Решение по делу № 2-3150/2024 от 09.01.2025 - об обязании ответчиков предоставить истцу жилое помещение на условиях социального найма не ниже установленных социальных норм.

Дело №2-64/2025 (2-3150/2024;)

УИД 05RS0012-01-2024-003694-24

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Дербент 09 января 2025 года

Дербентский городской суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Рамазановой З.М., при секретаре судебного заседания Атавовой А.К., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к МО "город Дербент" Республики Дагестан и МБУ «Управление по жилищным вопросам» Администрации ГО «город Дербент» об обязании ответчиков предоставить истцу жилое помещение на условиях социального найма не ниже установленных социальных норм,

установил:

ФИО4 обратился в суд с иском к МО "город Дербент" Республики Дагестан и МБУ "Управление по жилищным вопросам» Администрации ГО "город Дербент" об обязании ответчиков предоставить истцу жилое помещение на условиях социального найма не ниже установленных социальных норм.

Исковые требования мотивированы тем, истец ФИО1 относится к категории детей-сирот, оставшихся без попечения родителей.

Отец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умер ДД.ММ.ГГГГ году, (свидетельство о смерти прилагается 1-БД <номер изъят>).

Мать ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения была лишена родительских прав на основании решения Дербентского городского суда от 28 января 2011 года.

Постановлением Администрации городского округа «город Дербент» №697 от 20 июля 2004 года опекуном была назначена его тетя - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и он проживает вместе с ней по настоящее время.

Постановлением Главы администрации ГО «город Дербент» от 16 сентября 2011 года за № 795 ФИО4 принят на жилищный учет в качестве нуждающегося в жилище как «дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей».

По сведениям, полученным из жилищного отдела администрации городского округа «город Дербент» 14 сентября 2024 года, ФИО4 состоит на учете для получения жилья в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей за <номер изъят>. Целевая безвозвратная ссуда на приобретение жилого помещения за счет бюджета Республики Дагестан ему не представлялась.

В настоящее время он уже приобрел полную дееспособность, является совершеннолетним гражданином. Хоть является достигшим совершеннолетнего возраста, из-за отсутствия своего жилья ФИО4 в полном объеме осуществлять свои гражданские права не может, в частности- вступить в брак и создать свою семью, пользоваться правами, предоставленными в соответствии с правами.

Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Согласно ч. 2 ст. 40 ГК РФ, попечительство над несовершеннолетним прекращается без особого решения по достижении несовершеннолетним подопечным восемнадцати лет, а также при вступлении его в брак и в других случаях приобретения им полной дееспособности до достижения совершеннолетия. Бывший опекун неоднократно предлагал пожить отдельно.

Как ФИО4, так и его опекун ФИО3, неоднократно обращались с заявлениями в жилищный отдел Администрации города Дербента, в другие государственные структуры о предоставлении ему жилого помещения, однако получали отписки и отказ.

Согласно ответов - писем от Министерства образования, науки и молодежной политики РД и МБУ «Управления жилищно-коммунального хозяйства» Администрации <адрес изъят> <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ, вопрос предоставления ФИО4 жилого помещения по договору социального найма якобы, будет решен после обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, поставленных в городе Дербенте на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях ранее, исходя из объема целевых финансовых средств, переданных в бюджет города Дербент из бюджета РД.

Основания для отказа в предоставления ФИО4 жилого помещения во внеочередном порядке вообще отсутствуют, поскольку за ним с момента признания сиротами жилье не закреплено, а Постановлением главы администрации города Дербента от 20 июля 2004 года №697 «Об установлении опеки над несовершеннолетними» данный вопрос не рассматривался. Так же, за ним не была закреплена жилая площадь по адресу: <адрес изъят>, то есть жилое помещение опекуна. Хотя он там зарегистрирован, самостоятельного права пользования этим жилым помещением, нанимателем которого является опекун, он не приобрел.

Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определены Жилищным кодексом РФ и Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 1 статьи 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей," детям- сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам- и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений- по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им- по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» №122- ФЗ, ст.8 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» №103, дети- сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в общеобразовательном учреждении или учреждении, социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства- вне очереди равноценной занимаемому ранее ими или их родителями жилому помещению жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Детям- сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, находящимся на территории Российской Федерации, не имеющими закрепленного жилого помещения, оно предоставляется- вне очереди органами исполнительной власти однократно по месту выявления и первичного устройства ребенка в семью или на воспитание в соответствующее учреждение. Согласно части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются- «детям- сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребыванияв образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства),а также по окончании службы в Вооруженных силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы».

Отсутствие денежных средств в бюджете города на цели для приобретения жилья или отсутствие муниципального жилого фонда в администрации города не освобождает его от обязательств, предусмотренных федеральным законодательством.

В соответствии с ч.3 ст. 131 ГПК РФ и федерального закона «Об опеке и попечительстве», прокурор, орган опеки и попечительства или опекун до его совершеннолетия обязаны были защитить его права, однако по неизвестным причинам должным образом не осуществили защиту его прав и он с детства, остался без жилого помещения.

Данный довод подтверждается и судебной практикой, в частности, в определении Верховного суда РФ от 26.12.2007г. № 46-Г07-33 указывалось: «Признавая противоречащими федеральному законодательству и недействующими пункт 2 ч. 1 ст. 11 Закона Самарской области N 139-ГД от 05,07.2005 "Списки очередности граждан, состоящих на учете в целях получения жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма" предусматривающий, что граждане, имеющие в соответствии с частью 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации право на внеочередное предоставление жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма, включаются в отдельный список, суд правильно руководствовался положениями ч. 2 ст. 57 ЖК Российской Федерации, согласно которой детям сиротами детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди.»

Таким образом, установление законодательным органом субъекта Российской Федерации очереди для лиц, имеющих право на внеочередное получение жилья, нарушает права таких лиц и противоречит требованиям федерального законодательства".

В обзоре судебной практики Верховного Суда РФ "Обзор практики рассмотрения судами дел по заявлениям прокуроров в защиту жилищных прав несовершеннолетних детей, подпадающих под категорию лиц, которые имеют право на дополнительную социальную защиту в соответствии со ст. 1 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", указано: "В судебной практике имели место случаи, когда по делам по заявлениям прокуроров в защиту жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации об обеспечении таких детей по месту жительства вне очереди жилой площадью, не ниже установленных социальных норм, ответчики просили суд отказать в удовлетворении заявлений прокуроров, поскольку это, по их мнению, могло привести к нарушению прав других очередников, относящихся к указанной категории лиц. Большинство судов, рассматривая дела данной категории, правильно исходили из буквального понимания требований ст. 57 ЖК РФ и ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", предусматривающих предоставление вне очереди жилых помещений по договорам социального найма, и приходили к выводу о том, что разрешение требований о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, жилой площади во внеочередном порядке не ставится законом в зависимость от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом".

Вопросы обеспечения жильем детей-сирот обсудили 27 октября 2015 года на совещании с представителями органов опеки и попечительства городов и районов Республики Дагестан в Министерстве образования и науки Дагестана. Главам администраций муниципальных районов и городских округов рекомендовано принять исчерпывающие меры по обеспечению благоустроенными жилыми помещениями детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, после прекращения опеки и достижения истцом 18 лет ответчики обязаны были предоставить ему жилое помещение на условиях договора социального найма вне очереди не ниже установленных социальных норм, вне зависимости от наличия иных лиц данной категории, однако до настоящего времени этого сделано не было.

Согласно ст.1 Закона Республики Дагестан от 2008 года «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан государственными полномочиями Республики Дагестан по обеспечению жилой площадью детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Постановления Правительства РД от 02.06.2009 года №-161, надлежащим ответчиком является МО и администрация ГО «город Дербент».

По изложенным основаниям просит суд исковые требования удовлетворить.

Истец ФИО4, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в суд не явился, согласно искового заявления просил суд рассмотреть дело без его участия.

Ответчик МО «город Дербент» Республики Дагестан в назначенное время своего представителя не направил, сведений о причинах неявки суду не предоставил, ходатайств об отложении дела не заявлял, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

Представитель ответчика по доверенности ФИО5 исковые требования не признал, пояснил, что жилье истцу ФИО4 будет предоставлено в порядке очередности. Предоставил суду Список, согласно которому истец состоит в Списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в возрасте от 18 лет и старше, под №38.

Представитель третьего лица Министерства финансов РД по доверенности ФИО6 в судебное заседание не явилась, направила в суд возражения на исковые требования, из которых следует, что обязанность обеспечения жилыми помещениями детей -сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, возложена на местные органы власти. Считает исковые требования о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан, необоснованными и не подлежащему удовлетворению.

Третье лицо - Министерство образования и науки Республики Дагестан в назначенное время своего представителя не направило, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы гражданского дела, и, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Согласно статье 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

В силу статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.

На основании части 1 статьи 1091 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в том числе детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996, №159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, отставших без попечения родителей" (п. п. 1 - 3. 6 - 9) детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений, а также детям - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договору социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилого фонда по договору найма специализированных жилых помещений. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формируется список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.

По договору найма специализированных жилых помещений, заключаемых сроком на 5 (пять) лет, они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления общей площади жилого помещения по договору специализированного найма.

Право на обеспечения жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В соответствии с Законом Республики Дагестан от 04.12.2008 №57 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан государственными полномочиями Республики Дагестан по обеспечению жилой площадью детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" органы местного самоуправления наделяются на неограниченный срок государственными полномочиями Республики Дагестан по обеспечению жилой площадью детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет (далее - государственные полномочия).

Исходя из требований ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда указанной категории граждан не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учет, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории, а также от иных условий.

Также согласно п.9 ст.8 Закона Республики Дагестан №58 от 29.12.2004 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Кроме того, статьей 3 Закона Республики Дагестан от 04.12.2008 № 57 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан государственными полномочиями Республики Дагестан по обеспечению жилой площадью детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусмотрено, что органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, имеют право использовать собственные финансовые средства и материальные ресурсы для осуществления указанных государственных полномочий.

Согласно Обзору Судебной практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденной Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020, право на однократное обеспечение благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений гарантировано федеральным законом детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа (п. 7.), а также обязанность органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации по предоставлению специализированных жилых помещений детям-сиротам и лицам из числа детей-сирот не ставится в зависимость от наличия или отсутствия других граждан, обладающих аналогичным правом, а также от соблюдения порядка очередности лиц равной категории (п. 8 Обзора судебной практики от 23.12.2020г).

Судом установлено и это следует из материалов дела, что ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В настоящее время ФИО4 в собственности жилых помещений не имеет.

Жилое помещение по договору социального найма, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ФИО4 не предоставлялось.

Как следует из материалов дела и установлено судом, постановлением администрации ГО «город Дербент» №795 от 16.09.2011г., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, принят на жилищный учет, в качестве нуждающегося в жилом помещении в очередь детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа.

Таким образом, судом установлено, что ФИО4 в установленном законом порядке признан нуждающимся в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда для детей - сирот и лиц из числа детей-сирот, включен в список детей-сирот и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений, достиг соответствующего возраста, т.е. свыше 18 лет, однако до ее обращения в суд не обеспечен жильем в установленном законом порядке.

Поскольку государство, принятое на себя обязательство в отношении истца не исполнило, имеет место нарушение его прав, так как право на получение жилья не реализованною на момент обращения в суд жилье истцу не представлено.

При указанных обстоятельствах, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО4 к МО "город Дербент" Республики Дагестан и МБУ "Управление по жилищным вопросам» Администрации ГО "город Дербент" удовлетворить.

Обязать МО "город Дербент" Республики Дагестан, МБУ "Управление по жилищным вопросам» Администрации ГО "город Дербент" предоставить ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <адрес изъят> РД, жилое помещение на условиях социального найма не ниже установленных социальных норм.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан через Дербентский городской суд Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 13.01.2025г.

Судья З.М.Рамазанова