№ 2а-893/2025

25RS0039-01-2025-000719-50

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 июля 2025 года с. Вольно-Надеждинское

Надеждинский районный суд Приморского края в составе

судьи Синицыной М.Ю.,

при помощнике судьи Крыловой А.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 ФИО7 к администрации Надеждинского муниципального района Приморского края о признании незаконным решение об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, возложении обязанности,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Надеждинского муниципального района Приморского края, в обоснование которого указала, что ДД.ММ.ГГГГ между административным истцом и администрацией Надеждинского муниципального района Приморского края заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2 000 кв.м, из земель сельскохозяйственного назначения, местоположение: <адрес>, в 2 840 м на север от <адрес>, вид разрешенного использования – ведение огородничества, цель предоставления – ведение огородничества.

Договором предусмотрен срок аренды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в администрацию Надеждинского муниципального района Приморского края с заявлением о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № на основании пп. «а» п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы».

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком принято решение об отказе в удовлетворении указанного заявления, поскольку в ходе выездного обследования ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками администрации установлено, что хозяйственная деятельность с целью производства сельскохозяйственной продукции на земельном участке не ведется, подъездные пути для проезда пожарных автомобилей к источникам водоснабжения отсутствуют, обкос земельного участка с целью пожарной безопасности на землях сельскохозяйственного назначения не осуществляется.

ФИО3 с данным решением не согласна, указывая на фактическое использование земельного участка по назначению в весенне-летний период, считает, что утверждение администрации Надеждинского муниципального района Приморского края об отсутствии какой-либо хозяйственной деятельности на участке в ноябре 2024 года не может служить основание для отказа в предоставлении земельного участка в собственности. По мнению административного истца, обрабатывать земельный участок и садить растения в указанный в акте обследования период невозможно.

При этом административный истец обращает внимание, что в отношении спорного объекта недвижимости проверки в рамках государственного земельного надзора не проводились.

Учитывая изложенное, ФИО3 просит признать незаконным решение об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ.

Истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения административного искового заявления уведомлена надлежащим образом.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании доводы административного искового заявления поддержала, дополнительно представила заключение специалиста, согласно которому спорный земельный участок подготовлен и используется в соответствии с целевым назначением – для отдыха и выращивания сельскохозяйственных культур.

Представитель ответчика – администрации Надеждинского муниципального района Приморского края, в судебном заседании возражал против удовлетворения административного искового заявления, поддержала доводы, изложенные в представленных возражениях.

Изучив доводы административного искового заявления, возражения ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно п.п. 1, 2 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ. Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного по договору аренды или договору безвозмездного пользования в целях комплексного освоения, развития территории, заключенных в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2008 № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства, созданию объектов туристской инфраструктуры и иному развитию территорий»; земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, членам такого товарищества; земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 ЗК РФ; земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, указанным юридическим лицам, за исключением лиц, указанных в п. 2 ст. 39.9 ЗК РФ; земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»; земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка; земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд в случаях, предусмотренных п. 5 ст. 39.18 ЗК РФ; земельных участков гражданам в соответствии с Федеральным законом от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что в 2022, 2023 и 2024 годах при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

В соответствии с пп. «а» п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» в 2023 и 2024 годах допускается наряду со случаями, предусмотренными ЗК РФ, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного ст. 39.2 ЗК РФ, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Таким образом, Правительством Российской Федерации в рамках антикризисных мер, предпринятых в 2023 и 2024 годах и направленных на поддержку социально-экономической стабильности и защиты населения Российской Федерации, предоставлено право гражданам выкупить без проведения торгов государственный или муниципальный земельный участок, предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства, ведения садоводства или огородничества для собственных нужд и предоставленный ему в аренду при отсутствии у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

В силу п. 4 ст. 3 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под огородным земельным участком понимается земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

Аналогичные виды возможного использования земельного участка в целях «ведения огородничества» отражены в классификаторе видов разрешенного использования земельных участков, утвержденном приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412.

На основании ч. 3 ст. 23 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» садовые земельные участки и огородные земельные участки должны использоваться по целевому назначению и в соответствии с их разрешенным использованием.

В соответствии с абз. 2 ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст. 39.17 ЗК РФ.

Согласно пп. 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ по результатам рассмотрения заявления уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю; в решении должны быть указаны все основания отказа.

В ст. 39.16 ЗК РФ закреплен перечень оснований, при которых уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Надеждинского муниципального района Приморского края и ФИО3 заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2 000 кв.м, из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: <адрес>, в 2 840 м на север от <адрес>, вид разрешенного использования – ведение огородничества, цель предоставления – ведение огородничества.

Договор заключен сроком на 3 года с момента его подписания.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в администрацию Надеждинского муниципального района Приморского края с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность без проведения торгов на основании постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы».

Решением администрации Надеждинского муниципального района Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ № со ссылкой на акт выездного обследования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № отказано в предоставлении земельного участка в собственность за плату (без проведения торгов), поскольку земельный участок не используется по целевому назначению (хозяйственная деятельность не ведется, подъездные пути для проезда пожарных автомобилей к источникам водоснабжения отсутствуют, обкос земельного участка не осуществляется).

Обязанности в сфере осуществления государственного земельного надзора, в том числе, в части соблюдения требований законодательства об использовании земельных участков по целевому назначению в соответствии с п. 1 ст. 71 ЗК РФ, п.п. 2, 3 Положения о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, пп. ДД.ММ.ГГГГ Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, возложены на Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы.

На основании п. 5 ст. 71 ЗК РФ должностные лица органов государственного земельного надзора, уполномоченные на осуществление государственного земельного надзора, в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия выдают контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием срока их устранения. Такое предписание может быть выдано также в случае выявления нарушений указанных обязательных требований в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований.

В результате муниципального земельного мониторинга комиссией в составе ведущего специалиста 2 разряда правового управления, главного специалиста 1 разряда управления имущественных и земельных отношений администрации Надеждинского муниципального района Приморского края составлен акт осмотра земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, в 2 840 м на север от <адрес> хозяйственная деятельность с целью ведения огородничества не ведется, подъездные пути для проезда пожарных автомобилей к источникам водоснабжения отсутствуют, обкос земельного участка с целью пожарной безопасности на землях сельскохозяйственного назначения не осуществляется, строения на земельном участке отсутствуют, что свидетельствует о нарушении п. 3.1.2 договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ – не использование земельного участка в соответствии с целевым назначением.

Согласно п. 4 ст. 72 ЗК РФ, в случае выявления в ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения обязательных требований к использованию и охране земель, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, в акте контрольного (надзорного) мероприятия указывается информация о таком правонарушении. Должностные лица органов, осуществляющих муниципальный земельный контроль, направляют в орган государственного земельного надзора копию указанного акта, составленного в результате проведения контрольного (надзорного) мероприятия в рамках осуществления муниципального земельного контроля, проведенного во взаимодействии с контролируемым лицом. Органы муниципального земельного контроля могут выдавать предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований к использованию и охране земель, в том числе выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований.

Вместе с тем, сведений о том, что должностными лицами администрации Надеждинского муниципального района Приморского края исполнена указанная обязанность, материалы административного дела не содержат.

Оценивая представленный в обоснование законности оспариваемого отказа акт обследования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, суд также учитывает, что согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» огородный земельный участок предназначен не только для выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения хозяйственных построек, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур, но и для отдыха.

Итоги мероприятий в рамках муниципального земельного мониторинга, проведенных после обращения ФИО3 с заявлением к административному ответчику, исходя из буквального толкования пп. «а» п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы», не могли служить основанием для отказа в удовлетворении заявления административного истца.

При этом доказательства о выявлении в рамках государственного земельного надзора нарушений требований земельного законодательства Российской Федерации, допущенных ФИО3, в материалах административного дела также отсутствуют, административным ответчиком таковые не представлены.

Более того, по мнению суда, акт осмотра земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, то есть спустя более двух месяцев после обращения административного истца с заявлением в администрацию Надеждинского муниципального района Приморского края, и единственная фотография земельного участка не могут рассматриваться как исчерпывающие и объективные доказательства отсутствия какой-либо деятельности на земельном участке в течение всего периода его использования ФИО3 Данные материалы фиксирует лишь конкретный момент времени в определенном месте и не отражают динамики использования земельного участка.

Не свидетельствует об отсутствии деятельности на земельном участке с кадастровым номером № и представленные административным ответчиком сведения отдела по координации сельскохозяйственного производства и продовольственного рынка администрации Надеждинского муниципального района Приморского края о том, что заявления на получения разрешений на вырубку зеленых насаждений на указанном земельном участке не поступали, соответственно подобные разрешения не выдавались.

Как установлено в судебном заседании, мероприятия в рамках государственного земельного надзора в отношении ФИО3 уполномоченными на то органами и должностными лицами не проводились, нарушения ею норм земельного законодательства не выявлялись, предписания об устранении нарушений не выдавались.

Административным ответчиком достаточных и бесспорных доказательств наличия информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании заявителем испрашиваемого земельного участка суду не представлено.

При этом суд также принимает во внимание, что договор аренды земельного участка конкретных сроков освоения участка не содержит, соответствующая обязанность договором не предусмотрена, а с учетом особенностей климата на момент проведения осмотра земельного участка – ДД.ММ.ГГГГ, возможность использования испрашиваемого земельного участка для выращивания сельскохозяйственных культур и огородничества отсутствует.

Из заключения специалиста от ДД.ММ.ГГГГ № № следует, что земельный участок с кадастровым номером № расположен в лесном массиве, в 650 м от дороги к СНТ «Дубки-1», подъезд на участок организован по лесной дороге, участок ровный, с северной, восточной и западной границы участка прокопана водоотводная канава. Земельный участок практически полностью освобожден от сорных растений и кустарников, не захламлен, бытовой мусор отсутствует. В границах участка присутствуют следы хозяйственной деятельности, имеются посадки плодовых кустарников, на части участка проведены земляные работы, имеются грядки с посадками садовых растений и сооружены теплицы. Специалист пришел к выводу, что участок подготовлен, приведен в пригодное для его использования по целевому назначению состояние – для отдыха и выращивания сельскохозяйственных культур.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение администрации Надеждинского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № является незаконным.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО3 ФИО8 к администрации Надеждинского муниципального района Приморского края удовлетворить.

Признать незаконным решение заместителя главы администрации Надеждинского муниципального района ФИО4 ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении в собственность ФИО3 ФИО11 за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2 000 кв.м, из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: <адрес>, в 2 840 м на север от <адрес>.

Возложить обязанность на администрацию Надеждинского муниципального района Приморского края повторно рассмотреть заявление ФИО3 ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении в собственность ФИО3 ФИО12 за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2 000 кв.м, из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: <адрес>, в 2 840 м на север от <адрес>.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Надеждинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 05.08.2025.

Судья М.Ю. Синицына