Решение по делу № 2А-1439/2022 от 22.02.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 февраля 2023 года г. Слюдянка

Слюдянский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Сачек Е.В., при секретаре Ивановой А.А., с участием помощника прокурора Слюдянского района Иркутской области Жёлтышевой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-199/2023 (№ 2а-1439/2022) по административному иску прокурора Слюдянского района Иркутской области, действующего в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, к администрации Култукского городского поселения о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой Слюдянского района проведена проверка в части реализации администрацией Култукского городского поселения полномочий в сфере дорожной деятельности. Государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Слюдянскому району ФИО1 выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги:

- На автомобильной дороге по ул. Победы (вдоль всей улицы от пересечения с а/д Байкал до пересечения с ул. Школьной) отсутствует тротуар.

- На автомобильной дороге по ул. Школьная от ул. Привокзальная до ул. Победы отсутствует тротуар.

- На автомобильной дороге по ул. Победы, на подъезде к МБОУ СОШ № 7, отсутствует ступенчатое снижение максимальной скорости.

Указанные недостатки свидетельствуют о нарушении требований эксплуатационного состояния дороги (улиц), предусмотренных п. 5.4.22. «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», пункта 4.5.1.1 «ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 «О Правилах дорожного движения», ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Согласно подп. 5 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон № 131-Ф3), ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон № 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п. 7 ст. 3 Закона № 257-ФЗ.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счёт средств местных бюджетов (ст. 34 Закона № 257-ФЗ).

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Закон № 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Неисполнение требований законодательства в сфере дорожной деятельности, безопасности дорожного движения влечет опасность возникновения аварий, дорожно-транспортных происшествий, причинение вреда жизни и здоровью, имуществу неопределенного круга лиц.

В связи с чем, прокурор с учетом уточнений, просил признать незаконным бездействие администрации Култукского городского поселения Слюдянского района Иркутской области в части соблюдения требований эксплуатационного состояния дороги (улиц), предусмотренных п. 5.4.22 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утверждённых Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 «О Правилах дорожного движения», ст. 12 ФЗ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» по оборудованию тротуара вдоль ул. Победа, от пересечения с автодорогой Байкал до пересечения с ул. Школьная; тротуара на автомобильной дороге по ул. Школьная от пресечения с ул. Привокзальная до пересечения с ул. Победы; установке знаков ступенчатого снижения максимальной скорости на автомобильной дороге по ул. Победы от пересечения с автомобильной дороги Байкал в сторону МБОУ СОШ № 7.

Обязать администрацию Култукского городского поселения Слюдянского района в течении 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, о безопасности дорожного движения путём устранения нарушений, выявленных государственным инспектором дорожного надзора отделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения ОМВД России по Слюдянскому району ФИО1, а именно:

- обеспечить установку тротуара вдоль ул. Победа, от пересечения с а/д Байкал до пересечения с ул. Школьной;

- обеспечить установку тротуара на автомобильной дороге по ул. Школьная от пересечения с ул. Привокзальная до пересечения с ул. Победы;

- обеспечить установку знаков ступенчатого снижения максимальной скорости на автомобильной дороге по ул. Победы от пересечения с а/д Байкал в сторону МБОУ СОШ № 7.

В судебном заседании помощник прокурора Слюдянского района Жёлтышева М.С. заявленные исковые требования поддержала с учетом уточнений в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Култукского городского поселения ФИО2, действующая по доверенности от "ДАТА", административные исковые требования с учетом уточнений признала в полном объеме.

Заинтересованное лицо ОГИБДД ОМВД России по Слюдянскому району в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, причина неявки неизвестна.

Административное дело рассмотрено в порядке ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в отсутствие заинтересованного лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

Выслушав пояснения прокурора, представителя административного ответчика ФИО2, проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению исходя из следующего.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц установлены частями 8 и 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в соответствии с которой при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается.

В силу ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом административный истец обязан доказать факт нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдение сроков обращения в суд. Административный ответчик обязан доказать законность оспариваемых действий.

Согласно ч.3 ст.35 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Нарушение прав неопределенного круга лиц связано с нарушением законодательства о безопасности дорожного движения. Обращение прокурора с настоящим административным иском суд признает соответствующим требованиям КАС РФ. Сроки обращения в суд соблюдены.

В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 "О правилах дорожного движения" (далее - Основные положения), должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В силу п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 06.02.2019) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.2. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" также определено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: 1) осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; 2) разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; 6) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; 10) информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения; 11) утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Из п. 1.5 ст. 6 Устава Култукского городского поселения Слюдянского муниципального района Иркутской области следует, что к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Задачами Федерального закона № 196-ФЗ являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, искусственных неровностей, устраиваемых на проезжей части дорог и улиц городов и сельских поселений, правил применения технических средств организации дорожного движения установлены стандартами, в том числе ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст, ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования".

В соответствии с п. 4.5.1.1 ГОСТа Р 52766-2007 Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее – ГОСТ Р 52766-2007) тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием (к дорогам с твердым покрытием относят дороги с капитальным и облегченным типом дорожных одежд, а также дороги с переходным типом дорожных одежд, имеющие покрытие из каменных материалов, обработанных вяжущими).

Пешеходные дорожки следует устраивать на участках подходов автомобильных дорог I - III категорий к населенным пунктам при интенсивности движения пешеходов более 200 чел./сут.

Тротуары или пешеходные дорожки устраивают:

- на подходах к пешеходному переходу на расстоянии не менее 50 м, а также к остановочным пунктам маршрутных транспортных средств;

- от пешеходного перехода до посадочной площадки остановочного пункта маршрутных транспортных средств на участках дорог вне населенных пунктов.

Пешеходные дорожки должны соответствовать требованиям ГОСТ Р 52766-2007.

Согласно требованиям п. 5.4.22 ГОСТ Р 52289-2019 знак 3.24 "Ограничение максимальной скорости" применяют для запрещения движения всех транспортных средств со скоростью выше указанной на знаке при необходимости введения на участке дороги иной максимальной скорости, чем на предшествующем участке.

При ограничении скорости движения на опасных участках дороги (крутые повороты, отсутствие тротуаров, предусмотренных ГОСТ Р 52766, необеспеченная видимость встречного автомобиля, сужение дороги и т.п., место концентрации ДТП) зона действия знака должна соответствовать протяженности опасного участка.

Если на данном участке устанавливают максимальную скорость, отличающуюся от максимальной скорости движения на предшествующем участке на 20 км/ч и более, применяют ступенчатое ограничение скорости с шагом не более 20 км/ч путем последовательной установки знаков 3.24 на расстоянии вне населенных пунктов от 100 до 150 м, а в населенных пунктах - от 50 до 100 м друг от друга.

Прокуратурой Слюдянского района Иркутской области проведена проверка исполнения законодательства в области дорожной деятельности администрацией Култукского городского поселения.

Из акта наблюдения за соблюдением обязательных требований от "ДАТА", составленного государственным инспектором дорожного надзора отделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения ОМВД России по Слюдянскому району ФИО1 были выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог, а именно: на автомобильной дороге по ул. Победы отсутствует тротуар, на автомобильной дороге по ул. Школьная от ул. Привокзальная до ул. Победы отсутствует тротуар, по улице Победы на подъезде к МБОУ СОШ № 7 отсутствует ступенчатое снижение максимальной скорости.

Таким образом, исходя из вышеуказанных доказательств, суд находит, что имеет место неисполнение административным ответчиком требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения. Это свидетельствует о невыполнении органами местного самоуправления обязанностей, вытекающих из ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ, Федерального закона «О безопасности дорожного движения», Закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», государственных стандартов в области дорожного движения, что свидетельствует о бездействии административного ответчика.

Суд соглашается с доводами прокурора о том, что неисполнение требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения влечет опасность возникновения аварий, рост травматизма и дорожно-транспортных происшествий, нарушение прав и законных интересов граждан, пользователей автомобильных дорог.

Прокурор просил определить срок нарушения допущенных нарушений – в течение 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Суд принимает во внимание позицию административного ответчика, а также то обстоятельство, что в случае невозможности исполнить решение суда в указанные сроки административный ответчик не лишен права обратиться в суд в порядке ст.189 КАС РФ об отсрочке исполнения решения суда. Данный срок, по мнению суда, являются разумным и позволяющим административному ответчику исполнить решение суда.

С учетом изложенного суд находит, что административные исковые требования прокурора являются обоснованными, заявленный срок - реальным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, пп.1 п.2 ст.227 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Слюдянского района Иркутской области, действующего в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, к администрации Култукского городского поселения о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Култукского городского поселения Слюдянского района Иркутской области в части соблюдения требований эксплуатационного состояния дороги (улиц), предусмотренных п. 5.4.22 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утверждённых Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 «О Правилах дорожного движения», ст. 12 ФЗ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» по оборудованию тротуара вдоль ул. Победа, от пересечения с автодорогой Байкал до пересечения с ул. Школьная; тротуара на автомобильной дороге по ул. Школьная от пресечения с ул. Привокзальная до пересечения с ул. Победы; установке знаков ступенчатого снижения максимальной скорости на автомобильной дороге по ул. Победы от пересечения с автомобильной дороги Байкал в сторону МБОУ СОШ № 7.

- обеспечить установку тротуара вдоль ул. Победа, от пересечения с а/д Байкал до пересечения с ул. Школьной;

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Слюдянский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Е.В. Сачек

Мотивированное решение изготовлено 27.02.2023.