедоступных местах в виде наглядной информации (пункт 399 Правил).

При осуществлении осужденными к лишению свободы своих прав не должны нарушаться порядок и условия отбывания лишения свободы, а также ущемляться права и законные интересы других осужденных к лишению свободы (пункт 8 Правил).

Пунктом 51 Правил предусмотрено, что телевизоры, радиоприемники, DVD- и аудио проигрыватели устанавливаются в местах коллективного пользования, определяемых администрацией исправительных учреждений. Просмотр телевизора осуществляется осужденными к лишению свободы в личное время с обеспечением возможности просмотра обязательных общедоступных телеканалов (при наличии технической возможности).

В силу части первой статьи 32.1 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" к обязательным общедоступным телеканалам и (или) радиоканалам относятся: 1) общероссийские обязательные общедоступные телеканалы и радиоканалы, перечень которых утверждает Президент Российской Федерации в целях сохранения и обеспечения единого информационного пространства Российской Федерации; 2) телеканалы, получившие право на осуществление эфирного цифрового наземного вещания с использованием позиций в мультиплексах на всей территории Российской Федерации; 3) обязательные общедоступные телеканалы субъектов Российской Федерации; 4) муниципальные обязательные общедоступные телеканалы.

Из приведенных выше законоположений следует, что Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации, Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений лишь устанавливают право осужденных на просмотр телепередач в личное время, а не регламентируют вопросы отбора телепередач для просмотра осужденными в личное время.

Данное ограничение режима отбывания наказания в исправительных учреждениях направлено на обеспечение безопасности содержащихся в них лиц и персонала, иных лиц, соблюдение прав осужденных, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации, включая воспитательную работу осужденных.

Уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации, предусматривая обязанность администрации исправительного учреждения обеспечить коллективный просмотр осужденными телепередач с учетом баланса их интересов, не возлагает на нее обязанностей по обеспечению просмотра осужденными к лишению свободы каких-либо конкретных или объединенных по отдельным признакам кинофильмов, видеофильмов, телевизионных каналов и передач, а также по обеспечению просмотра определенным осужденным телевизионных программ по их выбору.

Методическими рекомендациям ФСИН России от 7 июня 2010 года N 48/5894 "О порядке демонстрации кинофильмов и видеофильмов, использования телевидения, радиовещания, литературы, газет и журналов в организации воспитательной работы с осужденными в исправительных учреждениях", а также рекомендациями от 6 марта 2018 года N 3-15220 "По организации работы студии кабельного телевидения в исправительных учреждениях ФСИН России" время просмотра телепередач рекомендуется определять с учетом имеющейся программы телевидения на неделю. Целесообразен показ телепередач общественно-политической, духовной, нравственной и спортивной тематики. Просмотр телепередач должен осуществляться под контролем администрации исправительного учреждения.

Для приема телевизионных каналов необходимо использовать антенны общего пользования либо, при наличии технических возможностей, централизованное кабельное телевидение.

Представители ответчиков в судебном заседании обращали внимание на то обстоятельство, что в учреждении имеется кабельное телевидение.

Из представленных суду материалов дела следует, что распорядком дня ФКУ ИК-3 УФСИН России по Оренбургской области с 23.11.2022 ежедневно в период с понедельника по пятницу предусмотрено время с 19-30 час. до 20-00 час. для просмотра программы «Время» (т. 1 л.д. 53), по субботам с 19-30 час. до 21-30 час. просмотр новостей и художественных фильмов, по воскресеньям и праздничным дням с 19-30 час. по 21-30 час. – просмотр новостей и художественных фильмов (т. 1 л.д. 54).

Из материалов дела усматривается, что администрацией исправительной колонии в соответствии с требованиями законодательства еженедельно утверждаются программы трансляции по сети кабельного телевидения в периоды времени, установленные распорядком дня как личное время осужденных.

Тот факт, что ФИО1 и ФИО2 не устраивает отбор телепередач и кинофильмов, транслируемых осужденным, не может служить основанием для удовлетворения заявленного требования.

Суду административными истцами не представлено доказательств нарушения их прав при использовании радио. Судом из показаний свидетелей Г.А., К.С., Т.М. установлено, что в исправительном учреждении радиоприемники используются для коллективного прослушивания радиопередач. При этом данные свидетели дали различные показания о времени работы радиоточек, а также громкости трансляций радиопередач. При этом допустимых доказательств, с достоверностью подтверждающих работу радиоприемников в ночное время суду не представлено.

Нарушений трудовых прав истцов судом также не установлено. Доводы ФИО1 и ФИО2 об отсутствии медицинских осмотров перед началом трудовой деятельности признаны судом несостоятельными, поскольку Порядком проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью четвертой статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации, перечня медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры" утв. Приказом Минздрава России от 28.01.2021 № 29н не предусмотрены обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры для работников, выполняющих обязанности по профессии швея.

Вопреки доводам административных истцов ФИО1 и ФИО2 прошли обучение по профессии швея, имеют соответствующие сертификаты (т. 2 л.д. 121, 122). Обучение технике безопасности исправительным учреждением произведено, что подтверждается представленным журналом ежедневного инструктажа. Более того, при прохождении профессионального обучения и получении сертификата специалиста обучающиеся также знакомятся с техникой безопасности при работе на швейном участке. Наличие автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей при пожаре подтверждается Актом приемки в эксплуатацию законченного капитальным ремонтом объекта – помещения ОСУОН (т. 1 л.д. 93-95).

Нарушений прав административных истцов при оформлении дисциплинарных производств судом не установлено. Административные истцы, вопреки ст. 62 КАС РФ не представили суду доказательств подтверждающих наличие конкретных нарушений и фальсификации документов дисциплинарных производств. В отсутствие конкретизированных требований в данной части, суд лишен проверить правильность заполнения документов. При этом административные истцы не лишена права на обращение с самостоятельным иском об оспаривании действий, решений должностных лиц исправительного учреждения при привлечении их к дисциплинарной ответственности, указав при этом конкретные факты нарушений.

Вопреки доводам административных истцов, ФКУЗ МСЧ-56 ФСИН России в материалы дела представлены копии медицинских карт ФИО1 и ФИО2, подтверждающих факты проведения обследований осужденных, а также оказания им медицинской помощи по их обращениям. В указанной части судом не установлено нарушений прав истцов.

Принимая во внимание установленные судом нарушения условий отбывания наказания осужденных в отряде ОСУОН ФКУ ИК-3 УФСИН России, суд считает необходимым установить срок для устранения названных нарушений: в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу путем:

- обеспечения осужденных ФИО1, ФИО4 необходимыми помещениями, оборудованными комплексом коммунально-бытовых объектов с обеспечением изоляции содержащихся в них лиц от осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в других условиях согласно требованиям Приказа Минюста России от 04.07.2022 № 110 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы";

- обеспечения в производственном помещении отряда № 1 приточно-вытяжной вентиляции в соответствие с требованиями СП 308.1325800.2017,

- установления козырька (навеса) в прогулочном дворе в соответствие с требованиями СП 308.1325800.2017,

- обеспечения ежедневного обхода камер и принятия предложений, заявлений, жалоб как в письменном, так и в устном виде в соответствие с п. 147 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утв. Приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110;

- обеспечения наличия устройств для открывания форточек в соответствие со СП 308.1325800.2017 Свода правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования, утвержденных приказом Минстроя РФ от 20 октября 2017 года N 1454/пр,

- обеспечения дощатого настила в комнате проведения воспитательной работы общежития отряда № 1 в соответствие со "СП 29.13330.2011. Свод правил. Полы. Актуализированная редакция СНиП 2.03.13-88".

В силу ст. 53 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (бездействиями) органов государственной власти или их должностных лиц.

При рассмотрении судом требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении интересы Российской Федерации представляет главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (статья 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу подпункта 12.1 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств и согласно пункту 3 указанной статьи выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности.

Таким образом, по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов власти, предъявляемые к Российской Федерации, от ее имени в суде выступает главный распорядитель бюджетных средств.

Согласно подпункту 6 пункта 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года №1314, Федеральная служба исполнения наказаний осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Учитывая вышеизложенные положения, надлежащим ответчиком по настоящему делу является Федеральная служба исполнения наказаний, как главный распорядитель федерального бюджета по ведомственной принадлежности.

В силу части 5 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Поскольку судом установлено нарушение условий содержания ФИО1 в период с 01.11.2022 по день вынесения решения суда, а также ФИО2 с 25.10.2022 по день вынесения решения суда, то суд приходит к выводу о наличии оснований для присуждения административным истцам компенсации.

Разрешая вопрос о размере присуждения компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, суд учитывает длительность периода установленных нарушений, характер нарушений, обстоятельства при которых они допущены, а также отсутствие доказательств о наступлении каких-либо неблагоприятных последствий, которые бы позволили суду установить степень причиненного вреда административным истцам допущенными нарушениями, суд, исходя из конкретных обстоятельств данного дела, определяет компенсацию в размере 20 000 рублей каждому из административных истцов, полагая, что данная сумма соответствует принципам разумности и справедливости, способствует восстановлению баланса между нарушенными правами административных истцов и мерой ответственности государства.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Иск ФИО1, ФИО2 к начальнику ФКУ ИК-3 УФСИН России по Оренбургской области ФИО3, УФСИН России по Оренбургской области, ФКУЗ МСЧ-56 ФСИН России, Российской Федерации в лице ФСИН России о компенсации морального вреда в связи с ненадлежащими условиями содержания удовлетворить частично.

Признать ненадлежащими условия содержания ФИО1, ФИО2 в ФКУ ИК-3 УФСИН России, выразившиеся в содержании в изолированных помещениях, невыполнении нормативных требований при размещении производственного участка на территории жилой зоны, обустройству прогулочного двора, обустройству жилых помещений общежития, нарушении прав на обращение с заявлениями и жалобами, обязав ФКУ ИК-3 УФСИН России по Оренбургской области в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу:

- обеспечить осужденных ФИО1, ФИО2 необходимыми помещениями, оборудованными комплексом коммунально-бытовых объектов с обеспечением изоляции содержащихся в них лиц от осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в других условиях согласно требованиям Приказа Минюста России от 04.07.2022 № 110 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы";

- обеспечить в производственном помещении отряда № 1 приточно-вытяжную вентиляцию в соответствие с требованиями СП 308.1325800.2017,

- предусмотреть козырек (навес) в прогулочном дворе в соответствие с требованиями СП 308.1325800.2017,

- обеспечить ежедневный обход камер и принятия предложений, заявлений, жалоб как в письменном, так и в устном виде в соответствие с п. 147 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утв. Приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110;

- обеспечить наличие устройств для открывания форточек в соответствие со СП 308.1325800.2017 Свода правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования, утвержденных приказом Минстроя РФ от 20 октября 2017 года N 1454/пр,

- обеспечить дощатый настил в комнате проведения воспитательной работы общежития отряда № 1 в соответствие со "СП 29.13330.2011. Свод правил. Полы. Актуализированная редакция СНиП 2.03.13-88".

Взыскать в пользу ФИО1 с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний России за счет казны Российской Федерации компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 20000 рублей.

Взыскать в пользу ФИО2 с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний России за счет казны Российской Федерации компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 20000 рублей.

В удовлетворении иска ФИО1, ФИО2 в остальной части, а также к ФКУЗ МСЧ-56 ФСИН России – отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Новотроицкий городской суд Оренбургской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированное решение составлено 10.03.2023

Судья: