Решение по делу № 2А-533/2023 от 18.12.2023 - об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в непринятии мер по организации ликвидации несанкционированной свалки.

46RS0020-01-2023-000732-73

Дело№2а-533/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Рыльск 18 декабря 2023 года

Рыльский районный суд Курской области в составе

председательствующего судьи Вензенко Н.В.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Рыльского района Курской области Довнар Д.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Гладкий Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Рыльского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Никольниковский сельсовет» Рыльского района Курской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в непринятии мер по организации ликвидации несанкционированной свалки,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Рыльского района Курской области обратился в суд в защиту прав неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Никольниковский сельсовет» Рыльского района Курской области об оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации ликвидации несанкционированной свалки, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, мотивируя тем, что в ходе проверки по исполнению законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления органами местного самоуправления Рыльского района Курской области было установлено, что Администрацией МО «Никольниковский сельсовет» Рыльского района Курской области нарушаются требования действующего экологического, природоохранного, санитарно-эпидемиологического законодательства, а также законодательства о пожарной безопасности в населенных пунктах. Так, в границах населенного пункта Никольниково вдоль пруда, допускается сброс отходов производства и потребления на земельный участок, не имеющий твердого покрытия и не предназначенный для размещения и хранения отходов, ввиду чего образовала несанкционированная свалка бытовых отходов, ширина которой составляет около 5 метров, длина – около 5 метров.

Администрация МО «Никольниковский сельсовет» Рыльского района Курской области при выявлении факта несанкционированного размещения свалки бытовых отходов обязана выполнять мероприятия по организации очистки территории от мусора и обеспечению первичных мер пожарной безопасности. Выявленное несанкционированное размещение свалки бытовых отходов в границах населенного пункта <адрес>, расположенных вдоль пруда, что свидетельствует о том, что административный ответчик не выполняет обязанности, установленные федеральным законодательством. В результате бездействия органа местного самоуправления нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, осуществляется ее загрязнение, а также ухудшается пожарная безопасность данного населенного пункта. Несоблюдение прав граждан на благоприятную окружающую среду и пожарную безопасность может повлечь вред их здоровью. Эксплуатация несанкционированной свалки создает угрозу нарушения указанных прав. Прокурор просил признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по организации ликвидации несанкционированной свалки, расположенной в границах населенного пункта <адрес>, вдоль пруда.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Довнар Д.Г. поддержала заявленные требования по основаниям, указанным в исковом заявлении, просила удовлетворить, пояснив, что сведений о ликвидации указанной несанкционированной свалки не имеется.

Представитель административного ответчика Администрации Никольниковского сельсовета Рыльского района Курской области, будучи надлежащим образом уведомленным о дате, времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статья 218 КАС РФ предусматривает, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со статьей 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст.9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и сохраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона №7-ФЗ от 10.01.2002 (ред. от 13.07.2015) «Об охране окружающей среды», ст. 8 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 (ред. от 13.07.2015) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Данное право обеспечивается в первую очередь выполнением требований природоохранного, санитарного законодательства.

В силу ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон №89-ФЗ) отходы производства и потребления (далее – отходы) – вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Обращение с отходами – деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

В силу требований ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ, территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно ч. 2 ст.13 Федерального закона № 89-ФЗ организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 4.13 межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», утвержденному Постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 № 607-ст территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, являются несанкционированными свалками отходов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее – СанПиН).

Согласно п. 17 СанПиН вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен.

Частью 2 статьи 51 Федерального закона №7-ФЗ определено, что запрещаются, в том числе, сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Исходя из требований пункта 18 части 1 и части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», на основании законов субъекта Российской Федерации к вопросам местного значения поселений может относится, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Законом Курской области от 23.08.2016 № 57-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Курской области отдельных вопросов местного значения» за сельскими поселениями Курской области закреплены вопросы местного значения, из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросов местного значения городских поселений, в том числе участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Аналогичные требования предусмотрены п. 17 ч. 3 Устава муниципального образования «Никольниковский сельсовет» (далее – Устав).

Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона №52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона №52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления.

Пунктом 68 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «О противопожарном режиме», установлено, что на территориях общего пользования, прилегающих к жилым домам, садовым домам, объектам недвижимого имущества, относящимся к имуществу общего пользования садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, а также в лесах, лесопарковых зонах и на землях сельскохозяйственного назначения запрещается устраивать свалки горючих отходов.

Согласно п. 21 ст. 2 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная опасность веществ и материалов - состояние веществ и материалов, характеризуемое возможностью возникновения горения или взрыва веществ и материалов.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 3 Устава к вопросам местного значения Администрации Никольниковского сельсовета относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов Никольниковского сельсовета Рыльского района.

В соответствии с ч.1 ч.4 ст. 36 Устава Администрация Никольниковского сельсовета Рыльского района - орган местного самоуправления осуществляющий исполнительно - распорядительные функции, обеспечивает исполнительно-распорядительные функции по решению вопросов местного значения Никольниковского сельсовета в соответствии со статьей 3 настоящего Устава в интересах населения Никольниковского сельсовета, откуда следует, что Администрация Никольниковского сельсовета Рыльского района Курской области при выявлении факта несанкционированного размещения свалки бытовых отходов обязана выполнять мероприятия по организации очистки территории от мусора и обеспечению первичных мер пожарной безопасности.

Судом установлено, что согласно справке о результатах проверки исполнения органами местного самоуправления требований действующего законодательства РФ в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления от 14.11.2023 и прилагаемой фототаблицы на территории муниципального образования «Никольниковский сельсовет» Рыльского района Курской области в границах населенного пункта <адрес>, допускается сброс отходов производства и потребления на земельный участок, не имеющий твердого покрытия и не предназначенный для размещения и хранения отходов, ввиду чего образовалась несанкционированная свалка бытовых отходов, ширина которой составляет около 5 метров, длина около 5 метров.

Наличие несанкционированной свалки свидетельствует о нарушении на территории МО «Никольниковский сельсовет» требований приведенных выше нормативных актов.

Участниками процесса в судебном заседании не отрицалось, что указанная несанкционированная свалка на момент рассмотрения административного иска не ликвидирована, действия по ликвидации свалки Администрацией Никольниковского сельсовета <адрес> не предпринимались.

Выявленное несанкционированное размещение свалки бытовых отходов на территории Администрации МО «Никольниковский сельсовет» Рыльского района Курской области свидетельствует о невыполнении ответчиком обязанности, установленной федеральным законодательством. В результате бездействия органа местного самоуправления нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, оказывается негативное воздействие на окружающую среду, ее загрязнение, а также ухудшается пожарная безопасность данного населенного пункта.

Несоблюдение прав граждан на благоприятную окружающую среду и пожарную безопасность может повлечь вред их здоровью. Эксплуатация несанкционированных свалок создает угрозу нарушения указанных прав.

Таким образом, непринятие Администрацией МО «Никольниковский сельсовет» Рыльского района Курской области мер по организации ликвидации несанкционированной свалки является несоблюдением требований действующего законодательства и ухудшает санитарно-эпидемиологическую обстановку данного муниципального образования. Несоблюдение требований приведенного законодательства ведет к нарушению законных интересов и прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а также ухудшению пожарной безопасности, в связи с чем требования, заявленные прокурором, подлежат удовлетворению в полном объеме.

С учетом объема работ, подлежащих выполнению, мнения сторон, суд полагает возможным установить четырех месячный срок для принятия Администрацией Никольниковского сельсовета мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов и мусора в границах населенного пункта <адрес>, расположенных вдоль пруда.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Рыльского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Никольниковский сельсовет» Рыльского района Курской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Никольниковский сельсовет» Рыльского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по организации ликвидации несанкционированной свалки, в границах населенного пункта <адрес>

Обязать Администрацию Никольниковского сельсовета Рыльского района Курской области в течении четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов и мусора, в границах населенного пункта <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Рыльский районный суд Курской области в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения, с которым стороны могут ознакомиться 22.12.2023.

Председательствующий судья: Н.В. Вензенко