УИД 52RS0056-01-2023-000086-50

Административное дело № 2а-99/2023

Решение изготовлено в окончательной форме 26 июня 2023г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Спасское 23 июня 2023 года

Спасский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Фигина А.Е, с участием помошника прокурора Спасского района Морозова Д.С., при секретаре судебного заседания Жарковой Н.М.., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Спасского района Нижегородской области в защиту неопределённого круга лиц к Администрации Спасского муниципального округа Нижегородской области о признании незаконным бездействия и об обязании создать манёвренный жилищный фонд,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился в суд с административным иском, указав в его обоснование, что прокуратурой района была проведена проверка жилищного законодательства в части создания маневренного фонда на территории Спасского муниципального округа, в ходе которой установлено, что маневренный жилищный фонд для переселения граждан не создан. Выявленные нарушения жилищного законодательства со стороны административного ответчика ведут к существенному нарушению конституционных и жилищных прав граждан на нормальные условия проживания. Прокурор просит суд признать незаконным бездействие Администрации Спасского муниципального округа Нижегородской области, выразившееся в непринятии мер по созданию муниципального манёвренного жилищного фонда. А так же просит обязать Администрацию Спасского муниципального округа Нижегородской области в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу создать муниципальный манёвренный жилищный фонд.

Помощник прокурора в судебном заседании поддержал заявление требования в полном объеме и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика, в судебное заседание не явился извещены. В адрес суда направили заявление о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

В порядке пункта 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее- КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных выше лиц.

Выслушав участников процесса, изучив доводы административного иска, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Следует принять во внимание, что суд при принятии решения не связан названным административным истцом способом восстановления прав, в соответствии с требованиями статьи 227 КАС РФ способ восстановления нарушенного права заявителя определяется судом с учетом характера спорных правоотношений.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022г. N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В абзаце 4 названного пункта данного Постановления указано, что если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статья 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Судом установлено, и не отрицается сторонами, что в реестре муниципальной собственности МО «Спасский муниципальный округ Нижегородской области» отсутствуют жилые помещения отнесённые к категории муниципального манёвренного жилищного фонда (л.д.24).

В соответствии с частью 1 статьи 1 Жилищного кодекса РФ (далее- ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Исходя из положений пунктов 6, 8 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального округа относятся: обеспечение проживающих в муниципальном округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального округа.

При этом в соответствии с частью 2 статьи 19 ЖК РФ муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно пунктов 1, 9 статьи 14 ЖК РФ, к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля над его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

В муниципальной собственности находится маневренный жилищный фонд, предназначенный: для временного проживания граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством (статья 93 ЖК РФ).

Статьей 95 ЖК РФ установлены, случаи предоставления жилых помещений маневренного фонда, которые предназначены для временного проживания граждан: в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма (пункт 1); утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными (пункт 2); у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств (пункт 3); у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 3.1); иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством (пункт 4).

Из перечисленных норм права следует, что создание маневренного жилищного фонда в целях обеспечения жилищных прав граждан является обязанностью органов местного самоуправления.

Отсутствие манёвренного жилищного фонда Спасского муниципального округа Нижегородской области создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории муниципального образования, при возникновении обстоятельств, указанных в статье 95 ЖК РФ.

Учитывая указанные обстоятельства и требования закона, суд приходит к выводу о том, что на административного ответчика как на орган местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, заключающееся в создании на территории МО "Спасского муниципального округа Нижегородской области", специализированного маневренного жилого фонда, состоящего из конкретных жилых помещений (помещения).

При этом согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимся в Постановлении от 28.06.2022г. N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия. Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом, уклонение от принятия решения при наступлении определённых законодательством событий (пункт 5).

Тем самым, орган местного самоуправления - администрация Спасского муниципального округа Нижегородской области фактически не осуществляла деятельность по формированию (созданию) специализированного маневренного жилого фонда.

Более того суд считает необходимым отметить, что отсутствие маневренного жилого фонда (в том числе и по причине незавершенной процедуры оформления), нарушает конституционные права граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации (в связи с утратой жилых помещений вследствие чрезвычайных ситуаций, при проведении капитального ремонта занимаемых гражданами жилых помещений, в случае утраты жилого помещения и по другим основаниям). Фактическое отсутствие маневренного жилищного фонда на территории Спасского муниципального округа Нижегородской области, при возникновении определенных обстоятельств, может повлечь необоснованное расходование бюджетных средств администрации на оплату найма требуемого жилого помещения. Нехватка или отсутствие на территории округа маневренного жилищного фонда - помещений, представляемых на период завершения капитального ремонта или реконструкции дома, является препятствием для проведения таких ремонтных работ.

То есть, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований к удовлетворению требований административного истца.

Руководствуясь статьями 226, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

административный иск прокурора Спасского района Нижегородской области в защиту неопределённого круга лиц к Администрации Спасского муниципального округа Нижегородской области о признании незаконным бездействия и об обязании создать манёвренный жилищный фонд, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Спасского муниципального округа Нижегородской области выразившееся в ненадлежащим исполнении полномочий по формированию (созданию) муниципального специализированного манёвренного жилого фонда на территории муниципального образования «Спасский муниципальный округ Нижегородской области».

Обязать Администрацию Спасского муниципального округа Нижегородской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ создать на территории муниципального образования «Спасский муниципальный округ Нижегородской области» муниципальный специализированный манёвренный жилищный фонд и сообщить об исполнении решения в суд и лицу, которое являлось административным истцом, в течение одного месяца со дня наступления установленного судом срока исполнения настоящего решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Нижегородский областной суд через Спасский районный суд Нижегородской области.

Судья А.Е. Фигин