Решение по делу № 2-1172/2023 от 07.04.2023 - о признании незаконным межевого плана, раздела земельного участка, постановки на государственный кадастровый учет земельных участков и снятии с государственного кадастрового учета земельных участков.

к делу №2-1172/2023

УИД 23RS0044-01-2022-002375-57

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Северская Краснодарского края 07 апреля 2023 года

Северский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего при секретарес участием:представителя истца действующей на основании доверенности №01-30/2944 от 05.04.2023 г., представителя ответчика Северского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краюдействующего на основании доверенности №173 от 15.12.2022 г., ответчикаего представителядействующего на основании доверенности от 18.01.2021 г.,

Безугловой Н.А., ФИО1,ФИО2,ФИО3,ФИО4, ФИО5, ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации муниципального образования Северский район Краснодарского края к Северскому отделу управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю и к ФИО5 о признании незаконным межевого плана, раздела земельного участка, постановки на государственный кадастровый учет земельных участков и снятии с государственного кадастрового учета земельных участков,

установил:

представитель администрации муниципального образования Северский район Краснодарского края ФИО7 обратился в суд с иском к Северскому отделу управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю и к ФИО5 о признании недействительными результатов раздела земельного участка, в котором просит признать недействительными результаты раздела земельного участка с кадастровым номером <...> общей площадью <...> кв.м; указать, что решение суда является основанием для внесения изменений в ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости.

В обоснование исковых требований указано, что ФИО5 на праве собственности принадлежал земельный участок с кадастровым номером <...> расположенный <...> общей площадью <...> кв.м., предназначенный для сельскохозяйственного производства. На основании решения собственника земельного участка от 12 апреля 2022 года произведен раздел вышеуказанного земельного участка на 10 самостоятельных земельных участков. Администрация муниципального образования Северский район полагает, что действия ответчика по разделу земельного участка с кадастровым номером <...> нарушают права и законные интересы муниципального образования, а также могут повлечь застройку земельного массива, что может пагубно сказаться на добросовестных приобретателях, поскольку данный раздел был произведен без проекта межевания территории, без учета доступа к вновь образуемым земельным участкам с земель общего пользования, что по мнению истца является существенным нарушением при образовании земельного участка, без учета линейных объектов, необходимых для эксплуатации вновь образуемых земельных участков. Раздел земельного участка сельскохозяйственного назначения с его последующей застройкой создает проблемы как сельскому поселению, так и муниципальному образованию, так как несет за собой бремя содержания территорий детских садов, магазинов, транспортной инфраструктуры и многого другого. Помимо этого, потенциальная застройка земельных участков, образованных путем раздела земельного участка с кадастровым номером <...> нарушит права и законные интересы собственников объектов капитального строительства, так как к их земельным участкам отсутствует доступ с земель общего пользования, социальные службы не смогут оказывать свои функции в полном объеме для граждан, содержание подъездных путей ляжет бременем на самих жильцов, у муниципального образования будет отсутствовать возможность оказывать жильцам содействие, так как земельные участки изначально образованы с существенными нарушениями.

30.08.2022 года к производству суда приняты измененные исковые требования администрации муниципального образования Северский район Краснодарского края к Северскому отделу управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю и к ФИО5 о признании незаконным межевого плана, раздела земельного участка, постановки на государственный кадастровый учет земельных участков и снятии с государственного кадастрового учета земельных участков, в котором истец просит суд признать незаконным межевой план в соответствии с которым были образованы и поставлены на кадастровый учет спорные земельные участки с кадастровыми номерами: <...> <...>, <...>, <...>, <...>, <...> <...> <...>, <...> <...> признать незаконным раздел земельного участка с кадастровым номером <...> расположенного в <...> общей площадью <...> кв.м., предназначенного для сельскохозяйственного производства на десять земельных участков с кадастровыми номерами <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...> <...>, <...>, <...>, <...>, признать незаконным постановку на государственный кадастровый учет вышеуказанных земельных участков и снять с государственного кадастрового учета земельные участки с кадастровыми номерами <...> <...> <...> <...> <...> <...> <...>, <...> <...>, <...>, а также просит указать, что решение суда является основанием для аннулирования права собственности ФИО5 на вышеуказанные земельные участки и восстановить сведения в ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером <...>, расположенного в <...> общей площадью <...> кв.м., предназначенного для сельскохозяйственного производства.

В судебном заседании представитель истца ФИО3 настаивала на удовлетворении измененных исковых требований администрации муниципального образования Северский район Краснодарского края на основании доводов, изложенных в исковом заявлении.

Представитель ответчика Северского отдела управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю ФИО4 в судебном заседании просил суд отказать в удовлетворении измененных исковых требований, поскольку все ранее сказанное представителем истца и изложенное в исковом заявлении, не соответствует действительности.

Ответчик ФИО5 и его представитель ФИО6 в судебном заседании возражали против удовлетворения измененных исковых требований администрации муниципального образования Северский район на основании доводов, изложенных в письменном отзыве на исковое заявление, приобщенном к материалам дела.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив исковое заявление, отзцв на него, исследовав материалы дела, исследовав и оценив в соответствии со ст. 67 ГПК РФ представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему выводу.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, 26.03.2022 года между ФИО5 (покупатель) и ФИО8 (продавец) был заключен договор купли-продажи №7, согласно которого продавец передал, а покупатель принял в собственность и оплатил в соответствии с условиями настоящего договор, принадлежащий продавцу на праве собственности земельный участок площадью <...> кв.м. с кадастровым номером <...>, категория земель: земли населенных пунктов с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: <...>

12.04.2022 года ФИО5 принял решение разделить земельный участок с кадастровым номером <...>, расположенный в <...> общей площадью <...> кв.м., предназначенный для сельскохозяйственного производства на 10 самостоятельных земельных участков, что подтверждается решением о разделе от 12.04.2022 года и межевым планом от 11.04.2022 г.

Раздел земельного участка с кадастровым номером <...> осуществлен в соответствии с документами по планировке территории Азовского сельского поселения Северского района и не нарушает установленные градостроительные нормы, поскольку решением Совета Азовского сельского поселения Северского района от 14.10.2010 года №61 «Об утверждении Генерального плана Азовского сельского поселения Северского района» с изменениями внесенными решением Совета муниципального образования Северский район №186 от 24.02.2022 г. «О внесении изменений в решение Совета Азовского сельского поселения Северского района от 14 октября 2010 года №61 «Об утверждении генерального плана Азовского сельского поселения Северского района» был утвержден Генеральный план Азовского сельского поселения, в соответствии с которым территория на которой расположен земельный участок с кадастровым номером <...> входит в состав населенного пункта ст. Убинская.

Решением Совета Азовского сельского поселения Северского района от 24.10.2013 года №206 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Азовского сельского поселения Северского района» с изменениями внесенными решением Совета муниципального образования Северский район от 02 декабря 2021 года №147 «О внесении изменений в решение Совета Азовского сельского поселения Северского района от 24 октября 2013 года №206 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Азовского сельского поселения Северского района» утверждены Правила землепользования и застройки Азовского сельского поселения Северского района в соответствии с которыми земельный участок с кадастровым номером: <...> расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы Ж-1Б.

Таким образом, ФИО5 принял решение разделить принадлежащий ему земельный участок на тот момент, когда градостроительные регламенты Азовского сельского поселения были приняты и введены в действие.

Обосновывая исковые требования, администрация муниципального образования указывает на то, что раздел земельного участка с кадастровым номером: <...> произведен без проекта межевания территории, без учета доступа к вновь образуемым земельным участкам с земель общего пользования, без учета линейных объектов, необходимых для эксплуатации вновь образуемых земельных участков, а также, по мнению истца, раздел указанного земельного участка с его последующей застройкой создает проблемы как сельскому, так и муниципальному образованию, так как несет за собой бремя содержания территорий общего пользования, содержание дорог, газификацию, нехватку рабочих мест, школ, детских садов, магазинов, транспортной инфраструктуры и многого другого.

На основании ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Вместе с тем, истцом суду не представлены доказательства, подтверждающие доводы, изложенные в исковом заявлении.

Какое-либо имущество, относящиеся к муниципальной собственности на территории участка с кадастровым номером <...> отсутствует, поскольку истцом не предоставлено доказательств иного.

В соответствии с пунктом 1 ст. 11.2 Земельного Кодекса РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 3 ст. 11.2 Земельного Кодекса РФ, целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 5 ст. 11.2 Земельного Кодекса РФ, образование земельных участков из земельных участков, находящихся в частной собственности и принадлежащих нескольким собственникам, осуществляется по соглашению между ними об образовании земельного участка, за исключением выдела земельных участков в счет доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Довод истца о том, что раздел земельного участка с кадастровым номером <...> произведен без проекта межевания территории, без учета доступа к вновь образуемым земельным участкам с земель общего пользования, без учета линейных объектов, необходимых для эксплуатации вновь образуемых земельных участков, а также о том, что раздел земельного участка сельскохозяйственного назначения с его последующей застройкой создаст проблемы как сельскому поселению, так и муниципальному образованию, так как несет за собой бремя содержания территорий общего пользования, содержание дорог, газификацию, нехватку рабочих мест, школ, детских садов, магазинов, транспортной инфраструктуры и многого другого, суд находит несостоятельным, поскольку он основан на неверном толковании норм действующего законодательства в сфере нормативного регулирования земельных правоотношений, ввиду следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГрК РФ, решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в частях 1.1 и 12.12 настоящей статьи.

На основании ч. 5 ст. 45 ГрК РФ, органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи, и утверждают документацию по планировке территории в границах поселения, городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2, 5.2 настоящей статьи, с учетом особенностей, указанных в части 5.1 настоящей статьи.

Таким образом, разработка документации по планировке территории является обязанностью истца и носит исключительный характер в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 41 ГрК РФ: необходимо изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в связи с размещением объекта капитального строительства федерального, регионального или местного значения; необходимы установление, изменение или отмена красных линий; необходимо образование земельных участков в случае, если в соответствии с земельным законодательством образование земельных участков осуществляется только в соответствии с проектом межевания территории; размещение объекта капитального строительства планируется на территориях двух и более муниципальных образований, имеющих общую границу (за исключением случая, если размещение такого объекта капитального строительства планируется осуществлять на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и для размещения такого объекта капитального строительства не требуются предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и установление сервитутов); планируются строительство, реконструкция линейного объекта (за исключением случая, если размещение линейного объекта планируется осуществлять на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и для размещения такого линейного объекта не требуются предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и установление сервитутов). Правительством Российской Федерации могут быть установлены иные случаи, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории; планируется размещение объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, и необходимых для обеспечения его функционирования объектов капитального строительства в границах особо охраняемой природной территории или в границах земель лесного фонда; (п. 6 введен Федеральным законом от 03.08.2018 N 342-ФЗ); планируется осуществление комплексного развития территории (п. 7 введен Федеральным законом от 30.12.2020 N 494-ФЗ); планируется строительство объектов индивидуального жилищного строительства с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".

Учитывая вышеизложенное, раздел земельного участка с кадастровым номером <...> общей площадью <...> кв.м., расположенный по адресу<...> и изменение вида разрешенного использования данного земельного участка, принадлежащего на праве собственности ФИО5, не предусматривает необходимости разработки проекта планировки территории.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 21.04.2003 №6-П указал, что Граждански кодекс не ограничивает заинтересованных лиц в выборе способа защиты нарушенного права и не ставит использование общих гражданско-правовых способов защиты в зависимость от наличия способов специальных. Граждане и юридические лица в силу статьи 9 Гражданского кодекса РФ вправе осуществить этот выбор по своему усмотрению с учетом статьи 12 Гражданского кодекса, исходя из характера спорных правоотношений и существа нарушенного права.

Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса).

Лицо, полагающее, что уполномоченный орган допустил нарушения при регистрации права или кадастровом учете, вправе оспорить такие действия. Суд вправе принять такое решение, если изменение ЕГРН не повлечет нарушения прав и законных интересов других лиц, а также при отсутствии спора о праве на недвижимость (пункт 56 постановления от 29.04.2010 №10/22).

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований администрации муниципального образования Северский район Краснодарского края к Северскому отделу управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю и к ФИО5 о признании незаконным межевого плана, раздела земельного участка, постановки на государственный кадастровый учет земельных участков и снятии с государственного кадастрового учета земельных участков.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования администрации муниципального образования Северский район Краснодарского края к Северскому отделу управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю и к ФИО5 о признании незаконным межевого плана, раздела земельного участка, постановки на государственный кадастровый учет земельных участков и снятии с государственного кадастрового учета земельных участков, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Северский районный суд Краснодарского края.

Председательствующий Н.А. Безуглова

Мотивированное решение изготовлено 14 апреля 2023 года.