Дело №2а-3220/2022

УИД 59RS0011-01-2023-003892-57

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Березники 3 октября 2023 года

Березниковский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Петровой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мишариной А.И.,

с участием представителя административного ответчика Управления имущественных и земельных отношений администрации ....., представителя заинтересованного лица администрации ..... – Я., действующего на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании в ..... края административное дело по административному исковому заявлению С. к Управлению имущественных и земельных отношений администрации ..... о признании незаконным решения,

установил:

административный истец С. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения Управления имущественных и земельных отношений администрации ..... от ..... № об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка. В обоснование административных исковых требований указано, что ..... административным истцом в УИЗО администрации ..... было подано заявление о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для ведения огородничества по адресу: ....., пер. Малый, площадью 373 кв.м. ..... административным истцом получен отказ за №. Отказ мотивирован тем, что право собственности на домовладение, находящееся по адресу: ....., пер. Малый, 5 зарегистрировано за третьими лицами на основании Договора о купле–продаже, нот. уд. реестр № от ...... Административный истец не согласен с отказом, полагает его незаконным и необоснованным. На сегодняшний день указанный жилой дом прекратил свое физическое существование. Права на данный земельный участок не зарегистрированы. Согласно данным ЕГРН информация об объекте недвижимости (объекта капительного строительства в виде жилого дома или вспомогательных постройках), расположенных по вышеуказанному адресу отсутствует. Просит учесть, что спорный земельный участок предоставлялся для строительства жилого дома Ш. (Договор о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка от .....). Ш. был возведен жилой дом. Право собственности на жилой дом в период с 1958 по 1973 года переходило тем или иным образом иным лицам. При этом предметом последовательно совершенных сделок являлось домовладение, состоящее из жилого дома и вспомогательных построек, а не земельный участок, на котором они были расположены. Право собственности на земельный участок у Ш. отсутствовало, поскольку частная собственность на землю впервые была введена п. 2 ст. 6 Закона РСФСР «О собственности в РСФСР» от ...... До этого момента в соответствии со ст. 3 Земельного кодекса РСФСР от ..... земля находилась в исключительной собственности государства и предоставлялась только в пользование. Согласно сведениям архивных документов последним титульным собственником жилого дома, расположенного по адресу: ....., пер. Малый, 5, и в силу закона землепользователем спорного земельного участка являлась Т.. После гибели (уничтожения) жилого дома земельный участок является собственностью муниципального образования «.....». Согласно выписки из ЕГРН от ..... жилой дом, расположенный по адресу: ....., пер. Малый, 5, снят с кадастрового учета ...... Просит признать незаконным решение Управления имущественных и земельных отношений администрации ..... от ..... № об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для ведения огородничества по адресу: ....., пер. Малый, площадью 373 кв.м.; обязать Управление имущественных и земельных отношений администрации ..... устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения заявления административного истца.

Административный истец С. в судебном заседании не участвовал, просил дело рассмотреть в свое отсутствие, указав, что на заявленных требованиях настаивает в полном объеме.

Представитель административного ответчика Управления имущественных и земельных отношений администрации ....., представитель заинтересованного лица администрации ..... - Я. просил в удовлетворении требований отказать в полном объеме, полагая, что оспариваемое решение вынесено с полным соблюдением норм действующего законодательства.

Выслушав представителя административного ответчика и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи (нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли сроки обращения в суд), возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 (соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения) и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, ..... административным истцом в УИЗО администрации ..... было подано заявление о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для ведения огородничества по адресу: ....., пер. Малый, площадью 373 кв.м. (л.д. 14).

Решением Управления имущественных и земельных отношений администрации ....., выраженном в письме от ..... №, С. было отказано в предварительном согласовании на основании подп. 2 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации. Отказ мотивирован тем, что право собственности на домовладение, находящееся по адресу: ....., пер. Малый, ....., зарегистрировано за третьими лицами на основании Договора о купле-продаже, нот. уд. реестр № от ...... При ответе административный ответчик ссылался на п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ, п. 4 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (л.д. 13).

В соответствии с частью 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 указанного Кодекса.

Пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от ..... № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В соответствии с Положением об управлении имущественных и земельных отношений администрации ....., утвержденным решением Березниковской городской Думы от ..... №, к функциям Управления в области исполнения на подведомственной территории земельной политики, направленной на рациональное использование земель, сохранение и воспроизводство плодородия почв, улучшение природной среды, отнесены заключение от имени администрации ..... договоров аренды земельных участков и договоров купли-продажи земельных участков (пункт 3.3.4.) и рассмотрение и утверждение схемы расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте территории (пункт .....).

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для ведения огородничества (подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ).

Перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предусмотрен пунктом 2 части 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, из которого следует, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Подпунктом 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или на земельном участке размещен объект, предусмотренный пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства.

По информации, представленной ГБУ «ЦТИ ПК», от ..... следует, что по данным архивных документов технической инвентаризации на объекты недвижимого имущества, расположенные на территории ....., право собственности на домовладение, находящееся по адресу: ....., переулок Малый, ....., зарегистрировано за Т. на основании договора купли-продажи от ....., нот.уд.реестр № от ....., о чем в реестровой книге БТИ № на стр. № сделана запись регистрации за № от ..... (л.д. 69).

Вместе с тем, установлено, что Т. умерла ....., что подтверждается записью акта о смерти № от ......

Судом установлено, что наследственное дело к имуществу Т. не заводилось, наследственное дело после Т. отсутствует.

Кроме того, исходя из положений пункта 1 статьи 1181 Гражданского кодекса Российской Федерации, разъяснений, данных в пункте 82 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ..... «О судебной практике по делам о наследовании», суд учитывает, что в порядке наследования после смерти Т. спорный земельный участок переходить не может.

Как следует из выписки из ЕГРН, объект недвижимости – жилой дом, расположенный по адресу: ....., пер. Малый, ....., снят с кадастрового учета ..... (л.д. 31-32).

Согласно выписки из ЕГРН от ....., право на земельный участок с кадастровым номером № не зарегистрировано (л.д. 21-30).

Из материалов дела следует, что обстоятельства размещения на земельном участке зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, принадлежащих гражданам или юридическим лицам, ничем не подтверждены, а, напротив, из акта о проведении визуального осмотра кадастровым инженером С. следует, что при визуальном обследовании земельного участка 59:03:0400150:58, расположенного по адресу: ....., пер. Малый, 5, жилые дома отсутствуют (л.д. 16-20). Из акта осмотра здания, сооружения или объекта незавершенного строительства при выявлении правообладателей ранее учтенных объектов недвижимости от ..... №, составленного комиссией муниципального образования «.....» также следует, что ранее учтенный объект недвижимости, расположенный по адресу: ....., пер. Малый, 5, прекратил существование (л.д. 51).

Доказательств обратного суду не представлено.

Спорный земельный участок не входит в число земель, отнесенных статьей 3.1 Федерального закона от ..... № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» к федеральной собственности или собственности субъекта Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, распоряжение расположенным на территории ..... земельным участком, государственная собственность на который не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления в силу прямого указания в абзаце 2 пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от ..... № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Поскольку спорный земельный участок расположен на территории Березниковского городского округа, то распоряжение данным земельным участком осуществляется органом местного самоуправления городского округа - администрацией ......

Принимая во внимание, что полномочия по рассмотрению и утверждению схемы расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте территории и по заключению от имени администрации ..... договоров аренды земельных участков переданы Управлению имущественных и земельных отношений администрации ....., оспариваемое решение по вопросу предварительного согласования предоставления в аренду земельного участка принято уполномоченным органом.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что в данном конкретном случае у УИЗО администрации ..... не имелось правовых и фактических оснований для отказа С. в проведении процедуры предоставления земельного участка со ссылкой на пункт 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации по основаниям расположения на земельном участке объектов недвижимости, право собственности на которые не подтверждены.

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Исходя из того, что оспариваемое решение административного ответчика не соответствуют нормативным правовым актам, нарушает право административного истца на получение в аренду земельного участка, суд считает необходимым признать его незаконным.

Решая вопрос об устранении нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, исходя из того, что суд не вправе принимать решение, входящее в полномочия иного органа, в частности органа местного самоуправления и обязывать административного ответчика принять то или иное решение без соблюдения порядка и установленных действующим законодательством процедур, суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязать устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения заявления С. и принятия по результатам рассмотрения решения в соответствии с требованиями закона.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административный иск С. к Управлению имущественных и земельных отношений администрации ..... о признании незаконным решения удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления имущественных и земельных отношений администрации ..... в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного по адресу: ....., пер. Малый, площадью 373 кв.м., выраженный в письме от ..... №.

Возложить на Управление имущественных и земельных отношений администрации ..... края обязанность устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов С. путем повторного рассмотрения заявления С. от ......

На решение может быть подана апелляционная жалоба в .....вой суд через Березниковский городской суд ..... в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме (.....).

Судья (подпись) Е.А. Петрова

Копия верна. Судья