РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24.09.2025 город Пыть-Ях

Пыть-Яхский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе председательствующего судьи Котельникова А.У., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску прокурора г. Пыть-Яха в защиту интересов неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о возложении обязанности по устранению нарушений антитеррористической защищённости,

установил :

прокурор г. Пыть-Яха, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным иском, требования мотивировав тем, что в ходе проведенной проверки соблюдения индивидуальным предпринимателем ФИО1 законодательства об антитеррористической защищенности выявлены существенные нарушения. Проверка была инициирована на основании поручения прокуратуры Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и установила, что принадлежащий предпринимателю и иным собственникам торговый объект – супермаркет «Романтик», расположенный по адресу: промзона «Западная», г. Пыть-Ях, не соответствует обязательным Требованиям к антитеррористической защищенности торговых объектов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 19.10.2017 № 1273.

В частности, обследованием объекта, который был категорирован по второй категории опасности и в отношении которого разработан паспорт безопасности, установлено, что супермаркет не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией, что нарушает пункты Требований и лишает возможности оперативно проинформировать людей об угрозе совершения террористического акта. Кроме того, пути эвакуации находятся в неудовлетворительном состоянии, а именно эвакуационные выходы с первого и второго этажа заблокированы навесными замками с внутренней стороны, а снаружи выход загроможден посторонними предметами, в том числе трубой и тумбой, что создает непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан в случае возникновения чрезвычайной ситуации. Также в нарушение установленного порядка индивидуальным предпринимателем не организовано проведение учений и тренировок с работниками супермаркета по действиям при угрозе совершения террористического акта, а объект не оснащен информационным табло с необходимыми контактами экстренных служб и ответственных лиц.

Ранее, 23.05.2025, прокурором г. Пыть-Яха в адрес индивидуального предпринимателя ФИО1 было внесено представление об устранении выявленных нарушений, однако предприниматель его не исполнил и никаких мер к устранению недостатков не принял. В связи с этим в отношении него было возбуждено дело об административном правонарушении по части 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое 23.07.2025 мировым судьей судебного участка № 2 Пыть-Яхского судебного района было рассмотрено по существу, и постановление о привлечении к административной ответственности было вынесено, однако на момент подачи настоящего искового заявления оно не вступило в законную силу.

Учитывая, что собственником объекта и ответственным лицом за обеспечение антитеррористической безопасности приказом от 01.04.2019 № 5 назначен именно индивидуальный предприниматель ФИО1, а выявленные нарушения создают реальную угрозу для безопасности неопределенного круга лиц – посетителей и работников супермаркета, прокурор, руководствуясь статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и статьей 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», просит суд обязать административного ответчика в срок до 01.12.2025 демонтировать все навесные запирающие устройства с эвакуационных выходов объекта как с внутренней, так и с наружной стороны, а также полностью освободить пути эвакуации от любых препятствий, включая тумбы, трубы, шкафы и иные объекты, составить график проведения учений и тренировок по обеспечению антитеррористической защищенности объекта и обеспечить его неукоснительное исполнение, а также оборудовать супермаркет «Романтик» системой экстренного оповещения, предназначенной для оперативного оповещения и проведения эвакуации посетителей и персонала в случае угрозы совершения или совершения террористического акта.

Дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещавшихся о месте и времени судебного разбирательства в установленном порядке, явка которых не признана обязательной.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с пунктом «д» статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.10.2017 № 1273 утверждены Требования к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории). Названное постановление устанавливает комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), а также порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), включая вопросы инженерно-технической укрепленности торговых объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности торговых объектов (территорий) (п. 1 Постановления № 1273).

Требования к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.10.2017 № 1273, разработаны на основе требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 272, так как места массового пребывания людей, в том числе торговые объекты, являются потенциально опасными с точки зрения террористических посягательств.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) возлагается на юридических и физических лиц, владеющих на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления земельными участками, зданиями, строениями, сооружениями и помещениями, используемыми для размещения торговых объектов (территорий), или использующих земельные участки, здания, строения, сооружения и помещения для размещения торговых объектов (территорий) на ином законном основании (далее - правообладатели торговых объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников торговых объектов (п. 3 Требований).

Исходя из п. п. 14, 21, 22 Требования на правообладателя объекта возлагается организация работы по обследованию и категорированию торгового объекта и разработке паспорта объекта. Правообладатель создает комиссию по обследованию и категорированию торгового объекта (территории) в течение 1 месяца со дня получения уведомления о включении этого торгового объекта (территории) в перечень, предусмотренный п. 5 настоящих требований.

Согласно п. 5 Требований Перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты, определяется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

В соответствии с п. п. «б» п. 30 Требований торговый объект (территория) независимо от его категории оборудуется системой оповещения и управления эвакуацией.

В силу п. 32 Требований система оповещения на торговом объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении на торговом объекте (территории) террористического акта.

Согласно п. 28 Требований организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) включают в себя:

а) разработку организационно-распорядительных документов по организации охраны, пропускного и внутриобъектового режимов на торговом объекте (территории);

б) определение должностных лиц, ответственных за антитеррористическую защищенность торгового объекта (территории) и его критических элементов;

в) проведение учений и (или) тренировок с работниками торгового объекта (территории) по подготовке к действиям при угрозе совершения и при совершении террористического акта на торговом объекте (территории);

г) контроль за выполнением требований к обеспечению охраны и защиты торгового объекта (территории), а также за уровнем подготовленности подразделения охраны торгового объекта (территории) (при их наличии) к действиям при угрозе совершения и при совершении террористического акта на торговом объекте (территории);

д) информирование работников торгового объекта (территории) о требованиях к антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) и содержании организационно-распорядительных документов в отношении пропускного и внутриобъектового режимов (при их установлении) на торговом объекте (территории).

В соответствии с пунктом 33 Требований, все торговые объекты (территория) независимо от его категории оборудуется информационными стендами (табло), содержащими схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номера телефонов соответствующих должностных лиц, ответственных за антитеррористическую защиту торгового объекта (территории), номера телефонов аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов и органов безопасности.

В судебном заседании установлено, что торговый объект – супермаркет «Романтик», расположенный по адресу: г. Пыть-Ях, промзона «Западная», включен в Перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты. В 2018 году в отношении данного объекта был разработан паспорт безопасности.

27.09.2018 комиссией по обследованию и категорированию торгового объекта (территории) был составлен соответствующий акт, из которого следует, что в результате проведенного обследования, с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористического акта, возможных последствий его реализации, а также на основании мониторинга одновременного пребывания и передвижения людей, комиссией в отношении названного супермаркета была установлена вторая категория опасности.

Уже в ходе указанного обследования были выявлены многочисленные нарушения. В частности, двери эвакуационных выходов здания не открывались изнутри без ключа, а эвакуационный выход, расположенный в юго-западной части здания, был загроможден торговым оборудованием и товарами. Также был ограничен доступ к извещателю пожарному ручному, а в здании торгового центра места размещения звуковых оповещателей, огнетушителей и направления безопасной эвакуации людей при пожаре не были обозначены знаками пожарной безопасности. Установлено, что работники не знали требований пожарной безопасности, а двери помещений складского назначения, расположенные на первом этаже, были выполнены не противопожарными.

В последующем в ходе прокурорской проверки, проведенной прокуратурой города Пыть-Яха, было установлено, что выявленные ранее нарушения требований антитеррористической защищенности и пожарной безопасности не были устранены индивидуальным предпринимателем. Проверка подтвердила, что супермаркет по-прежнему не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией, эвакуационные выходы оставались заблокированными, а необходимые организационные мероприятия, включая проведение учений с персоналом, не осуществлялись, что создавало реальную угрозу для жизни и здоровья посетителей и работников объекта.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о возложении на ответчика обязанности выполнить мероприятия по устранению выявленных недостатков в обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности торгового объекта.

В силу части 1 статьи 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административного ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3000 руб., от уплаты которой административный истец освобожден.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил :

административный иск г. Пыть-Яха в защиту интересов неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о возложении обязанности по устранению нарушений антитеррористической защищённости - удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 в отношении торгового объекта - супермаркет «Романтик», расположенного по адресу: ХМАО - Югра, г. Пыть-Ях, в срок до 01.12.2025:

1. Демонтировать навесные запирающие устройства эвакуационных выходов Объекта с внутренней и наружной стороны, освободить эвакуационные выходы от препятствий (тумб, труб, шкафов и прочих объектов, препятствующих выходу);

2. Составить график проведения учений и тренировок в рамках обеспечения антитеррористической защищенности Объекта и обеспечить его исполнение;

3. Оборудовать Объект системой экстренного оповещения для оперативного оповещения и проведения эвакуации посетителей, персонала и должностных лиц торгового объекта в случае угрозы совершения или совершения террористического акта на его территории.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 государственную пошлину в размере 3 000 руб. в доход бюджета муниципального образования городской округ город Пыть-Ях.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение одного месяца со дня вынесения решения.

Председательствующий подпись А.У. Котельников

Мотивированное решение составлено 08.10.2025.

Копия верна:

Председательствующий А.У. Котельников

Оригинал решения находится в Пыть-Яхском городском суде

в административном деле № 2а-639/2025.

Решение не вступило в законную силу.