Дело № 2-1957/2022

64RS0043-01-2022-002233-93

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 сентября 2022 года г. Саратов

Волжский районный суд города Саратова в составе

председательствующегосудьи Михайловой А.А.,

при секретаре Кучуковой Ж.Р.,

с участием старшего помощника прокурора города Саратова ФИО3,

представителя ответчика администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО2,

представителя ответчика Управления защиты населения и территорий города от чрезвычайных ситуаций администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора города Саратова к администрации муниципального образования «Город Саратов», Управлению защиты населения и территорий города от чрезвычайных ситуаций администрации муниципального образования «Город Саратов» о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства при использовании федерального имущества защитного сооружения гражданской обороны,

установил:

заместитель прокурора города Саратова обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, в котором с учетом уточнения заявленных требований после проведения экспертизы просит обязать ответчиков принять необходимые меры по устранению нарушений требований законодательства при использовании муниципального имущества - защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <адрес> путем проведения следующих мероприятий: обязанность принять необходимые меры по устранению нарушений требований законодательства при использовании муниципального имущества - защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <адрес>, а именно: очистить вход в защитное сооружение от атмосферных осадков, на защитных воротах и дверях убежища указать и разметить порядковый номер защитного сооружения, провести гидроизоляцию и герметизацию защитного сооружения, закрыть и опечатать санузлы, провести техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт инженерных систем защитного сооружения, в том числе двигателей систем вентиляции, а также обеспечить наличие запасов материально-технических, продовольственных, медицинских средств.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой города совместно с должностными лицами должностных лиц ОНД и ПР по г.Саратову ОНД и ПР Главного управления МЧС России по Саратовской области проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства при использовании федерального имущества - защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <адрес>.

Однако, на момент проверки выявлен ряд нарушений требований содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в помещении защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <адрес>.

По результатам проверки прокуратурой города ранее в адрес администрации муниципального образования «Город Саратов» вносилось представление по вышеуказанным фактам, однако при рассмотрении данного акта прокурорского реагирования нарушения до настоящего времени не устранены.

Представитель истца – старший помощник прокурора города Саратова ФИО3 в судебном заседании исковые требования с учетом их уточнения поддержала, дав объяснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал, указав на необоснованность требований, предъявленных к муниципального образования «Город Саратов».

Представитель ответчика Управления защиты населения и территорий города от чрезвычайных ситуаций администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований. Не оспаривая факт наличия недостатков защитного сооружения, представитель ответчика указал на то, что в настоящее время ведутся работы по оценке стоимости работ, которые необходимо провести для приведения защитного сооружения в надлежащее состояние, после чего будет разрешаться вопрос о целесообразности сохранения за данным объектом статуса защитного сооружения.

Иные участники процесса о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явился, причины неявки не известны.

При таких обстоятельствах, с учетом положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Изучив доводы заявления, исследовав материалы дела, выслушав пояснения участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О гражданской обороне» гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно п. 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от 15 декабря 2002 года № 583 (далее - Правила эксплуатации защитных сооружений), статус защитного сооружения гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища, заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликацией помещений защитного сооружения гражданской обороны, заверенных органом технической инвентаризации.

В соответствии с преамбулой Закона о гражданской обороне настоящий Закон определяет задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны.

Согласно пункту 10 Постановления Правительства РФ от 26 ноября 2007 г. N 804 "Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации" основным мероприятием по гражданской обороне, осуществляемым в целях решения задачи, являются поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их техническим систем.

Согласно п. 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309, к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и техники, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

В соответствии с п. 3 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1-3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений их Верховных Советов, Советов народных депутатов.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Статьей 2 указанного Федерального закона предусмотрены основные задачи в области гражданской обороны: предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты, разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время, обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.Согласно п. 3 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму» террористический акт - это совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях воздействия на принятие решения органами власти или международными организациями, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях.

Статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 установлены принципы противодействия терроризму, наиболее важным из которых является принцип приоритета мер предупреждения терроризма.

Приказом МЧС РФ от 21.07.2005 № 575 утвержден Порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время.

Согласно п. 2, 3 Порядка содержание ЗС ГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом необходимо обеспечить сохранность: защитных свойств как ЗС ГО в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции всего ЗС ГО; инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения ЗС ГО.

При содержании ЗС ГО в мирное время запрещается: перепланировка помещений, устройство отверстий или проемов в ограждающих конструкциях, нарушение герметизации и гидроизоляции; демонтаж оборудования, применение горючих строительных материалов для внутренней отделки помещений, загромождение путей движения, входов в ЗС ГО и аварийных выходов, оштукатуривание потолков и стен помещений; облицовка стен керамической плиткой, окрашивание резиновых деталей уплотнения, резиновых амортизаторов, хлопчатобумажных, прорезиненных и резиновых гибких вставок, металлических рукавов, табличек с наименованием завода изготовителя и техническими данными инженерно-технического и специального оборудования; установка и эксплуатация приборов и оборудования, застройка территории вблизи входов, аварийных выходов и наружных воздухозаборных и вытяжных устройств ЗС ГО.

Пунктом 9 11орядка предусмотрено, что при использовании ЗС ГО в мирное время необходимо: поддерживать температуру в помещениях в соответствии с требованиями проекта, обеспечить защиту от атмосферных осадков и поверхностных вод входов и аварийных выходов, проводить окраску и ремонт помещений и оборудования систем жизнеобеспечения в соответствии с установленными правилами; закрыть и опечатать герметические клапаны, установленные до и после фильтров-поглотителей, устройств регенерации и фильтров для очистки воздуха от окиси углерода; обеспечить в напорных емкостях аварийного запаса питьевой воды проток воды с полным обменом ее в течение 2 суток, содержать аварийные безнапорные емкости для питьевой воды в чистоте, закрыть и опечатать вспомогательные помещения, а также санузлы, не используемые в хозяйственных целях, законсервировать дизельные электростанции, обеспечить открываемые защитно-герметические и герметические ворота и двери подставками. Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 утверждены и введены в действия Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», регламентирующие организацию планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонту.

Из материалов дела следует, что защитное сооружение гражданской обороны по адресу: <адрес>, находится в собственности муниципального образования «Город Саратов», распоряжением комитета по управлению имущества от ДД.ММ.ГГГГ № держателем данного объекта определено управление защиты населения и территорий города от чрезвычайных ситуаций администрации муниципального образования «Город Саратов».

Согласно выводам экспертного заключения, выполненного ООО «РусЭксперт», при содержании и использовании защитного сооружения гражданской обороны по адресу: <адрес>, имеются следующие нарушения требований приказа МЧС России от 21.07.2005 № 575 «Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время», приказа МЧС России от 15.12.2002 №583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатациизащитных сооружений гражданской обороны», Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне», постановления Правительства РФ от 26.11.2007 № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в РФ»: - герметические клапаны, установленные до и после фильтров-поглотителей, устройств регенерации и фильтров для очистки воздуха от окиси углерода не закрыты, не опечатаны, двигатели систем вентиляции демонтированы, вход не защищен от атмосферных осадков, одна дверца отсутствует, входы в защитное сооружение не защищены от атмосферных осадков, на входных воротах отсутствует одна дверца, отсутствуют порядковые номера на защитных дверях, не обеспечена гидроизоляция и герметизация сооружения, отсутствует документация в сооружении, двигатели системы вентиляции демонтированы, соответственно не проводится техническое обслуживание инженерных систем, санузлы не закрыты и не опечатаны, в сооружении отсутствуют запасы материально-технических, продовольственных, медицинских средств.

Экспертным заключением также установлено, что все выявленные нарушения являются устранимыми.

Данное заключение ответчиками не оспорено, выполнено экспертами, имеющими соответствующую квалификацию, в связи с чем принимается в качестве доказательств по делу.

Согласно пункту 3.1.1 Положения об управлении защиты населения и территорий города от чрезвычайных ситуаций администрации муниципального образования «Город Саратов», утвержденного решением Саратовской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № Управление защиты населения и территорий города от чрезвычайных ситуаций администрации муниципального образования «Город Саратов» организует и участвует вподдержании в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населения муниципального образования "Город Саратов" об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, о возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, защитных сооружений и других объектов гражданской обороны муниципального образования "Город Саратов", а также осуществляет контроль занакоплением и поддержанием в готовности защитных сооружений, средств индивидуальной защиты, техники и специального имущества, проведением мероприятий по светомаскировке (пункт 3.1.5 Положения).

При таких обстоятельствах суд полагает исковые требования прокурора г. Саратова о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о гражданской обороне, законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению путем возложении такой обязанности на администрацию муниципального образования «Город Саратов» в лице управления защиты населения и территорий города от чрезвычайных ситуаций администрации муниципального образования «Город Саратов».

На основании изложенного, руководствуясь статьями 193-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

возложить на администрацию муниципального образования «Город Саратов» в лице управления защиты населения и территорий города от чрезвычайных ситуаций администрации муниципального образования «Город Саратов» обязанность принять необходимые меры по устранению нарушений требований законодательства при использовании муниципального имущества - защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <адрес>, а именно: очистить вход в защитное сооружение от атмосферных осадков, на защитных воротах и дверях убежища указать и разметить порядковый номер защитного сооружения, провести гидроизоляцию и герметизацию защитного сооружения, закрыть и опечатать санузлы, провести техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт инженерных систем защитного сооружения, в том числе двигателей систем вентиляции, обеспечить наличие запасов материально-технических, продовольственных, медицинских средств.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Саратовского областного суда через Волжский районный суд города Саратова в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме – 04 октября 2022 года.

Судья А.А. Михайлова