Решение по делу № 2-3232/2023 от 18.08.2023

2-3232/2023

УИД 18RS0003-01-2023-001139-65

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 августа 2023 года г. Ижевск УР

Октябрьский районный суд г.Ижевска Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Маштаковой Н.А.,

при секретаре Наймушиной Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике к Индивидуальному предпринимателю ФИО1 ФИО7 о признании действий противоправными, возложении обязанности прекратить противоправные действия и устранить нарушения требований законодательства,

УСТАНОВИЛ :

Управление Роспотребнадзора по Удмуртской Республике (далее по тексту Истец, Роспотребнадзор) обратилось в суд с исковым заявлением к Индивидуальному предпринимателю ФИО1 ФИО8 (далее по тексту Ответчик, ИП ФИО1 ФИО9.) о признании действий противоправными, возложении обязанности прекратить противоправные действия и устранить нарушения требований законодательства. Требования мотивированы тем, что при осуществлении контрольно-надзорной деятельности Управлением Роспотребнадзора по УР были выявлены многочисленные нарушения требований законодательства в сфере защиты прав потребителей Индивидуальным предпринимателем ФИО1 ФИО10. В состав юридического лица входит ряд магазинов- структурных подразделений, являющихся юридическими лицами. При рассмотрении обращения Ассоциации по защите прав потребителей НП «Право на качественную жизнь», поступившего в Управление (вх. <номер> от <дата>.) с приложением кассового чека, обнаружено, что 30.01.2023г. в 11 часов 47 мин. магазине ИП ФИО1 ФИО12. по адресу: <адрес>, ИП ФИО1 ФИО11., ИНН <номер>, осуществлена продажа пачки сигарет «Винстон блю МРЦ-203М» по цене 203 рублей 00 коп.

В 2021 году Управлением было проведено административное расследование по факту незаконной продажи табачной продукции ИП ФИО1 ФИО13., в магазине по адресу: <адрес>, а именно на расстоянии менее чем 100 метров от границы территории образовательного учреждения - Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад <номер>» (МБДОУ <номер>), адрес осуществления образовательной деятельности: <адрес>.

В ходе проведения административного расследования было выдано Поручение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Удмуртской Республике» и проведены замеры расстояния. Согласно протокола линейных измерений <номер>-ЛИ от 04.03.2021г., расстояние от магазина ИП ФИО1 ФИО14. по адресу: <адрес>, до границы территории МБДОУ <номер> (адрес: <адрес>) составляет менее чем 100 метров, а именно 11,5 метров.

В соответствии с лицензией на осуществление образовательной деятельности (<номер> от 11.03.2016г.), размещенной на образовательном сайте в сети интернет, МБДОУ <номер> осуществляет образовательную деятельность по адресу: <адрес>.

Указанный факт свидетельствует о нарушении ограничения продажи табачной продукции ИП ФИО1 ФИО15. в магазине ИП ФИО1 ФИО16., по адресу: <адрес>, а именно п.2 ч.7 ст.19 Федерального закона от 23.02.2013 №15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции» (далее Закон №15-ФЗ).

ИП ФИО1 ФИО17. неоднократно привлекалась к административной ответственности за несоблюдение ограничений при продаже табачной продукции по адресу фактического осуществления деятельности: <адрес> по ч.1 ст. 14.53 КоАП РФ.

- Постановлением № 363 от 09.06.2021г., вступило в законную силу 27.09.2021г.

- Постановлением № 528 от 11.08.2021г., вступило в законную силу 04.09.2021г.

- Постановлением № 817 от 22.12.2021г., вступило в законную силу 25.01.2022г.

27.02.2023г. ИП ФИО1 ФИО19 было направлено Предостережение <номер> от 22.02.2023г о недопустимости нарушения обязательных требований, предусмотренных п.2 ч.7 ст.19 Закона №15-ФЗ, выразившиеся в розничной торговле табачной (никотинсодержащей) продукцией на расстоянии менее чем 100 метров от границ территории образовательной организации без учета искусственных и естественных преград.

Данные факты свидетельствуют, что индивидуальным предпринимателем ФИО1 ФИО20. систематически нарушались требования законодательства и не были приняты меры по устранению нарушений.

Постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" (далее Постановление № 336) установлены ограничения на проведение контрольно-надзорных мероприятий, возбуждение дел об административных правонарушениях органами государственного надзора (контроля) в 2022-2023г.г.

Таким образом, привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 ФИО21. к административной ответственности не представляется возможным, ввиду ограничений, введенных постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля", Федеральным законом от 14.07.2022 № 290-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации ос административных правонарушениях и статью 1 Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях".

На основании п. 7 ч.4 ст. 40, ст. 46 Закона РФ «О защите прав потребителей», просит:

Признать действия Индивидуального предпринимателя ФИО1 ФИО22 по реализации табачной (никотиносодержащей) продукции в магазине по адресу: <адрес> с нарушениями ограничений законодательства в сфере оборота табачной (никотиносодержащей) продукции на расстоянии менее 100 метров от границ территории образовательного учреждения- Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад <номер>", адрес осуществления образовательной деятельности: <адрес> противоправными, ущемляющими интересы неопределенного круга потребителей;

Возложить на Индивидуального предпринимателя ФИО1 ФИО23 по адресу фактического осуществления деятельности: <адрес> прекратить реализацию табачной (никтонисодержащей) продукции на расстоянии менее 100 метров от границ территории образовательного учреждения- Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад <номер>", адрес осуществления образовательной деятельности: <адрес>;

Возложить на Индивидуального предпринимателя ФИО1 ФИО24 в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу довести решение суда через средства массовой информации до сведения потребителей.

В ходе рассмотрения дела представитель Управления Роспотребнадзора по УР- ФИО4, действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала в полном объеме. При этом пояснила, что Управлением 09.08.2023г. было проведено выездное обследование по адресу: <адрес>, установлено, что по данному адресу ИП ФИО1 ФИО25. деятельность не осуществляет.

Представитель ответчика ФИО5, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала пояснила, что в настоящее время деятельность ИП ФИО1 ФИО26. по адресу: <адрес> не осуществляет. Соответственно основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.

Также ИП ФИО1 ФИО27 представлены письменные возражения на иск, согласно которым административный орган в своем исковом заявлении, указывает на то, что Ответчик неоднократно (систематически) привлекалась к административной ответственности за несоблюдение ограничений в 2021 году, но согласно п. 1 ст. 4.6. КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, за исключением случая, предусмотренного частью 2 настоящей статьи.

Следовательно, доказательства о неоднократности (систематичности) являются недопустимыми, так как согласно КоАП РФ годичный срок прошел.

В 2022 году Ответчик не привлекался к административной ответственности.

27.02.2023г. административный орган утверждает, что высылал предостережение <номер> от 22.02.2023г., данное Предостережение Ответчик не получал, так же в деле отсутствуют доказательства направления данного Предостережения в адрес Ответчика.

По соглашению о расторжении от 15.02.2023г. к договору субаренды <номер> от 15.02.2023г. ИП ФИО1 ФИО28. расторгла договор субаренды по адресу: <адрес> и вернула помещение по акту приема-передачи <дата>. На основании изложенного, считает, что исковое заявление в интересах неопределенного круга потребителей не подлежит удовлетворению в полном объеме.

В судебное заседание ответчик ИП ФИО1 ФИО29., извещенная о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд не явилась. Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, рассмотрел дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Изучив и проанализировав материалы гражданского дела, суд устанавливает следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Как установлено в ходе рассмотрения дела ФИО1 ФИО30 с 29.06.2020г. осуществляет деятельность в качестве индивидуального предпринимателя.

Основным видом деятельности индивидуального предпринимателя ФИО1 ФИО31. является деятельность по оказанию населению услуг торговли - «Торговля розничная пивом в специализированных магазинах (Код 47.25.12), дополнительными видами деятельности, в том числе:

-(47.19) «Торговля розничная прочая в неспециализированных магазинах»,

-(47.26) «Торговля розничная табачными изделиями в специализированных магазинах»,

-(47.29) «Торговля розничная прочими пищевыми продуктами в специализированных магазинах»,

-(56.10) «Деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания»,

-(56.30) «Подача напитков»,

-(78.20) «Деятельность агентств по временному трудоустройству».

Как предусмотрено ст. 12 Гражданского кодекса РФ, способами защиты гражданских прав, в частности, является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно п. 1 и п. 2 ст. 1065 Гражданского кодекса РФ, опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность; если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

В соответствии со ст. 46 Закона РФ N 2300-1 от 07.02.1992г. "О защите прав потребителей" орган государственного надзора вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей. При удовлетворении такого иска суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

При осуществлении деятельности юридические лица обязаны соблюдать нормы действующего законодательства, в том числе, законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

Отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака в соответствии с Рамочной конвенцией Всемирной организации здравоохранения по борьбе против табака регулирует Федеральный закон от 23.02.2013г. N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака".

Отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака в соответствии с Рамочной конвенцией Всемирной организации здравоохранения по борьбе против табака регулирует Федеральный закон от 23 февраля 2013 г. N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака".

Статьей 4 Федерального закона от 23 февраля 2013 г. N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" установлено, что одними из основных принципов охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака являются ответственность юридических лиц за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака и приоритет охраны здоровья граждан перед интересами табачных организаций.

В соответствии с ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 23.02.2013 г. N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака", в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны: соблюдать нормы законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака; осуществлять контроль за соблюдением норм законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака на территориях и в помещениях, используемых для осуществления своей деятельности.

В соответствии с ч. 8 ст. 11 указанного закона, в целях предупреждения возникновения заболеваний, связанных с воздействием окружающего табачного дыма и потреблением табака, сокращения потребления табака осуществляются следующие меры: ограничение торговли табачной продукцией и табачными изделиями.

Согласно п. 2 ч. 7 ст. 19 Федерального закона от 23 февраля 2013 г. N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака", запрещается розничная торговля табачной продукцией на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

В соответствии с п. 18 ст. 2 Федерального закона N 273-ФЗ "Об образовании в РФ" образовательная организация - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 23 Закона N 273-ФЗ дошкольная образовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми.

В 2021 году Управлением было проведено административное расследование по факту незаконной продажи табачной продукции ИП ФИО1 ФИО32., в магазине ИП ФИО1 ФИО33. по адресу: <адрес>, а именно на расстоянии менее чем 100 метров от границы территории образовательного учреждения - Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сал №231» (МБДОУ №231), адрес осуществления образовательной деятельности: <адрес>.

В ходе проведения административного расследования было выдано Поручение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Удмуртской Республике» и проведены замеры расстояния. Согласно протокола линейных измерений <номер>-ЛИ от 04.03.2021г., расстояние от магазина ИП ФИО1 ФИО34. по адресу: <адрес>, до границы территории МБДОУ №231 (адрес: <адрес>) составляет менее чем 100 метров, а именно 11,5 метров.

Выявленные нарушения свидетельствуют о нарушении запрета, установленного п. 2 ч. 7 ст. 19 Федерального закона от дата N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака", ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 14.53 Кодекса об административных правонарушениях РФ (несоблюдение ограничений и нарушение запретов в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями).

Указанное нарушение послужило основанием для привлечения ИП ФИО1 ФИО35. к административной ответственности за несоблюдение ограничений при продаже табачной продукции по адресу фактического осуществления деятельности: <адрес> по ч.1 ст. 14.53 КоАП РФ, что подтверждается Постановлением № 363 от 09.06.2021г., вступившим в законную силу 27.09.2021г., Постановлением № 528 от 11.08.2021г., вступившим в законную силу 04.09.2021г., Постановлением № 817 от 22.12.2021г., вступившим в законную силу 25.01.2022г.

Однако согласно информации, содержащейся в поступившем в территориальный отдел обращении Ассоциации по защите прав потребителей НП «Право на качественную жизнь» (вх. <номер> от <дата>.) с приложением кассового чека, обнаружено, что 30.01.2023г. в 11 часов 47 мин. Магазине ИП ФИО1 ФИО36. по адресу: <адрес>, ИП ФИО1 ФИО37., ИНН <номер> осуществлена продажа пачки сигарет «Винстон блю МРЦ-203М» по цене 203 рублей 00 коп.

Согласно информации, размещенной на официальном сайте образовательного наименование организации (http://s231.ru/), в настоящее время МБДОУ <номер> осуществлять образовательную деятельность, по адресу: <адрес>.

27.02.2023г. ИП ФИО1 ФИО38. было направлено Предостережение <номер> от 22.02.2023г о недопустимости нарушения обязательных требований, предусмотренных п.2 ч.7 ст.19 Закона №15-ФЗ, выразившиеся в розничной торговле табачной (никотинсодержащей) продукцией на расстоянии менее чем 100 метров от границ территории образовательной организации без учета искусственных и естественных преград, от получения которого ИП ФИО1 ФИО39 уклонилась, что подтверждается отчетом об отслеживании почтовой корреспонденции.

Таким образом, меры административного воздействия, предусмотренные законодательством, и принятые территориальным отделом в полном объеме, не привели к прекращению реализация табачной продукции в указанном магазине.

Неоднократно выявленные нарушения свидетельствуют о непринятии индивидуальным предпринимателем достаточных мер по соблюдению норм законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

Осуществление розничной продажи табачных изделий на расстоянии менее чем сто метров от образовательного учреждения противоречит нормам действующего законодательства, направленного на ограничение доступности табачных изделий для детей и подростков, создает антисоциальную пропаганду употребления табачной продукции, негативно отражается на нравственном развитии и здоровье несовершеннолетних, ориентируя их на употребление подобной продукции, а также противоречит интересам населения в обеспечении благоприятных условий проживания, результатом чего, в свою очередь, может явиться причинение или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Таким образом, исковые требования о признании действий Индивидуального предпринимателя ФИО1 ФИО40 по реализации табачной (никотиносодержащей) продукции в магазине по адресу: <адрес> с нарушениями ограничений законодательства в сфере оборота табачной (никотиносодержащей) продукции на расстоянии менее 100 метров от границ территории образовательного учреждения- Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад <номер>", адрес осуществления образовательной деятельности: <адрес> противоправными, ущемляющими интересы неопределенного круга потребителей- подлежат удовлетворению.

Доводы ответчика о применении ст. 4.6 КоАП РФ суд находит несостоятельными, основанными на неправильном толковании норма закона, поскольку в ходе рассмотрения данного дела судом не рассматривается вопрос о привлечении ИП ФИО1 ФИО41. к административной ответственности. Соответственно, факт истечения годичного срока после исполнения постановления о привлечении к административной ответственности не свидетельствует о порочности доказательств в виде постановлений по делу об административном правонарушении в гражданском судопроизводстве.

При этом, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований о возложении обязанности на Индивидуального предпринимателя ФИО1 ФИО42 по адресу фактического осуществления деятельности: <адрес> прекратить реализацию табачной (никтонисодержащей) продукции на расстоянии менее 100 метров от границ территории образовательного учреждения- Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад <номер>", адрес осуществления образовательной деятельности: <адрес>, поскольку как установлено в ходе рассмотрения дела договор субаренды <номер> от 01.06.2022г. по помещению: <адрес> между ООО «Галатея» и ИП ФИО1 ФИО43 15.02.2023г. расторгнут, 15.02.2023г. помещение возвращено ИП ФИО1 ФИО44. ООО «Галатея». Кроме того, актом о проведении контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролирующим лицом от 09.08.2023г., составленного Управлением Роспотребнадзора по УР, ИП ФИО1 ФИО45 деятельность по адресу: <адрес> не осуществляет.

Учитывая, что суд не может вынести заранее неисполнимого решения, оснований для удовлетворения исковых требований к данной части не имеется.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, суд возлагает на ответчика обязанность в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу довести решение суда через средства массовой информации до сведения потребителей.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ, с ответчика в доход бюджета адрес подлежит взысканию госпошлина, которая подлежала уплате истцом при подаче иска и от которой истец был освобожден, в размере 6000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ :

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике (ИНН <номер>) к Индивидуальному предпринимателю ФИО1 ФИО46 (ИНН <номер>) о признании действий противоправными, возложении обязанности прекратить противоправные действия и устранить нарушения требований законодательства удовлетворить частично.

Признать действия Индивидуального предпринимателя ФИО1 ФИО47 по реализации табачной (никотиносодержащей) продукции в магазине по адресу: <адрес> с нарушениями ограничений законодательства в сфере оборота табачной (никотиносодержащей) продукции на расстоянии менее 100 метров от границ территории образовательного учреждения- Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад <номер>", адрес осуществления образовательной деятельности: <адрес> противоправными, ущемляющими интересы неопределенного круга потребителей.

Возложить на Индивидуального предпринимателя ФИО1 ФИО48 в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу довести решение суда через средства массовой информации до сведения потребителей.

В удовлетворении исковых требований Управлению Роспотребнадзора по Удмуртской Республике к Индивидуальному предпринимателю ФИО1 ФИО49 о возложении обязанности на Индивидуального предпринимателя ФИО1 ФИО50 по адресу фактического осуществления деятельности: <адрес> прекратить реализацию табачной (никтонисодержащей) продукции на расстоянии менее 100 метров от границ территории образовательного учреждения- Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад <номер>", адрес осуществления образовательной деятельности: <адрес> отказать.

Взыскать с Индивидуального предпринимателя ФИО1 ФИО51 в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 6 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме через районный суд.

Мотивированное решение изготовлено судьей <дата>.

Председательствующий судья Маштакова Н.А.