УИД: 61RS0019-01-2022-005444-52
Дело № 5-1236/2022
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
20 октября 2022 года г. Новочеркасск
Судья Новочеркасского городского суда Ростовской области Бердыш С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – директора Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации города Новочеркасска ФИО1 по ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
В Новочеркасский городской суд Ростовской области из прокуратуры города Новочеркасска поступил материал об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации города Новочеркасска (далее – Департамент) ФИО1, в соответствии с которым проведенной прокуратурой проверкой установлено, следующее.
В администрацию города <дата> поступило заявление исполнительного директора ООО «Экологические технологии» ФИО2 на предоставление субсидий из бюджета муниципального образования «Город Новочеркасск» на возмещение части платы граждан за коммунальные услуги в объеме свыше установленных индексов максимального роста размера платы граждан за коммунальные услуги.
Вместе с тем, в срок, установленный Порядком предоставления организациям жилищно-коммунального хозяйства субсидий из бюджета муниципального образования «Бород Новочеркасск», утвержденным постановлением администрации г. Новочеркасска от <дата> №, вышеуказанное заявление не рассмотрено, решение по нему не принято. Таким образом, бездействия должностного лица - директора Департамента ЖКХ и благоустройства администрации г. Новочеркасска ФИО1 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекса РФ об АП) - нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.
Должностное лицо – директор Департамента ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Помощник прокурора г. Новочеркасска Шкарупин А.С. в судебном заседании полагал вину директора Департамента ФИО1 в правонарушении доказанной, просил привлечь его к административной ответственности.
Представитель потерпевшего лица ООО «Экологические технологии» - ФИО3 в судебном заседании полагала вину директора Департамента ФИО1 в правонарушении доказанной, просила привлечь его к административной ответственности
Руководствуясь нормами части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, части 2 статьи 25.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.
Заслушав, явившихся лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.
В силу ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Согласно ч. 1 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях административная ответственность наступает за нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 названного Кодекса.
Пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.
В соответствии с пп. 3 п. 2 ст. 78 БК РФ субсидии юридическим лицам из местного бюджета предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.
Постановлением администрации г. Новочеркасска от 24.05.2021 № 635 утвержден Порядок предоставления организациям жилищно-коммунального хозяйства субсидий из бюджета муниципального образования «Город Новочеркасск» на возмещение части платы граждан за коммунальные услуги в объеме свыше установленных индексов максимального роста размера платы граждан за коммунальные услуги (далее - Порядок).
Согласно п. 2.7. Порядка субсидии предоставляются предприятиям жилищно-коммунального хозяйства в целях ограничения роста платы граждан за коммунальные услуги в связи с принятием решения Администрации города об ограничении размера платы граждан за коммунальные услуги в соответствии с предельными индексами путем снижения уровня платежей граждан за коммунальные услуги в соответствии с предельными индексами от установленных экономически обоснованных тарифов по одному или нескольким видам коммунальных услуг, за исключением электроснабжения и газоснабжения, и (или) применения понижающих коэффициентов к нормативам потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых помещениях для граждан, проживающих в домах, не оборудованных общедомовыми приборами учета тепловой энергии и не имеющими технической возможности их установки, на срок указанного решения.
Из материалов дела следует, что прокуратурой города Новочеркасска по обращениям генерального директора ООО «Экологические технологии» ФИО4 проведена проверка исполнения Департаментом ЖКХ и благоустройства администрации г. Новочеркасска требований бюджетного законодательства
Исходя из постановления об административном правонарушении в отношении директора Департамента ФИО1 и объяснений ФИО1, событие правонарушения имело место при следующих обстоятельствах.
<дата> (вх. №) в Администрацию города Новочеркасска поступило заявление исполнительного директора ООО «Экологические технологии» ФИО2 на предоставление субсидий из бюджета муниципального образования «Город Новочеркасск» на возмещение части платы граждан за коммунальные услуги в объеме свыше установленных индексов максимального роста размера платы граждан за коммунальные услуги.
Как следует из письма Администрации города Ростова-на-Дону №.2/328 от <дата>, вышеуказанное обращение было направлено для рассмотрения ведущему инженеру отдела ЖКХ ФИО5, однако ответы на обращения подготовлены не были.
В силу п. 1.4 Порядка, главным распорядителем средств местного бюджета является Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации города.
В соответствии с п. 2.4. - 2.6. Порядка, для рассмотрения вопроса о предоставлении субсидий получатели субсидий представляют в уполномоченный орган (департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации города) следующие документы: заявление на предоставление субсидии по утвержденной форме; объем оказанных коммунальных услуг населению по утвержденной форме; график предоставления субсидий на возмещение организациям части платы граждан за коммунальные услуги в объеме свыше установленных индексов максимального роста размера платы граждан за коммунальные услуги по утвержденной форме; документы, подтверждающие фактические объемы оказанных населению коммунальных услуг: реестр договоров поставки коммунальной услуги; заверенную копию реестра жилого фонда, получающего коммунальную услугу.
Документы представляются получателями субсидий в уполномоченный орган ежемесячно до 5 числа текущего месяца для предоставления субсидий за услуги, предоставленные в предыдущем месяце (отчетный период). Документы, представленные после указанной даты, подлежат финансированию в следующих месяцах. Окончательная дата предоставления документов - 10 декабря финансового года.
Согласно п. 2.7. Порядка, уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней производит проверку представленных документов, и в течение двух рабочих дней уведомляет получателя субсидии о предоставлении субсидии либо об отказе в предоставлении субсидии с указанием причин.
Таким образом, Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации города Новочеркасска допущено нарушение требований пп. 3 п. 2 ст. 78 БК РФ, порядка предоставления организациям жилищно-коммунального хозяйства субсидий из бюджета муниципального образования «Город Новочеркасск» на возмещение части платы граждан за коммунальные услуги в объеме свыше установленных индексов максимального роста размера платы граждан за коммунальные услуги, утвержденного постановлением Администрации г. Новочеркасска от <дата> №.
Согласно ст. 2.4 Кодекса РФ об АП административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Распоряжением Администрации города Новочеркасска №-л от <дата> на должность директора Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации города Новочеркасска назначен ФИО1.
В соответствии с должностной инструкцией директора Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации города Новочеркасска в его обязанности входит, в том числе, осуществлять функции главного распорядителя и получателя средств местного бюджета, областного и федерального бюджета, выделяемых на содержание объектов социального, производственного и иного назначения, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства, благоустройства, разработку документации по вопросам градостроительства. В то числе средств поступающих в местный бюджет в виде субсидий и субвенций из бюджетов всех уровней.
Факт нарушения должностным лицом директором Департамента ФИО1 условий предоставления субсидий подтверждается письменными объяснениями ФИО1, его должностной инструкцией, распоряжением Администрации города Новочеркасска №-л от <дата> о назначении на должность директора Департамента ФИО1, письмом Администрации города Новочеркасска №.2/328 от <дата>, обращением ООО «Экологические технологии» от <дата>.
Кроме того, в судебном заседании представитель потерпевшего лица ООО «Экологические технологии» ФИО3 суду пояснила, что субсидия на возмещение части платы граждан за коммунальные услуги в объеме свыше установленных индексов максимального роста размера платы граждан за коммунальные услуги до настоящего времени ООО «Экологические технологии» так и не выплачена.
Санкция части 1 статьи 15.15.5 Кодекса РФ об АП влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.
Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено.
Суд учитывает данные о личности, отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств, фактические обстоятельства правонарушения, принимает во внимание опасность правонарушения, и приходит к мнению о назначении наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.
Данный вид наказания в полной мере способствует достижению целей административного закона и восстановлению социальной справедливости.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Оснований для прекращения административного производства не усматривается.
Обстоятельств, исключающих производство по делу, и оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения должностного лица – директора Департамента ФИО1 от административной ответственности на основании статьи Кодекса РФ об АП не имеется.
Оснований для признания совершенного должностного лица – директора Департамента ФИО1 правонарушения малозначительным не усматривается
В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 Кодекса РФ об АП административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 15.15.5, ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об АП, судья
постановил:
Признать должностное лицо – директора Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации города Новочеркасска ФИО1, <дата> года рождения, уроженца <адрес>а <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.
В соответствии с ч.1 ст.32.2 Кодекса РФ об АП штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного ч.1.1 ст.32.2, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 Кодекса РФ об АП.
Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд Ростовской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии.
Судья С.А. Бердыш