№а-191/2025

64RS0035-02-2025-000285-54

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 сентября 2025 год р.п. Мокроус

Советский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Волковой И.А.,

при секретаре Былинкиной Е.Г.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Федоровского района Саратовской области Александровой С.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Фёдоровского района Саратовской области в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Долинского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия, выразившееся в отсутствии организации мероприятий, направленных на разработку и утверждение технического задания по разработке инвестиционной программы для водоснабжающей организации ООО УК «Новый исток» и возложении обязанности по организации мероприятий, направленных на разработку и утверждение технического задания по разработке инвестиционной программы для водоснабжающей организации ООО УК «Новый исток»,

установил:

и.о. прокурора Федоровского района Саратовской области в защиту прав неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Долинского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия, выразившееся в отсутствии организации мероприятий, направленных на разработку и утверждение технического задания по разработке инвестиционной программы для водоснабжающей организации ООО УК «Новый исток» и возложении обязанности по организации мероприятий, направленных на разработку и утверждение технического задания по разработке инвестиционной программы для водоснабжающей организации ООО УК «Новый исток.

В обосновании своих требований указал на то, что прокуратурой Федоровского района в рамках исполнения поручения прокуратуры области от 29.10.2024 № 07/1-17-2024/10920-24-20630001, во исполнение задания прокуратуры области от 30.10.2024 №07/1-17-2024/10935-24-20630001 проведена проверка исполнения законодательства при выполнении мероприятий по модернизации коммунальной инфраструктуры.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ«О водоснабжении и водоотведении» (далее-Закон № 416-ФЗ) государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; повышения энергетической эффективности путем экономного потребления воды; снижения негативного воздействия на водные объекты путем повышения качества очистки сточных вод; обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечения развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение. Достижение указанных целей невозможно в отрыве от закрепленных указанным Федеральным законом принципов государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, исходя из которых законодателем осуществлено правовое регулирование в области водоснабжения и водоотведения. Исходя из преследуемых целей и принципов государственного регулирования, федеральным законом организация развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения предусматривается на плановой и программной основе, подразумевающей техническое обследование централизованных систем водоотведения, разработку схем водоснабжения и водоотведения в соответствии с документами территориального планирования, определение плановых и фактических значений показателей надежности, качества энергетической эффективности и разработки на их основе инвестиционных программ в отношении объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения. (ст. ст. 37-40 Закона № 416-ФЗ).

В свою очередь, утвержденная в установленном законом порядке инвестиционная программа организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение или водоотведение, содержит перечень мероприятий по строительству новых, реконструкции и (или) модернизации существующих объектов централизованного водоснабжения или водоотведения.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Вопросы местного значения, решаемые соответствующими органами местного самоуправления, закреплены в главе 3 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Пунктом 1 статьи 1 Закон Саратовской области от 30.09.2014 № 108-ЗСО «О вопросах местного значения сельских поселений Саратовской области» определено, что дополнительно к установленным частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" за сельскими поселениями закрепляются вопросы местного значения по организации в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Закона Саратовской области от 27.12.2004 № 107-ЗСО «О муниципальных образованиях, входящих в состав Федоровского муниципального района» Долинское муниципальное образование, имеет статус сельского поселения Федоровского муниципального района Саратовской области, с административным центром - село Долина.

Инвестиционная программа разрабатывается не менее чем на три года и может ежегодно корректироваться с учетом изменения объективных условий деятельности соответствующих организаций (ст. 40 Закона № 416-ФЗ).

В соответствии с ч. 11 ст. 40 Закона № 416-ФЗ порядок разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 6 Правил разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 641 Проект инвестиционной программы разрабатывается на основе технического задания на разработку инвестиционной программы регулируемой организации (далее - техническое задание). Техническое задание разрабатывает и утверждает орган местного самоуправления поселения (муниципального округа, городского округа).

В ходе проведенной проверки установлено, что на территории Федоровского муниципального образования услуги по водоснабжению и водоотведению населения предоставляются ООО УК «Новый исток».

Задание на разработку инвестиционной программы администрацией Долинского муниципального образования в 2024-2025 годах для ООО УК «Новый исток» в нарушение ст. 40 Закона № 416-ФЗ не разрабатывалось и не утверждалось.

Вместе с тем с учетом износа водопроводных сетей, эксплуатируемых ООО УК «Новый исток», невыполнения организацией мероприятий по ремонту сетей, предусмотренных производственной программой, необходимо проведение модернизации существующих объектов централизованных систем водоснабжения.

Отсутствие инвестиционной программы ущемляет права граждан на качественное и бесперебойное водоснабжение.

Выявленные нарушения свидетельствуют о непринятии ответственными должностными лицами администрации Долинского муниципального образования мер, направленных на недопущение указанных нарушений и соблюдений требований действующего законодательства.

По указанному факту прокуратурой района главе Долинского муниципального образования Федоровского муниципального района внесено представление об устранении нарушений требований законодательства, которое рассмотрено и удовлетворено.

Согласно ответу на представление прокурора выявленные нарушения будут устранены в течение 2025 года.

Указанные нарушения законодательства являются не допустимыми и требуют немедленного устранения.

Изложенные обстоятельства, явились основанием для обращения и. о. прокурора в суд с требованиями о признании незаконным бездействие администрации Долинского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области, выразившееся в отсутствии организации мероприятий, направленных на разработку и утверждение технического задания по разработке инвестиционной программы для водоснабжающей организации ООО УК «Новый исток», возложении обязанности на администрацию Долинского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области организовать мероприятий, направленные на разработку и утверждение технического задания по разработке инвестиционной программы для водоснабжающей организации ООО УК «Новый исток».

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Федоровского района Саратовской области Александрова С.Р. поддержала исковые требования в полном объеме согласно описательной части решения, просила суд удовлетворить исковые требования в полном объеме, предоставив срок для добровольного исполнения решения суда от 3-х до 4-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика – глава администрации Долинского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области ФИО1, действующая на основании решения Совета Долинского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области № 39 от 05.10.2021 в судебное заседание не явилась. Обратилась в суд с письменным заявлением, в котором просит рассмотреть административное дело в его отсутствие, административные исковые требования признает в полном объеме, последствия признания административных исковых требований ему понятны. Признание иска административным ответчиком, выраженное в заявлении в письменной форме, в соответствии с ч. 1 ст. 157 КАС РФ приобщено к материалам делам.

Заслушав мнение административного истца в лице помощника прокурора Федоровского района Саратовской области Александровой С.Р., которая иск поддержала по изложенным в нем основаниям, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

При этом суд, согласно ч. 7 ст. 46 КАС РФ рассматривает административное дело по существу в случаях, предусмотренных частями 5 и 6 статьи 46 КАС РФ.

В силу ст. 65 КАС РФ обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания. Признание стороной обстоятельств может быть изложено в устной или письменной форме. Факт признания стороной обстоятельств, а также содержание сделанного в устной форме признания стороной обстоятельств заносится в протокол судебного заседания и удостоверяется подписями сторон или подписью стороны. Изложенное в письменной форме признание стороной обстоятельств приобщается к материалам административного дела. Если обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами или стороной в порядке, установленном настоящей статьей, приняты судом, они не подлежат проверке в ходе производства по административному делу.

Статьей 157 КАС РФ предусмотрено, что заявление о признании административного иска административным ответчиком, его представителем заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление о признании административного иска приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания. При допустимости признания административного иска суд разъясняет последствия признания административного иска.

Представитель административного ответчика ФИО1 административные исковые требования признала полностью, признание административного иска выражено ею добровольно, осознанно, в адресованном суду заявлении, в письменной форме, которое приобщено к материалам дела, оно не противоречит закону и не нарушает охраняемые законом интересы других лиц.

В соответствии со ст. 157 КАС РФ представителю административного ответчика понятны последствия признания административного иска и принятия его судом, о чем указано в его письменном заявлении.

В связи с чем, суд принимает признание административного иска административным ответчиком и считает возможным удовлетворить административные исковые требования.

Признание административным ответчиком иска не противоречит КАС РФ, требованиям Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»; Федерального закона № 416-ФЗ от 07.12.2011 года «О водоснабжении и водоотведении», постановлению Правительства РФ от 29.07.2013 № 641 (ред. от 27.05.2025) «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения», закону Саратовской области от 30.09.2014 № 108-ЗСО (ред. от 29.09.2021) «О вопросах местного значения сельских поселений Саратовской области».

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о возложении на административного ответчика обязанностей по исполнению требований законодательства в срок в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В силу п.п. 8 п. 1 ст. 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с главой 25.3 НК РФ, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

В соответствии с п.п. 9 п. 1 ст. 333.36 и п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов или ответчиков, в связи с чем, судебные расходы, связанные с рассмотрением дела, взысканию с ответчика не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 218, 227-228 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Долинского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области (ИНН №), выразившееся в отсутствии организации мероприятий, направленных на разработку и утверждение технического задания по разработке инвестиционной программы для водоснабжающей организации ООО УК «Новый исток».

Обязать администрацию Долинского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области (ИНН №) в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать мероприятия, направленные на разработку и утверждение технического задания по разработке инвестиционной программы для водоснабжающей организации ООО УК «Новый исток».

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в апелляционном порядке, через Советский районный суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 23 сентября 2025 года.

Судья И.А. Волкова.