№2а-67\2025
УИД 32RS0019-01-2025-000076-51
стр. отчета 3.022
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
28 апреля 2025 года гор. Мглин
Мглинский районный суд Брянской области в составе председательствующего судьи Черномаза А.Д.,
при секретаре Степыко В.И.,
с участием:
представителя административного истца – помощника прокурора Мглинского района Брянской области Силаевой О.С.,
представителя административного ответчика администрации Симонтовского сельского поселения Мглинского района Брянской области ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Мглинского района Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Симонтовского сельского поселения Мглинского района Брянской области о признании бездействия незаконным и о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Мглинского района Брянской области обратился в суд с указанным административным иском в порядке ст. 39 КАС РФ в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в обоснование которого указал, что прокуратурой Мглинского района Брянской области проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства о концессионных соглашениях.
В ходе проверки прокуратурой установлено, что Симонтовской сельской администрацией в нарушение установленных требований закона до ДД.ММ.ГГГГ перечень объектов, в отношении которых возможно заключение соглашений в 2025 году, не утверждался и не утвержден на момент проверки, и, как следствие, на официальном сайте администрации Мглинского района (www.mgladm.ru) и на официальном сайте для размещения информации о проведении торгов (www.torgi.gov.ru) не опубликован.
Прокурор Мглинского района Брянской области просит суд признать незаконным бездействие Симонтовской сельской администрации Мглинского района Брянской области, выразившееся в непринятии мер по утверждению перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений в 2025 году, его размещению на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, а также на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», и возложить на администрацию сельского поселения обязанность по утверждению перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений в 2025 году, его публикации на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в целях размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством РФ (www.torgi.gov.ru) и официальном сайте администрации Мглинского района Брянской области (www.mgladm.ru).
В судебном заседании представитель административного истца Силаева О.С. поддержала административный иск по изложенным в нём основаниям.
Представитель административного ответчика Симонтовской сельской администрации Мглинского района Брянской области ФИО1 административный иск не признал и пояснил, что в собственности муниципального образования имеется 4 гидротехнических сооружения, однако в отношении указанных объектов не планируется заключение концессионных соглашений.
Заслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ч.1 ст.1 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» основной целью данного закона является привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.
В силу ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в собственности сельского поселения.
Пунктом 3 ч.1 ст. 11, ст. 16 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» установлены полномочия органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства, к которым относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, которая, в свою очередь, включает имущественную, информационную, консультационную поддержку таких субъектов и организаций.
Согласно ст. 4 Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» к основным принципам обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относится открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправлении, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом; достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления; свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом.
В соответствии с ч.4 ст.13 Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ органы местного самоуправления обязаны размещать информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению государственным органом, органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Частью 3 ст.4 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» предусмотрено, что органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями каждый год до 01 февраля текущего календарного года обязаны утверждать перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений.
Указанный перечень после его утверждения подлежит размещению органами местного самоуправления на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт для размещения информации о проведении торгов), а также на официальном сайте концедента в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или в случае отсутствия у муниципального образования официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого расположено такое муниципальное образование, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
В соответствии с п.п. «а,б,в» п.1 Постановления Правительства РФ от 10.09.2012 №909 «Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» определен адрес сайта государственной информационной системы «Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.torgi.gov.ru в качестве адреса официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении открытых конкурсов на право заключения концессионного соглашения, предложений о заключении концессионного соглашения, перечней объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений.
В силу ч.1 ст.3 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.
В силу п. п. 1, 9,11, 14, 20 ч. 1 ст. 4 Федерального закона №115-ФЗ объектами концессионных соглашений являются автомобильные дороги или участки автомобильных дорог, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, то есть объекты, используемые при капитальном ремонте, ремонте, содержании автомобильных дорог, элементы обустройства автомобильных дорог (в том числе остановочные пункты), объекты, предназначенные для взимания платы (в том числе пункты взимания платы), объекты дорожного сервиса; объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем; гидротехнические сооружения; объекты образования, культуры, спорта, объекты, используемые для организации отдыха граждан и туризма, иные объекты социально-культурного назначения; объекты газоснабжения.
Согласно п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, необходимого для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением.
Как следует из материалов дела, Симонтовская сельская администрация Мглинского района Брянской области, как орган местного самоуправления, собственного сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не имеет. Вместе с тем, для размещения информации и документации, подлежащей обязательному опубликованию в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», использует подраздел «Симонтовское сельское поселение» раздела «Поселения» на официальном сайте администрации Мглинского района Брянской области (www.mgladm.ru).
Согласно сведениям ЕГРН в собственности административного ответчика в настоящее время находятся объекты недвижимости: ГТС в с. В.Дуброва с кадастровым номером №, кадастровой стоимостью 441 671.3 руб., ГТС в д.Бурчак с кадастровым номером № кадастровой стоимостью 1 404 012 руб., ГТС в д. Лайковка с кадастровым номером № кадастровой стоимостью 450 356.62 руб. и ГТС в <адрес> с кадастровым номером № кадастровой стоимостью 1 655 369.65 руб..
<адрес> в ходе проверочных мероприятий установлено, что Симонтовской сельской администрацией в нарушение установленных требований закона до ДД.ММ.ГГГГ перечень объектов, в отношении которых возможно заключение концессионных соглашений в 2025, не утверждался и не утвержден на момент проверки, и, как следствие, на официальном сайте администрации <адрес> (www.mgladm.ru) и на официальном сайте для размещения информации о проведении торгов, (www.torgi.gov.ru) не опубликован.
<адрес> в адрес административного ответчика направлялось представление об устранении нарушений законодательства в сфере предпринимательской деятельности. Однако до настоящего времени допущенные нарушения администрацией сельского поселения не устранены.
Таким образом, несмотря на наличие в муниципальной собственности административного ответчика вышеуказанных объектов недвижимости, администрацией сельского поселения они не включены в перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений.
Бездействие администрации в части не включения объектов, в том числе, гидротехнических сооружений, расположенных на территории сельского муниципального образования в перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, препятствует привлечению инвестиций в экономику муниципалитета, обеспечению эффективного использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, повышению качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям, тем самым нарушает права граждан, проживающих либо находящихся на территории сельского муниципального образования, число которых постоянно меняется, то есть нарушаются права неопределенного круга лиц, что в соответствии со ст. 39 КАС РФ служит основанием для обращения прокурора в суд в целях защиты прав неопределенного круга лиц.
Доказательств наличия объективных обстоятельств, препятствующих административному ответчику осуществить мероприятия по устранению нарушений, не установлено.
Таким образом, административные исковые требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению.
В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 10.10.2013 г. «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» сроки судебного разбирательства по гражданским делам в смысле пункта 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод начинают исчисляться со времени поступления искового заявления, а заканчиваются в момент исполнения судебного акта.
Как указывается в преамбуле Постановления Пленума ВС РФ от 27.12.2007г. №52 «О сроках рассмотрения судами Российской Федерации уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях», в соответствии с пунктом 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, являющейся в силу части 4 статьи 15 Конституции РФ составной частью правовой системы Российской Федерации, каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях или при предъявлении ему любого уголовного обвинения имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.
С учетом требований данной нормы уголовные, гражданские дела и дела об административных правонарушениях должны рассматриваться без неоправданной задержки, в строгом соответствии с правилами судопроизводства, важной составляющей которых являются сроки рассмотрения дел.
Неоправданная задержка исполнения решения суда по настоящему делу отдалит реальную защиту нарушенных прав граждан.
В силу статей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции РФ и, исходя из общеправового принципа справедливости, исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, а срока исполнения решения суда по настоящему делу должен отвечать требованиям справедливости, быть адекватным и не затрагивать существо конституционных прав участников процесса.
С учётом этого, суд приходит к выводу, что будет разумным и достаточным, соответствующим объёму работ по утверждению перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений в 2025 году и опубликованию указанного перечня объектов на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством РФ (www.torgi.gov.ru), а также на официальном сайте администрации Мглинского района Брянской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (www.mgladm.ru), установление срока исполнения решения суда один месяц со дня вступления решения в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Мглинского района Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Симонтовского сельского поселения Мглинского района Брянской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий удовлетворить.
Бездействие администрации Симонтовского поселения Мглинского района Брянской области, выразившееся в непринятии мер по утверждению перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений в 2025 году, и его размещению на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством РФ, а также на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» признать незаконным.
Администрации Симонтовского сельского поселения Мглинского района Брянской области в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу утвердить перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений в 2025 году и опубликовать указанный перечень объектов на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством РФ (www.torgi.gov.ru), а также на официальном сайте администрации Мглинского района Брянской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (www.mgladm.ru).
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Председательствующий Черномаз А.Д.
В окончательной форме решение изготовлено 05 мая 2025 года.