Дело №
№
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
9 августа 2022 г.
Дубовский районный суд
в составе: председательствующего судьи Репина А.Я.,
при секретаре судебного заседания Ожогиной Н.Ю.,
с участием: помощника прокурора Дубовского Вишнякова А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Дубовского в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Дубовского муниципального района , отделу по образованию администрации Дубовского муниципального района , муниципальному казённому общеобразовательному учреждению Горнопролейская средняя школа Дубовского муниципального района о возложении обязанности,
установил:
прокурор Дубовского обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц с настоящим иском к ответчикам администрации Дубовского муниципального района, отделу по образованию администрации Дубовского муниципального района, МКОУ ФИО1 Дубовского муниципального района. При подаче искового заявления в обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Дубовского проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании, законодательства, регламентирующего безопасность пребывания несовершеннолетних и антитеррористическую безопасность в деятельности МКОУ ФИО2. За Учреждением на праве оперативного управления закреплено 2-х этажное нежилое здание, расположенное по адресу:
В силу ст. 28, 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно информации, представленной МКОУ ФИО3 осмотр здания с использованием современных средств технической диагностики не проводился.
Не проведение должного эксплуатационного контроля за состоянием здания путём привлечения специализированной организации, может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью.
Прокурор просил суд возложить на администрацию Дубовского муниципального района, отдел по образованию администрации Дубовского муниципального района обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование работ по обследованию технического состояния нежилого здания МКОУ ФИО3, расположенного по адресу: , с использованием современных средств технической диагностики.
Возложить на МКОУ ФИО3 обязанность в течение трёх месяцев со дня поступления денежных средств провести работы по обследованию технического состояния данного нежилого здания, расположенного по указанному адресу с использованием современных средств технической диагностики.
Представители ответчиков надлежащим образом извещённые о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явились.
Судом на основании положений ст. 167 ГПК РФ определено рассмотреть дело в их отсутствие.
В судебном заседании участвующий в деле прокурор Вишняков А.В. просил удовлетворить заявленные требования по основаниям указанным в исковом заявлении.
Выслушав объяснения прокурора, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ст. 28, 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии с ч. 9 ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом РФ.
Согласно ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.
В соответствии с ч. 6, 7 ст. 55.24, 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического-обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.
Приказом Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 г. № 312 утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (далее по тексту - Положение). Данное положение является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.
В соответствии с разделом 3 вышеуказанного Положения контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путём проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.
Приложением № 2 Положения установлена рекомендуемая продолжительность эффективной комплектации до постановки на капитальный»; ремонт (от 8 лет в тяжелых условиях эксплуатации до 25 лет при благоприятных условиях эксплуатации).
В соответствии с п.п. 4.3, 4.4, 5.1 ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», который введен в действие приказом Росстандарта от 27 декабря 2012 г. № 1984-ст предусмотрено, что первое обследование технического состояния, зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих вне благоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят также: по истечении нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений; при обнаружении, значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником здания (сооружения); по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с разрушением здания (сооружения); - по инициативе собственника объекта; при изменении технологического назначения здания (сооружения); по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора.
Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и др.) с учетом изменений, происходящих во времени, для установления состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод, человека и гражданина; законности, приоритета мер предупреждения терроризма.
Согласно подпункту «ж» пункта 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 № 1006 в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия по периодическому обходу и осмотру объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений.
Судом установлено, что при проверке прокуратурой Дубовского соблюдения требований законодательства об образовании, законодательства, регламентирующего безопасность пребывания несовершеннолетних и антитеррористическую безопасность в деятельности МКОУ ФИО3 выявлено, что эксплуатационный контроль здания должным образом не осуществляется, при весенних и осенних осмотрах здания в нарушение требований раздела 3 Положения, утвержденного Приказом Госкомархитектуры от ДД.ММ.ГГГГ № современные средства технической диагностики не используются, не смотря на истечение нормативных сроков эксплуатации комплексное обследование технического состояния зданий (сооружений) не проведено, что не обеспечивает безопасные условия обучения, воспитания обучающихся.
Согласно журналу технической эксплуатации здания (сооружения) весенне-осеннего осмотра здания Учреждения по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ сведения о состоянии здания отражены не в полном объёме: недостатки и дефекты приведены без указания их объёма и локализации.
В соответствии с предоставленными копиями актов планового и внепланового осмотра технического состояния помещения МКОУ ФИО3 осмотры технического состояния зданий в целом, их систем и внешнего благоустройства, технического состояния отдельных конструкций помещений, элементов внешнего благоустройства учреждения проводятся формально, без точного описания выявленных дефектов, перечень необходимых работ не указан, точные сроки устранения нарушений и исполнители не указаны. При весеннем и осеннем осмотре не уточняются объёмы ремонтных работ по зданиям и объектам, подлежащим включению в план текущего ремонта в год проведения осмотра. Сведений о техническом состоянии здания в целом не приведено.
Согласно информации, представленной МКОУ ФИО3 осмотр зданий с использованием современных средств технической диагностики не проводился.
Не проведение должного эксплуатационного контроля за состоянием здания путём привлечения специализированной организации, может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью.
Вышеизложенное нарушает гарантированные Конституцией РФ, иными нормативными актами права обучающихся, а также работников учреждения на; безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям, в том числе антитеррористической защищенности, условия.
На основании пункта 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.
В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
На основании пункта 1.1 Положения об отделе по образованию администрации Дубовского муниципального района, утверждённого решением Дубовской ной Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, отдел по образованию администрации Дубовского муниципального района является структурным подразделением администрации Дубовского муниципального района.
Согласно пункту 1.9 Положения финансирование деятельности отдела по образованию осуществляется за счёт средств бюджета Дубовского муниципального района.
В соответствии с пунктом 3.3 Положения отдел по образованию в пределах своей компетенции осуществляет функции главного распорядителя средств бюджета Дубовского муниципального района по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств.
Согласно уставу учредителем образовательного учреждения является муниципальное образование Дубовский муниципальный район . Функции и полномочия учредителя в отношении образовательного учреждения осуществляет администрация Дубовского муниципального района в лице отдела по образованию администрации Дубовского муниципального района .
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Суду не представлено доказательств того, что ответчиками приняты меры по обследованию технического состояния нежилого здания учреждения с использованием современных средств технической диагностики.
В силу ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц.
На основании вышеизложенного суд приходит к мнению, что исковые требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ - суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
По мнению суда, для надлежащего исполнения решения суда администрации Дубовского муниципального района, отделу по образованию администрации Дубовского муниципального района следует установить срок в шесть месяцев со дня вступления решения в законную силу, МКОУ ФИО3 - в три месяца с момента поступления денежных средств, поскольку для выполнения работ по обследованию технического состояния здания школы с использованием современных средств технической диагностики не требуется значительного времени по исполнению решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования прокурора Дубовского в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Дубовского муниципального района , отделу по образованию администрации Дубовского муниципального района , муниципальному казённому общеобразовательному учреждению Горнопролейская средняя школа Дубовского муниципального района о возложении обязанности, удовлетворить.
Возложить на администрацию Дубовского муниципального района , отдел по образованию администрации Дубовского муниципального района обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование работ по обследованию технического состояния нежилого здания муниципального казённого общеобразовательного учреждения Горнопролейская средняя школа Дубовского муниципального района , расположенного по адресу: с использованием современных средств технической диагностики.
Возложить на муниципальное казённое общеобразовательное учреждение Горнопролейская средняя школа Дубовского муниципального района обязанность в течение трёх месяцев со дня поступления денежных средств провести работы по обследованию технического состояния нежилого здания муниципального казённого общеобразовательного учреждения Горнопролейская средняя школа Дубовского муниципального района , расположенного по адресу: с использованием современных средств технической диагностики.
Решение в течение месяца может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Дубовский районный суд .
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ
Судья А.Я. Репин