Дело № 2-799/2025

УИД 61RS0020-01-2025-000563-43

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июля 2025 года г. Новошахтинск

Новошахтинский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Пушкаревой В.М.,

при секретаре Магомеджановой К.М.,

с участием помощника прокурора г. Новошахтинска Ж.В.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-799/2025 по иску прокурора г. Новошахтинска в интересах неопределенного круга лиц к государственному бюджетному учреждению Ростовской области «Центральная городская больница» в г. Новошахтинске об устранении нарушений законодательства в сфере здравоохранения и обязании проведения капитального ремонта здания, третьи лица – министерство здравоохранения Ростовской области, ООО «ГрандПроект»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Новошахтинска, действующий в интересах Российской Федерации в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к ответчику, в котором после уточнения исковых требований просит обязать последнего разработать проектно-сметную документацию на капитальный ремонт здания терапевтического отделения № 2, расположенного по адресу: ул. Энгельса, 8, г. Новошахтинск, Ростовская обл., в срок до 31.12.2025; обязать ответчика выполнить капитальный ремонт здания терапевтического отделения №2, расположенного по адресу: ул. Энгельса, 8, г. Новошахтинск, Ростовская области, в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование своих требований прокурор указал, что прокуратурой г. Новошахтинска с привлечением специалистов ТОУ Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Новошахтинске, Мясниковском, Родионово-Несветайском районах по публикации в СМИ, размещенной в Telegram-канале «RostovGazeta.ru», о неудовлетворительном состоянии помещений (палат) терапевтического отделения № 2 ГБУ РО «Центральная городская больница» в г. Новошахтинске, проведена проверка соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, а также технического содержания здания и территорий медицинской организации.

В ходе проверки 03.03.2025 терапевтического отделения № 2 ГБУ РО «Центральная городская больница» в г. Новошахтинске, расположенном по адресу: ул. Энгельса, 8, г. Новошахтинск, Ростовская обл., выявлены нарушения СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача от 24.12.2020 №...., а именно:

- нарушена целостность стен на лестничной площадке, в приемном покое, в процедурном кабинете 1-го этажа, в палатных помещениях 1-го и 2-го этажей, что не позволяет проведение влажной уборки и дезинфекции (п.2.7, п.4.3.3);

- напольное покрытие в коридоре 2-го этажа изношено, нарушена целостность, что не позволяет проведение влажной уборки и дезинфекции (п.2.7);

- раковина в процедурном кабинете 1-го этажа не подключена к системе горячего водоснабжения (п.4.4.5);

- санитарно-техническое состояние раздаточной неудовлетворительное: нарушена целостность стен, внутренняя отделка помещения не допускает проведения качественной влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств (п.2.7, п.4.3.3).

Данные нарушения не позволяют проводить качественную уборку и дезинфекцию, что влечет нарушение порядков и стандартов оказания медицинской помощи. Указанное ставит под угрозу здоровье взрослого населения.

Ранее прокуратурой города 03.11.2023, 22.07.2024 главному врачу вносились представления в связи с выявленными нарушениями санитарно-технического состояния помещений (зданий) ГБУ РО «ЦГБ» в г. Новошахтинске.

Вместе с тем, принимаемые меры по косметическому ремонту отделений ЦГБ не дают положительных результатов в связи с износом зданий более 60% и требуют капитального ремонта.

Протокольным определением Новошахтинского районного суда Ростовской области от 30.06.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено ООО «ГрандПроект».

Протокольным определением Новошахтинского районного суда Ростовской области от 14.07.2025 министерство здравоохранения Ростовской области исключено из числа ответчиков по делу, переведено в число третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

Представитель истца - помощник прокурора г. Новошахтинска Ж.В.Э. в судебном заседании поддержал исковые требования в уточненной редакции и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика В.С.Н., действующая на основании доверенности, в судебном заседании пояснила, что против исковых требований ответчик не возражает, однако считает, что срок, указанный истцом для исполнения решения суда в части проведения капитального ремонта, является недостаточным.

Представители третьего лица ООО «ГрандПроект» - А.Д.А., К.Е.В., действующие на основании доверенностей, в судебное заседание явились, пояснили суду, что в настоящее время проектная документация на проведение капитального ремонта разработана, в ближайшее время будет направлена для прохождения государственной экспертизы.

Представитель третьего лица министерства здравоохранения Ростовской области в судебное заседание не явился, извещен о дате и времени судебного заседания надлежащим образом, ранее представил в материалы дела возражения на исковое заявление, в соответствии с которыми просили в удовлетворении исковых требований отказать. Дело рассмотрено в отсутствие третьих лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, представителей третьего лица ООО «ГрандПроект», изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ) охрана здоровья граждан - система мер политического, экономического, правового, социального, научного медицинского характера, осуществляемых, в том числе организациями, их должностными лицами, иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ доступность и качество медицинской помощи обеспечиваются предоставлением медицинской организацией гарантированного объема медицинской помощи в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

В силу ч. 1, 2 ст. 18 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ каждый имеет право на охрану здоровья, право на которое обеспечивается оказанием доступной и качественной медицинской помощи.

В соответствии с требованиями ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности, также санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ).

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Согласно п.1 ст.24 Федерального закона № 52 при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

- выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно - эпидемиологический надзор должностных лиц;

- разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

- обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

- осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

- проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания, (ст.11 Федерального закона № 52).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 №.... утверждены санитарные правила СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» (далее - СП 2.1.3678-20).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 2 утверждены СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», в котором установлены требования к освещению рабочих мест в помещениях общественных зданий, а также в сопутствующих им производственных помещениях.

В силу п. 2.7, 4.3.3 СП 2.1.3678-20 покрытия пола и стен помещений, используемых хозяйствующими субъектами, не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком и должны быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств. Материалы, из которых изготовлены потолки, должны обеспечивать возможность проведения влажной очистки и дезинфекции.

Судом установлено, что ранее прокуратурой города 03.11.2023, 22.07.2024 главному врачу вносились представления в связи с выявленными нарушениями санитарно-технического состояния помещений (зданий) ГБУ РО «ЦГБ» в г. Новошахтинске.

Вместе с тем, принимаемые меры по косметическому ремонту отделений ЦГБ не дают положительных результатов в связи с износом зданий более 60% и требуют капитального ремонта.

Согласно ст.36, ч.2 ст. 40 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов эксплуатации в форме эксплуатационного контроля осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания или сооружения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 6, ч. 7 ст. 55.24, ст. 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

В соответствии со ст.79 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в обязанности медицинских организаций входят: организация и осуществление медицинской деятельности в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе порядками оказания медицинской помощи, и с учетом стандартов медицинской помощи; обеспечение оказания медицинскими работниками медицинской помощи на основе клинических рекомендаций, а также создавать условия, обеспечивающие соответствие оказываемой медицинской помощи критериям оценки качества медицинской помощи и др.

Указанные нарушения градостроительного законодательства, а также законодательства об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации и санитарно-эпидемиологического законодательства, непринятие действенных мер, направленных на организацию работы по проведению капитального ремонта медицинской организации, могут повлечь существенные нарушения прав граждан (пациентов), причинить вред их жизни и здоровью в период пребывания в медицинском учреждении.

Согласно п. 3.1, 3.2 Устава ГБУ РО «ЦГБ» в г. Новошахтинске учредителем и собственником имущества ГБУ РО «ЦГБ» в г. Новошахтинске является Ростовская область. Функции и полномочия учредителя осуществляет в рамках своей компетенции Министерство здравоохранения Ростовской области.

Указанный в исковом заявлении объект находится в собственности Ростовской области и передан ГБУ РО «ЦГБ» в г. Новошахтинске на праве оперативного управления.

Из материалов дела следует, что нарушения не позволяют проводить качественную уборку и дезинфекцию, что влечет нарушение порядков и стандартов оказания медицинской помощи и ставит под угрозу здоровье взрослого населения.

В соответствии с представленными в материалы дела документами, в настоящее время между ответчиком и ООО «ГрандПроект» заключен контракт от 03.06.2025 №...., согласно п. 1.1 которого подрядчик принял на себя обязательства выполнить проектирование объекта капитального строительства здания ГБУ РО «ЦГБ» в г. Новошахтинске, расположенного по адресу: <...>.

В материалы дела представителями третьего лица представлена указанная проектная документация, а также графическое изображение планируемого капитального ремонта здания. Из пояснений представителей третьего лица следует, что в настоящее время проектная документация готова, в ближайшее время будет направлена для прохождения государственной экспертизы.

Таким образом, учитывая положения действующего законодательства, а также фактические обстоятельства дела, и пояснения стороны ответчика, в соответствии с которыми требования прокурора являются обоснованными, суд приходит к выводу о том, что требования истца подлежат удовлетворению. Принимая во внимание то обстоятельство, что в настоящее время разработка проектной документации по капитальному ремонту находится в завершающей стадии, суд полагает заявленный истцом срок 31.12.2025 разумным, достаточным для исполнения решения суда.

Разрешая требования истца о выполнении капитального ремонта здания в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу, суд считает необходимым указать следующее.

Заявленные истцом требования направлены на устранение нарушения прав граждан на получение качественной медицинской помощи, обусловлены необходимостью обеспечения гражданам достойных условий медицинского содержания в условиях терапевтического отделения. Указанный истцом срок, по мнению суда, является достаточным для выполнения капитального ремонта, с учетом того обстоятельства, что проектная документация будет подготовлена в ближайшее время.

При установлении срока для совершения действий, направленных на устранение выявленных недостатков, суд учитывает, что устанавливаемый срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон, принимает во внимание возможности ответчика по его исполнению, а также длительность процедур, установленных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ и приходит к выводу, что установление срока в один год с момента вступления решения суда в законную силу соответствует обстоятельствам дела, значимости разрешенного вопроса, касающегося санитарно-эпидемиологического благополучия пребывающих в медицинской организации.

Доводы ответчика об отсутствии финансирования на проведение капитального ремонта не могут служить основанием для продления запрашиваемого истцом срока, поскольку ответчик не лишен возможности обратить с распорядителю бюджетных средств в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации за предоставлением дополнительного финансирования на указанные работы. Кроме того, ответчик также не лишен возможности впоследствии обратиться в суд с заявление о предоставлении отсрочки срока исполнения решения суда в рамках ст. 203 ГПК РФ.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований истца в полном объеме, поскольку требования прокурора г. Новошахтинска являются законными и обоснованными, направлены на защиту интересов прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Новошахтинска в интересах неопределенного круга лиц к государственному бюджетному учреждению Ростовской области «Центральная городская больница» в г. Новошахтинске об устранении нарушений законодательства в сфере здравоохранения и обязании проведения капитального ремонта здания, третьи лица – министерство здравоохранения Ростовской области, ООО «ГрандПроект» - удовлетворить.

Обязать государственное бюджетное учреждение Ростовской области «Центральная городская больница» в г. Новошахтинске разработать проектно-сметную документацию на капитальный ремонт здания терапевтического отделения № 2, расположенного по адресу: ул. Энгельса, д. 8, г. Новошахтинск, Ростовская обл., в срок до 31.12.2025.

Обязать государственное бюджетное учреждение Ростовской области «Центральная городская больница» в г. Новошахтинске выполнить капитальный ремонт здания терапевтического отделения № 2, расположенного по адресу: ул. Энгельса, д. 8, г. Новошахтинск, Ростовская области, в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий В.М. Пушкарева

Мотивированное решение суда в окончательной форме изготовлено 22.07.2025.

Председательствующий В.М. Пушкарева