Дело № 5-282/2023

11RS0005-01-2023-000304-20

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

13 марта 2023 год город Ухта Республика Коми

Судья Ухтинского городского суда Республики Коми Курлапова Н.В., рассмотрев материал по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица:

Общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Коми», ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес местонахождения: ....

установил:

В отношении юридического лица ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» государственным инспектором Ухтинского территориального отдела Печорского управления Ростехнадзора 18 января 2023 года (в протоколе ошибочно указан год составления протокола) составлен протокол .... об административном правонарушении, из которого следует, что <...> г.г с ... мин. в ходе мероприятий по постоянному государственному контролю (надзору) при эксплуатации опасного производственного объекта – Нефтешахта .... нефтешахтного производственного предприятия «Ярегенефть», расположенного по адресу: ...., номер государственной регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов ...., выявлено, что ведение горных работ и работ по добыче нефти на опасном производственном объекте - Нефтешахта .... производится при наличии нарушений промышленной безопасности, представляющих непосредственную угрозу жизни или здоровью людей, что является нарушением п.1, 2 ст.8, ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.п. 34, 35, 1643, 1648, 1755 раздела IV федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 №534, п.п. 11, ч.1 ст.48, ст.49, ч.7 ст.52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Действия ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» квалифицированы административным органом по ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица направлены для рассмотрения в Ухтинский городской суд.

Постановлением судьи Ухтинского городского суда от 20 января 2023 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «ЛУКОЙЛ –Коми» прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решением судьи Верховного Суда Республики Коми от 15 февраля 2023 года жалоба главного государственного инспектора Ухтинского территориального отдела Печорского управления Ростехнадзора удовлетворена; постановление судьи Ухтинского городского суда Республики Коми от 20 января 2023 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела представитель административного органа ФИО1, действующий по доверенности, настаивал на привлечении ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» к административной ответственности.

Представитель ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» по доверенности ФИО2 в судебном заседании ходатайствовала о приостановлении производства по делу в связи с подачей кассационной жалобы на решение судьи Верховного Суда Республики Коми от 15 февраля 2023 года. Настаивала на прекращении производства по делу в связи с отсутствием в действиях Общества состава вменяемого административного правонарушения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Ходатайство представителя ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» о приостановлении производства по делу полагаю не подлежащим удовлетворению, поскольку подача кассационной жалобы на вынесенный судебный акт не препятствует рассмотрению поступившему административному материалу.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 данной статьи).

Административная ответственность по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ наступает за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до сумма прописью или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" под промышленной безопасностью опасных производственных объектов понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В силу ч.1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в числе прочего, соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность.

Работники опасного производственного объекта обязаны соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; незамедлительно ставить в известность своего непосредственного руководителя или в установленном порядке других должностных лиц об аварии или инциденте на опасном производственном объекте (ч.2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ).

Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 534 утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности», которыми предусмотрено, что разработка нефтяных, газовых и газоконденсатных месторождений осуществляется в соответствии с требованиями законодательства о недрах на основе технического проекта разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, а также требованиями настоящих Правил (п.34); проектная документация ОПО обустройства нефтяных и газовых месторождений разрабатывается на основании технических проектов разработки месторождений в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации (п.35); разработка нефтяных месторождений шахтным способом осуществляется на основе подготовленной и утвержденной в установленном порядке проектной документации. Организация, эксплуатирующая ОПО, организует подготовку, согласование и утверждение планов и схем развития горных работ в соответствии с Правилами подготовки, рассмотрения и согласования планов и схем развития горных работ по видам полезных ископаемых, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. N 1466 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2020, N 39, ст. 6046) (п.1643); документация по ведению горных работ и документация по ведению работ по добыче нефти должна соответствовать проектной документации, а также горно-геологическим и горнотехническим условиям (п.1648); направление движения воздуха в горных выработках и его расход должны соответствовать проектной документации. Регулирование расхода воздуха в горных выработках нефтяной шахты осуществляется по решению руководителя службы аэрологической безопасности, согласованному с техническим руководителем обособленного структурного подразделения. Посменное регулирование воздушных струй не допускается (п. 1755).

Как следует из материалов дела, ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» владеет опасным производственным объектом - «Нефтешахта ....» Нефтешахтного производственного предприятия «Яреганефть» ООО «ЛУКОЙЛ-Коми», расположенном по адресу: ...., номер государственной регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов – .....

<...> г.г с ... мин. в ходе мероприятий по постоянному государственному контролю (надзору) при эксплуатации опасного производственного объекта «Нефтешахта ....» выявлено, что ведение горных работ и работ по добыче нефти на опасном производственном объекте производится при наличии нарушений промышленной безопасности, а именно:

-не выполнены проектные решения «Реконструкция подземного комплекса ...», получившей положительное заключение ФАУ «Главгосэкспертиза России» (номер в ЕГРЗ ....2019, утверждено заместителем начальника <...> г.), Раздел 5. «Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений». Подраздел 7. Технологические решения. Часть 12. «Календарный план подготовки добычных участков и шахтная вентиляция на период горно-подготовительных работ в уклонных», 16П....ИОС7.12, том <...> г., в части проветривания горных выработок уклонного блока ... В соответствии с проектными решениями 16П....ИОС7.12 ТЧ, лист 113, проветривание уклонного блока ... должно осуществляться по горным выработкам ВШП ... при этом исходящая вентиляционная струя воздуха по ... сходиться на сбойке .... со свежей вентиляционной струей воздуха, проходящей по ОШП ..... по сбойке .... должна выходить на ... Фактически действующая вентиляция не соответствует проектной в части проветривания уклонного блока .... горным выработкам ВШП уклона ........ этом вентиляционная струя ОШП уклона ....... сходится с вентиляционной струей, проходящей по горной выработке Ходок уклона ........ в сб.1, и далее движется по выработке Уклона ......

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении, протоколом от 17.01.2023 осмотра горных выработок уклонного блока ... Нефтешахты .... и не оспариваются представителем ООО «ЛУКОЙЛ-Коми».

Нарушение ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» требований законодательства в области промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта по обстоятельствам, указанным в протоколе об административном правонарушении, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

Доказательств, подтверждающих, что Обществом приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, а также доказательств объективной невозможности выполнения нарушенных правил и норм при эксплуатации опасных производственных объектов Обществом не представлено.

При данных обстоятельствах полагаю, что вина ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, доказана и сомнений не вызывает.

Учитывая характер выявленных нарушений законодательства в области промышленной безопасности, представляющих непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, суд считает необходимым назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности опасного производственного объекта - Уклонный блок ... Нефтешахты .... Нефтешахтного производственного предприятия «Яреганефть» ООО «ЛУКОЙЛ-Коми», расположенном по адресу: ...., номер государственной регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов ...., за исключением работ по локализации и ликвидации аварии, предусмотренных планом локализации и ликвидации аварии, работ по устранению выявленных нарушений и работ по предупреждению затопления горных выработок, на срок 30 суток. Срок административного приостановления деятельности необходимо исчислять с момента фактического приостановления деятельности Уклонного блока ... Нефтешахты .... Нефтешахтного производственного предприятия «Яреганефть» ООО «ЛУКОЙЛ-Коми»; зачесть в срок административного приостановления деятельности период с <...> г. по <...> г..

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Отказать ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» в удовлетворении ходатайства о приостановлении производства по делу до момента рассмотрения кассационной жалобы.

Признать Общество с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Коми» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 30 (тридцать) суток опасного производственного объекта - Уклонный блок .. Нефтешахты .... Нефтешахтного производственного предприятия «Яреганефть» ООО «ЛУКОЙЛ-Коми», расположенным по адресу: .... (за исключением работ по локализации и ликвидации аварии, предусмотренных планом локализации и ликвидации аварии, работ по устранению выявленных нарушений и работ по предупреждению затопления горных выработок).

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического прекращения деятельности, зачесть в срок административного приостановления деятельности период с <...> г. по <...> г..

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Ухтинский городской суд Республики Коми в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.В. Курлапова