14RS0№-42
Дело № 5-2045/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
город Якутск 08 ноября 2023 года
Судья Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) Л.А. Николаева, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – руководителя «___ ФИО4 ФИО7, № года рождения, уроженца г. ___ данные паспорта №, зарегистрированного по адресу: <...>
УСТАНОВИЛ:
01 ноября 2023 года аудитором Контрольно-счетной палаты города Якутска ФИО1, и.о. инспектора –юриста Контрольно-счётной палаты города Якутска ФИО2 в отношении руководителя «Администрация ___ ФИО4 ФИО8 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).
В судебном заседании представитель Контрольно-счетной палаты г.Якутска по доверенности ФИО2 поддержала протокол об административном правонарушении, пояснила, что было подписано соглашение ФИО3, отсутствует информация по выполнению показателей результативности предоставления субсидии от ООО «ФИО21», до 14.01.2022 года должны были предоставить, но не представлена.
В судебном заседании привлекаемое лицо ФИО4 с материалом не согласен в полном объеме.
Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Частью 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, которое влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.
В силу пункта 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.
Согласно пункту 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств; формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета.
Установлено, что при осуществлении контрольного мероприятии по проверке использования средств, выделенных на исполнение ведомственной целевой программы «Обеспечение деятельности пригородных территорий города Якутска» МКУ «Администрация села ФИО53» городского округа «город Якутск» за 2021-2022 годы и текущий период 2023 года, на основании пункта 2. 21 плана работы Контрольно-счетной палаты г. Якутска на 2023 год, приказа контрольно-счетной палаты г. Якутска от 03.08.2023 № 01-07/92, обнаружено, что руководителем МКУ «ФИО17», одновременно являющимся начальником Управления администрации села ФИО20 Окружной администрации г. Якутска ФИО4 ФИО9 в 2021 году были нарушены условия предоставления субсидии на возмещение затрат, в связи выполнением работ по санитарной очистке внутриквартальных территорий, входящих в состав земель общего пользования и не входящих в состав общего имущества многоквартирных домов на территории с. ФИО18: не установлены показатели результативности предоставления субсидии, в связи, с чем отсутствует информация по выполнению показателей результативности предоставления субсидии от получателя субсидии ООО «ФИО19», в соответствии с заключенным Соглашением № 1 от 21.01.2021 (далее - Соглашение).
Санитарная очистка внутриквартальных территорий, входящих в состав земель общего пользования и не входящих в состав общего имущества многоквартирных домов на территории с. ФИО39 осуществляется в рамках исполнения ведомственной целевой программы «Обеспечение деятельности пригородных территорий города Якутска». Ответственными исполнителями указанной программы являются Управления администраций пригородных территорий городского округа «город Якутск», одним из участников программы является МКУ «Администрация села ФИО50» -получатель бюджетных средств, направленных на санитарную очистку внутриквартальных территорий, входящих в состав земель общего пользования и не входящих в состав общего имущества многоквартирных домов на территории с. ФИО49.
Предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам регулируется ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
За 2021-2022 годы и текущий период 2023 года нормативным правовым актом, регулирующим вопросы возмещения затрат, возникающих в связи выполнением работ по санитарной очистке территории городского округа «город Якутск» является Порядок предоставления из бюджета городского округа «город Якутск» субсидии на возмещение затрат, возникающих в связи выполнением работ по санитарной очистке территории городского округа «город Якутск», в том числе внутриквартальных территорий, входящих в состав земель общего пользования и не входящих в состав общего имущества многоквартирных домов городского округа «город Якутск», утвержденное постановлением Окружной администрации г. Якутск от 28.02.2014 № 29п далее Порядок).
Согласно п. 2.32 Порядка (в редакции, действующей на момент заключения соглашения) в Соглашении, заключаемом в целях предоставления субсидии, включаются в том числе следующие положения:
- значения показателей результативности (результатов) предоставления субсидии;
- положение, определяющее обязанность получателя субсидии по достижению показателей результативности (результатов) предоставления субсидии, которые устанавливаются соответствующим уполномоченным органом в соглашении;
- сроки и формы представления получателем субсидии отчетности о достижении показателей результативности (результатов) предоставления субсидии.
Согласно п. 2.40 Порядка (в редакции, действующей на момент включения соглашения) показателем результативности предоставления субсидии является количество убранных детских площадок и урн на них, площадь внутридомовых проездов, в отношении которых осуществлялись работы (кв. м). Значение показателя результативности устанавливается в Соглашении.
Согласно п. 3.1, 3.2, 3.3 Порядка (в редакции, действующей на момент включения соглашения):
- получатели субсидии в порядке, установленном Соглашением, обязаны предоставлять отчет о достижении показателей результативности предоставления субсидий;
- сроки и формы представления получателями субсидий отчета о достижении значений показателей результативности устанавливаются в Соглашении;
- оценка эффективности использования субсидий осуществляется путем сравнения фактически достигнутых значений и установленных в соответствующих соглашениях о предоставлении субсидий значений показателя результативности предоставления субсидий.
Распоряжением Окружной администрации г. Якутска от 20.01.2021 № № по итогам отбора получателей данной субсидии (протокол № 1 от 11.01.2021) получателем указанной субсидии утвержден ООО «ФИО10».
Между МКУ «Администрация села ФИО22» и ООО «ФИО11» (Получатель субсидии) заключено Соглашение № 1 от 21.01.2021 о предоставлении субсидии в сумме 1162,5 тыс. рублей на возмещение затрат, в связи выполнением работ по санитарной очистке внутриквартальных территорий, входящих в состав земель общего пользования и не входящих в состав общего имущества многоквартирных домов на территории с. ФИО16 на 2021 год.
В соответствии с п. 4.1.4, п. 4.1.4.1 Соглашения условие по установлению показателей результативности предоставлении субсидии МКУ «ФИО15» не было выполнено. В связи с чем, оценка достижения показателей результативности предоставления субсидии (п. 4.1.5 Соглашения) за 2021 год, а также контроль за соблюдением ООО «ФИО12» порядка, целей и условий предоставления субсидии (п. 4.1.6 Соглашения) не осуществлялись. Дата совершения административного правонарушения - 30.12.2021:
согласно п. 4.3.3.1 Соглашения ООО «ФИО13» обязано предоставить МКУ. ФИО14» отчет о достижении значений показателей результативности в соответствии с Соглашением не позднее 5 рабочего дня, следующего за отчетным годом (14.01.2022), то есть 30.12.2021 был последним рабочим днем, когда фактически могло быть исполнено условие предоставления субсидии: установление показателей результативности предоставлении субсидии;
согласно реестру платежных поручений последний платеж по возмещению затрат по санитарной очистке территории с. ФИО51 осуществлен 22.12.2021 согласно плану-графика предоставления субсидии, утвержденного распоряжением окружной администрации г. Якутска от 20.01.2021 №45р.
На момент заключения указанного Соглашения с ООО «ФИО42» руководителем МКУ «Администрация села ФИО23» являлась ФИО3 ФИО24, одновременно являвшаяся начальником Управления администрации села ФИО43 Окружной администрации г. Якутска (распоряжение Окружной администрации г. Якутска от 01.12.2020 № 520-л). В последствие ФИО3 ФИО25 с 03.08.2021 переведена на должность заместителя начальника Департамента по работе с территориями Окружной администрации г. Якутска (распоряжение Окружной администрации г. Якутска от 03.08.2021 № 439-л), т.е. на момент обязательного предоставления ООО «ФИО45» согласно условиям Соглашение № 1 от 21.01.2021 отчета о достижении значений показателей результативности (14.01.2022) и на последний рабочий день, когда фактически могло быть исполнено условие по установлению показателей результативности предоставлении субсидии 30.12.2021) не являлась начальником Управления администрации села ФИО44 Окружной администрации г. Якутска и руководителем МКУ Администрация села ФИО26».
На момент обязательного предоставления согласно условиям Соглашения № 1 от 21.01.2021 отчета о достижении значений показателей результативности 14.01.2022) и на последний рабочий день, когда фактически могло быть исполнено условие по установлению показателей результативности предоставлении субсидии (30.12.2021) руководителем МКУ «Администрация села ФИО27» с 22.11.2021 являлся ФИО4 ФИО28, одновременно являвшийся начальником Управления администрации села ФИО52 Окружной администрации г. Якутска (распоряжения Окружной -Администрации г. Якутска от 19.11.2021 № 689-л, от 22.11.2021 № 690-л).
Указанные обстоятельства являются достаточным основанием для привлечения к правонарушению об административном правонарушении в отношении ФИО4 ФИО41 - который на момент обязательного предоставления согласно условиям Соглашения № 1 от 21.01.2021 отчета о достижении значений показателей результативности (14.01.2022) и на последний рабочий день, когда фактически могло быть исполнено условие по становлению показателей результативности предоставлении субсидии 30.12.2021) одновременно являлся начальником Управления администрации села ФИО47 Окружной администрации г. Якутска и руководителем МКУ «Администрация села ФИО46».
На основании статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Вина должностного лица заключается в том, что, являясь начальником Управления администрации села ФИО40 Окружной администрации г. Якутска и руководителем МКУ «Администрация села ФИО30» ФИО4 ФИО31 не принял все зависящие от него меры по установлению показателей результативности предоставлении субсидии и предоставлению ООО «ФИО29» согласно условиям Соглашения № 1 от 21.01.2021 отчета о достижении значений показателей результативности.
Таким образом, в деянии ФИО4 ФИО32 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно ч. 2 ст. 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.
Срок давности: в соответствии со ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, срок давности составляет два года.
Согласно п. 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
В настоящем случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к требованиям соблюдения бюджетного законодательства.
Вывод должностного лица о том, что ФИО4 ФИО33 не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, а именно по соблюдению условий предоставления субсидий, то есть о наличии в действиях данного лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает.
Объективных данных, ставящих под сомнение представленные доказательства, в материалах дела не содержатся, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для разрешения дела отражены полно, вопреки доводам представителя должностного лица, оснований сомневаться в достоверности и допустимости данных сведений у суда не имеется. Существенных нарушений, которые могли бы повлечь недопустимость представленных доказательств, судом не установлено.
При таких обстоятельствах, оценив представленные доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии в действиях руководителя «Администрация села ФИО34» муниципального казенного учреждения городского округа «город Якутск», начальника Управления администрации села ФИО48 Окружной администрации города Якутска ФИО4 ФИО35 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ.
При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, смягчающих и отягчающих наказание обстоятельств не установлено.
Согласно ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
С учетом изложенного, характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, суд приходит к выводу о назначении административного наказания в виде административного штрафа.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Признать должностное лицо – руководителя «Администрация села ФИО36» муниципального казенного учреждения городского округа «город Якутск», начальника Управления администрации села ФИО37 Окружной администрации города Якутска ФИО4 ФИО38, № года рождения, уроженца г. ___, данные паспорта № зарегистрированного по адресу: <...> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере №) руб.
Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
___
___
___
___
___
___
___
___
___
___
Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Верховный суд Республики Саха (Якутия) путем подачи жалобы в Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) со дня получения или вручения копии постановления.
Судья Л.А. Николаева