Дело №а-1750/2025
УИД: 26RS0017-01-2025-002531-23
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 сентября 2025 года город Кисловодск
Кисловодский городской суд Ставропольского края в составе:
председательствующего судьи Ивашиной Т.С.,
при секретаре судебного заседания Филатовой Т.В.,
с участием: представителя административного истца ФИО1 – ФИО2 на основании доверенности,
представителя административного ответчика администрации города-курорта Кисловодска ФИО3 на основании доверенности,
представителя заинтересованного лица управления городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска ФИО4 на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании с ведением аудиопротоколирования административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации города-курорта Кисловодска о признании нормативного правового акта недействительным,
установил:
Административный истец ФИО19 обратился с административным исковым заявлением к администрации города-курорта Кисловодска, в котором согласно окончательной редакции заявленных требований, просит суд: признать незаконным постановление администрации города-курорта Кисловодска от ДД.ММ.ГГГГ № «О снятии граждан с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий» в части касающейся ФИО19, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО19, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (супруга), ФИО19, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
В обоснование в заявлении пояснил, что административный истец ФИО19ётр ФИО19, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, инвалид 2 группы «Военная травма», проживает по адресу: <адрес>. пер. Зеркальный, <адрес>, со своей супругой ФИО19, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвали<адрес> группы, а также членами семьи являются сын и две дочери: ФИО19 ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ФИО19 ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ФИО19, ДД.ММ.ГГГГ г.р., а также внуки ФИО19 ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ФИО19, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ФИО19, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; внучка ФИО19,ДД.ММ.ГГГГ г.р.
Административный истец со всеми членами семьи признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий на основании Постановления главы администрации города-курорта Кисловодска от ДД.ММ.ГГГГ №, были включены в очередь на улучшение жилищных условий.
В связи с бездействием администрации города-курорта Кисловодска, решением Кисловодского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ администрация города-курорта Кисловодска была обязана устранить допущенные нарушения прав и свобод, путем формирования списка, уволенных с военной службы и имеющих право на получение жилого помещения в соответствии с действующим законодательством.
ДД.ММ.ГГГГ № принято постановление администрации города-курорта <адрес> «О включении ФИО19 в список граждан, уволенных с военной службы, имеющих право на получение жилого помещения за счет средств федерального бюджета» №, в составе из семи человек.
Не выяснив все обстоятельства жилищных условий административного истца и членов его семьи, административный ответчик ДД.ММ.ГГГГ за № принял постановление «О снятии граждан с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий» согласно которому, ФИО19 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, инвалида 2 группы, супругу ФИО19 (ФИО5) ФИО19, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, инвалида 3 группы, сына ФИО19 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, его детей ФИО19 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.) и ФИО19 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.), дочь: ФИО19, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сыновей ФИО19, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО19 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь ФИО19, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, снять с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Однако, причины принятия данного постановления не приведены, оснований для принятия такого постановления у административного ответчика не имеется.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО19 – ФИО19 на основании доверенности поддержала заявленные административные исковые требования в уточненной редакции по изложенным основаниям, пояснила, что ФИО19 принадлежит ? доля жилого дома по адресу: <адрес>, пер. Зеркальный, <адрес>, общей площадью 106,1 кв.м, жилой 52,2 кв.м, то есть фактически ФИО19 принадлежит жилая площадь 28,1 кв.м, таким образом оснований для снятия с учета административного истца и членов семьи не имелось.
Представитель административного ответчика администрации города-курорта Кисловодска ФИО19, действующая на основании доверенности, представила суду письменное возражение на административное исковое заявление. В судебном заседании поддержала изложенные доводы, пояснила, что оспариваемое постановление принято в соответствии с нормами действующего законодательства, без нарушения прав и законных интересов административного истца, так как основания для нахождения истца с семьей в статусе нуждающихся в улучшении жилищных условий были утрачены.
Представитель заинтересованного лица Управления городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска ФИО19, действующая на основании доверенности, представила суду письменное возражение на административное исковое заявление. В судебном заседании поддержала изложенные доводы, просила в административном иске отказать.
Административный истец ФИО19, заинтересованные лица, в том числе ФИО19, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО19, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о времени и месте судебного заседания.
Представитель заинтересованного лица Министерства строительства и архитектуры <адрес> в судебное заседание не явился, надлежаще извещены о времени и месте судебного заседания.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ административное дело рассмотрено при данной явке, в отсутствие иных не явившихся в судебное заседание лиц, надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения административного дела.
Выслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Из материалов дела следует и установлено судом, что на основании оспариваемого постановления администрации города-курорта Кисловодска от ДД.ММ.ГГГГ № «О снятии граждан с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий» постановлено снять с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан: ФИО19, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, семьи составом из 9 человек: он, супруга ФИО19, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын ФИО19, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь: ФИО19 ФИО19, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь ФИО19, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, внук ФИО19, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, внук ФИО19, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, внук ФИО19, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, внучка ФИО19, ДД.ММ.ГГГГ рождения.
В обоснование в оспариваемом постановлении указано, что при проведении проверки нуждаемости семьи ФИО19 установлено, что у ФИО19 имеется собственность по адресу: <адрес>, пер. Зеркальный, <адрес>, общей площадью 105,3 кв.м., 1/2 доля в праве 52,65 кв.м;
У сына ФИО19 имеется собственность по адресу: <адрес>, вн.тер.г, муниципальный округ Покровское-Стрешнево, ш. Волоколамское, <адрес>, общей площадью 83,3 кв.м,
У дочери ФИО19 Е.П. имеется собственность по адресу: <адрес>, общей площадью 126,2 кв.м., 17/20 доля в праве 107,27 кв.м, у внука ФИО19 имеется собственность по адресу: <адрес>, общей площадью 126,2 кв.м., 1/20 доля в праве 6,31 кв.м, у внука ФИО19 имеется собственность по адресу: <адрес>, общей площадью 126,2 кв.м., 1/20 доля в праве 6,31 кв.м;
всего 172,54 кв.м, на 9 чел.= 19,17 кв.м, на 1 чел.
Постановлением администрации <адрес> лот 565 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО19 с семьей из шести человек (он, жена, сын, дочь, дочь, внук), признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и поставлен на учет с последующим в включение в отдельные списки (право на обеспечение жильем в соответствии с законом <адрес> №-кз от ДД.ММ.ГГГГ № инвалид 2 группы).
Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО19 включен в список граждан, уволенных с военной службы, имеющих право на получение жилого помещения за счет средств федерального бюджета с семьей из пяти человек (он, жена, сын, дочь, внук).
Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения п. 1 постановления от ДД.ММ.ГГГГ № в состав семьи ФИО19 из двух человек (он, жена).
Статьей 51 ЖК РФ установлены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
В соответствии с частью 1 статьи 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев.
Определение порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (далее также нуждающиеся в жилых помещениях), и установление порядка определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда относятся к компетенции органов государственной власти субъекта Российской Федерации (пункты 3 и 7 статьи 13 ЖК РФ).
Установление учетной нормы площади жилого помещения, размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, а также ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, возлагаются на органы местного самоуправления (пункты 2 и 3 части 1 статьи 14, части 4 и 5 статьи 50 ЖК РФ).
Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в силу части 7 статьи 52 ЖК РФ устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.
Согласно части 2 статьи 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 ЖК РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях; если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.
Жилищный кодекс Российской Федерации гарантирует гражданам право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления оснований для снятия их с учета, предусмотренных статьей 56 ЖК РФ, а также право на обжалование в судебном порядке решений о снятии с учета (статья 55, часть 2 статьи 56 ЖК РФ).
Решение о снятии гражданина с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, должно содержать указание на основания снятия с такого учета со ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 статьи 56 ЖК РФ.
В случае изменения состава семьи лица, состоящего на учете нуждающихся в жилых помещениях, расчет размера дохода и стоимости имущества (в целях подтверждения статуса малоимущих граждан) производится с учетом дохода каждого члена семьи, а также стоимости имущества, находящегося в их собственности, в том числе и лица, с учетом которого произошло изменение состава семьи.
В соответствии со ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.
Из материалов дела судом установлено, что решением Кисловодского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ (№ гр.дела 2-25-/2017) установлен факт, что ФИО19, ФИО19, ФИО19 Е.П., ФИО19, ФИО19, ФИО19, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО19, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО19, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО19, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являются членами семьи ФИО19; признано за ФИО19, указанными членами его семьи право на улучшение жилищных условий, на дополнительную жилую площадь, установленную Федеральными законами «О ветеранах», «О статусе военнослужащих». Установлен факт вселения указанных граждан года в жилой <адрес> по пер.Зеркальный в <адрес> как членов семьи ФИО19 с правом на улучшение жилищных условий по целевой программе «Жилище на 2011-2015 г.г.».
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ решение суда от ДД.ММ.ГГГГ отменено в части признания членами семьи ФИО19 граждан: ФИО19, ФИО19, ФИО19 Е.П., ФИО19, ФИО19, ФИО19, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО19, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО19, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО19, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, апелляционная жалоба Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта <адрес> удовлетворена. Принято в отмененной части новое решение, которым в иске ФИО19 о признании членами его семьи граждан: ФИО19, ФИО19, ФИО19 Е.П., ФИО19, ФИО19, ФИО19, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО19, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО19, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО19, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отказано.
В обоснование принятого решения в апелляционном определении от ДД.ММ.ГГГГ указано со ссылкой на положения п.5 ст.2 Федерального закона «О статусе военнослужащих, что социальные гарантии и компенсации, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами, устанавливаются: военнослужащим и членам их семей; к членам семей военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, на которых распространяются указанные социальные гарантии, компенсации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, относятся: супруга (супруг); несовершеннолетние дети; дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет; дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; лица, находящиеся на иждивении военнослужащих. Социальные гарантии и компенсации, предусмотренные настоящим Федеральным законом и федеральными законами для военнослужащих и членов их семей, могут быть распространены на других лиц и членов их семей указами Президента Российской Федерации.
Судом апелляционной инстанции указано, что применительно к приведенным положениям закона и установленным обстоятельствам совершеннолетние дети истца и его внуки в данном случае не могут быть признаны членами семьи ФИО19 и не вправе претендовать на социальные гарантии и компенсации, предусмотренные ФЗ «О статусе военнослужащих». Судом также указано, что у суда первой инстанции отсутствовали основания для признании ФИО19 (супруги истца) членом семьи ФИО19, поскольку данное обстоятельство установлено законом и ее право никем не оспаривается.
<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-кз "О некоторых вопросах в области жилищных отношений в <адрес>" определяет порядок ведения органами местного самоуправления муниципальных и городских округов <адрес> учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, и порядок признания граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, а также определяет порядок признания органами местного самоуправления муниципальных и городских округов <адрес> граждан нуждающимися в жилых помещениях в целях реализации права на получение жилищных субсидий на приобретение (строительство) жилья и регулирует отдельные вопросы формирования жилищного фонда <адрес>.
В соответствии со ст. 1 п. 7 Закон №-кз ежегодно в период с 1 января по 1 апреля проводится перерегистрация граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
В соответствии с Порядком перерегистрации граждан, признанных малоимущими, иных граждан, имеющих право на предоставление им жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации или законодательством <адрес> и принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (утв. постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 126-п) определен порядок перерегистрации граждан, которая осуществляется в следующем порядке:
в случае если у гражданина за истекший период не произошло изменений в учетных данных, отраженных в ранее представленных документах (или их составе), подтверждающих его право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, то гражданин представляет в орган, осуществляющий принятие на учет, расписку, в которой он подтверждает неизменность ранее представленных им документов;
в случае если в учетных данных, отраженных в ранее представленных документах (или их составе), произошли изменения, то гражданин представляет документы, подтверждающие произошедшие изменения. В этом случае органы, осуществляющие принятие на учет, проводят проверку обоснованности отнесения гражданина к нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, с учетом вновь представленных документов. При необходимости проводят дополнительное обследование жилищных условий гражданина.
По результатам перерегистрации органами, осуществляющими принятие на учет, уточняются списки граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
В уточненном исковом заявлении административный истец просит признать незаконным постановление администрации города-курорта <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О снятии граждан с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий» в части касающейся ФИО19, его супруги ФИО19, его дочери ФИО19
Вместе с тем, с учетом положений ФЗ «О статусе военнослужащих», принимая во внимание обстоятельства по делу, в том числе установленные вступившим в законную силу судебным решением <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ, оснований включения совершеннолетней дочери истца ФИО19, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в состав его семьи при рассмотрения вопроса о признании ФИО19 и членов его супруга нуждающимися в улучшении жилищных условий, не правомерно. При этом ФИО19 и его супруга ФИО19 обеспечены жильем в жилом доме по адресу: <адрес>, пер. Зеркальный, <адрес>, общей площадью 105,3 кв.м (1/2 доля в праве), что соответствует по норме обеспеченности на одного человека, в улучшении жилищных условий не нуждаются.
В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет требование о признании незаконным решения должностного лица только при наличии совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорное правоотношение, и нарушение оспариваемым решением прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1). При отсутствии совокупности названных условий, суд отказывает в удовлетворении требования о признании незаконным оспариваемого решения должностного лица (пункт 2).
Учитывая представленные в материалах дела доказательства и принимая во внимание фактические обстоятельства дела, суд полагает, что совокупность оснований, предусмотренных положениями статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ для признания незаконным оспариваемого постановления при рассмотрении настоящего дела не установлена.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 218, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ФИО19 к администрации города-курорта Кисловодска о признании незаконным постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О снятии граждан с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий» в части касающейся ФИО19, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО19, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (супруга), ФИО19, ДД.ММ.ГГГГ года рождения – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в <адрес>вой суд через Кисловодский городской суд.
Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий судья Т.С. Ивашина