УИД№ 77RS0018-02-2023-008824-07

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 ноября 2024 года Никулинский районный суд адрес в составе судьи Душкиной А.А., при секретаре Ромашкине С.О., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-837/24 по иску ФИО1 к Фонду пенсионного и социального страхования РФ, ГКУ «Социальное казначейство адрес», Министерству финансов в лице УФК по адрес о признании права на региональную социальную выплату к пенсии, ежемесячную компенсационную выплату к пенсии, взыскании выплат, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ

ФИО1 обратился в суд с иском к Фонду пенсионного и социального страхования РФ, ГКУ «Социальное казначейство адрес», Министерству финансов в лице УФК по адрес о признании права на региональную социальную выплату к пенсии, ежемесячную компенсационную выплату к пенсии, взыскании выплат, компенсации морального вреда. В обосновании требований истец указал, что является с 01.08.2020 получателем страховой пенсии по случаю потери кормильца. Имеет право на получение региональной социальной доплаты (РСД) за период с 01.08.2020 по 30.04.2021, а также ежемесячных компенсационных выплат (ЕКВ) с 20.05.2021 по 02.09.2022 в беззаявительном порядке. Однако указанные выплаты истцу не назначались и не выплачивались, о праве на получение данных выплат истца не информировали. В связи с чем истец с учетом уточнения исковых требований просит признать право на получение РСД за период с 01.08.2020 до достижения им возраста 23 лет в размере до городского социального стандарта, на получение ЕКВ за период с 20.05.2021 по 02.09.2022 и с 02.11.2022 по 02.12.2022, взыскать с ответчиков РСД до городского социального стандарта в размере сумма, ЕКВ в размере сумма, компенсацию морального вреда в размере сумма

Представитель истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании доводы иска, в его уточненной редакции поддержала, просила удовлетворить.

Представитель ответчика ГКУ «Социальное казначейство адрес» по доверенности ФИО3 в судебном заседании иск не признал, просил отказать.

Фонд пенсионного и социального страхования РФ, Минфин в лице УФК по адрес в судебное заседание не явились, извещались судом.

Суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав представителей истца и ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 01.08.2020 ФИО4 назначена пенсия по случаю потери кормильца в адрес, что подтверждается справкой.

Истец имеет постоянную регистрацию в адрес по месту жительства более 10 лет, что подтверждается отметкой в паспорте.

Истец является студентом очной формы обучения, о чем представлены договоры от 01.08.2018, от 21.07.2022.

С 20.05.2021 по 02.09.2022 и с 02.11.2022 по 02.12.2022 совмещал работу с обучением, что подтверждается сведениями из электронной трудовой книжки, выпиской из ЕГРЮЛ.

Истец указывает, что имеет право на получение региональной социальной доплаты (РСД), а также ежемесячных компенсационных выплат (ЕКВ) с 20.05.2021 по 02.09.2022 в беззаявительном порядке. Однако указанные выплаты истцу не назначались и не выплачивались, о праве на получение данных выплат истца не информировали.

Согласно Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью (ст. 2); в Российской Федерации как социальном государстве обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, охраняется труд и здоровье людей, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст. 7 и 39).

Согласно п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В целях дополнительной социальной поддержки малообеспеченных жителей Москвы и повышения их жизненного уровня, в соответствии с нормативно-правовыми актами Правительства Москвы, неработающим и отдельным категориям работающих пенсионеров, за счет средств городского бюджета производятся доплаты к пенсиям.

На основании Закона адрес от 20.12.2006 года N 65 "О Правительстве Москвы" Правительство Москвы является высшим постоянно действующим коллегиальным исполнительным органом государственной власти адрес, обладающим общей компетенцией и обеспечивающим согласованную деятельность подведомственных ему органов исполнительной власти адрес.

В соответствии с вышеназванным Законом Правительство Москвы в пределах своих полномочий формирует подведомственные ему органы исполнительной власти адрес и осуществляет контроль за деятельностью подведомственных ему органов исполнительной власти адрес.

Правительство Москвы в пределах своих полномочий разрабатывает и осуществляет городскую политику в области труда и социальной защиты населения.

Постановлением Правительства Москвы от 17.11.2009 N 1268-ПП "О региональной социальной доплате к пенсии" установлена региональная социальная доплата к пенсии, которая назначается управлением социальной защиты населения адрес по месту жительства (пребывания) пенсионера.

В случае, если субъект Российской Федерации осуществляет финансовое обеспечение социальной доплаты исключительно за счет собственных средств, как адрес, он вправе определять условия ее установления и выплаты, включая меры социальной поддержки, учитываемые при подсчете общей суммы материального обеспечения пенсионера, а также размер этой доплаты и правила обращения за ней в соответствии с законами и нормативными правовыми актами этого субъекта Российской Федерации (ч. 16 ст. 12.1 Федерального закона N 178-ФЗ).

В целях реализации федерального законодательства принято Постановление Правительства Москвы от 17.11.2009 N 1268-ПП "О региональной социальной доплате к пенсии", которым утвержден " Порядок назначения и выплаты неработающим пенсионерам региональной социальной доплаты к пенсии" (далее - Порядок).

Согласно п. 13 Порядка назначения и выплаты региональной социальной доплаты региональная социальная доплата назначается в заявительном порядке на основании подаваемого в соответствии с настоящим Порядком заявления о назначении региональной социальной доплаты. Подача заявлений о назначении региональной социальной доплаты и их рассмотрение осуществляются в соответствии с Правилами обращения за региональной социальной доплатой к пенсии и порядком рассмотрения заявлений о назначении региональной социальной доплаты к пенсии (приложение к настоящему Порядку). Детям-инвалидам и детям, потерявшим кормильца, не достигшим возраста 18 лет, указанным в подпункте "а" пункта 14 настоящего Порядка, региональная социальная доплата назначается в беззаявительном порядке, если в распоряжении управления социальной защиты населения адрес имеются все необходимые документы. Пенсионерам, получавшим региональную социальную доплату до городского социального стандарта, утратившим право на получение региональной социальной доплаты в случаях, предусмотренных подпунктами "а"-"д" пункта 33(1) настоящего Порядка, и имеющим право на получение региональной социальной доплаты до величины прожиточного минимума пенсионера в адрес, региональная социальная доплата до величины прожиточного минимума пенсионера в адрес назначается в беззаявительном порядке, если в распоряжении управления социальной защиты населения адрес имеются все необходимые документы.

В соответствии с пунктом 33 Порядка назначения и выплаты региональной социальной доплаты право на получение региональной социальной доплаты до величины прожиточного минимума пенсионера в адрес и региональной социальной доплаты до городского социального стандарта утрачивается: а) в случае смерти пенсионера, признания пенсионера умершим или безвестно отсутствующим - с 1 -го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступила смерть пенсионера либо вступило в силу решение суда об объявлении пенсионера умершим или о признании его безвестно отсутствующим, а в случае, если в соответствующем решении суда указана дата объявления пенсионера умершим или признания его безвестно отсутствующим, - с 1-ого числа месяца, следующего за месяцем, в котором пенсионер объявлен умершим или признан безвестно отсутствующим; б) в случае прекращения выплаты пенсионеру пенсии в адрес, к которой назначена региональная социальная доплата, - со дня прекращения выплаты пенсии в адрес; в) в случае, когда в результате перерасчета размера региональной социальной доплаты в соответствии с подпунктами "в"-"г" пункта 32 настоящего Порядка сумма увеличения общей суммы материального обеспечения пенсионера превышает размер выплачиваемой региональной социальной доплаты, - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем наступления данного обстоятельства; г) в случае осуществления пенсионером в возрасте старше 18 лет работы и (или) иной деятельности, в период которой он подлежит обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г..N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором пенсионер начал осуществлять указанную работу и (или) иную деятельность; д) в случае выезда пенсионера на постоянное проживание за пределы Российской Федерации и снятия с регистрационного учета в адрес (по месту жительства или по месту пребывания) - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступило данное обстоятельство.

Согласно пункту 33(2) Порядка назначения и выплаты региональной социальной доплаты пенсионер, утративший право на получение региональной социальной доплаты, при изменении обстоятельств, послуживших основанием утраты указанного права, вправе вновь обратиться с новым заявлением о назначении региональной социальной доплаты с представлением документов, подтверждающих наступление соответствующих обстоятельств. В таком случае региональная социальная доплата назначается заново в сроки, порядке и размерах, предусмотренных настоящим Порядком.

В соответствии с пунктом 35 Порядка назначения и выплаты региональной социальной доплаты при поступлении сведений, свидетельствующих об утрате пенсионером права на получение региональной социальной доплаты, управление социальной защиты населения адрес приостанавливает ее выплату для выяснения обстоятельств и проверки фактов, влияющих на продолжение выплаты региональной социальной доплаты. В случае подтверждения этих обстоятельств выплата региональной социальной доплаты прекращается.

В соответствии с пунктом 38 Порядка назначения и выплаты региональной социальной доплаты суммы региональной социальной доплаты, не полученные своевременно по вине управления социальной защиты населения адрес, выплачиваются пенсионеру за все прошедшее время без ограничения каким-либо сроком (п. 38 в ред. постановления Правительства Москвы от 23.12.2015 N 932-ПП).

В силу ч. 7 ст. 12.1 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" в редакции Федерального закона от 26.05.2021 N 153-ФЗ, согласно которой социальная доплата к пенсии, предусмотренная настоящей статьей, устанавливается в беззаявительном порядке со дня, с которого назначена соответствующая пенсия, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную социальную доплату. При этом для определения денежных эквивалентов мер социальной поддержки и денежных компенсаций, перечисленных в части 3 настоящей статьи, в целях подсчета общей суммы материального обеспечения пенсионера представление документов не требуется. Орган, осуществляющий социальную доплату к пенсии, в течение пяти рабочих дней со дня вынесения решения об установлении социальной доплаты к пенсии извещает пенсионера об установлении ему указанной выплаты.

Статьей 12.1 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" предусмотрена, в частности, выплата региональная социальная доплата к пенсии.

Так, в соответствии с частью 5 ст. 12.1 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" региональная социальная доплата к пенсии устанавливается пенсионеру уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае, если общая сумма его материального обеспечения, определенная в соответствии с частями 2 и 3 настоящей статьи, не достигает величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" в субъекте Российской Федерации по месту его жительства или по месту его пребывания, превышающей величину прожиточного минимума пенсионера в целом по Российской Федерации. Региональная социальная доплата к пенсии устанавливается в таком размере, чтобы указанная общая сумма его материального обеспечения с учетом данной доплаты достигла величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в данном субъекте Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.05.2021 N 153- ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2022 года. Согласно части 7 ст. 12.1 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", в редакции действующей на момент возникновения правоотношений, устанавливает беззаявительный порядок назначения региональной социальной доплаты к пенсии со дня, с которого назначена соответствующая пенсия.

Статьей 5.2 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" установлена обязанность информирования граждан о мерах социальной защиты (поддержки), социальных услугах, иных социальных гарантиях и выплатах.

Так, согласно частью 1 ст. 5.2 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" гражданин вправе получать персонифицированную информацию, сформированную в Единой государственной информационной системе социального обеспечения, о правах, возникающих в связи с событием, наступление которого предоставляет ему возможность получения мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг, предоставляемых в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий и выплат, а также информацию об условиях их назначения и предоставления: 1. с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг посредством направления ему уведомлений (с его согласия); 2. с использованием выделенного телефонного номера (бесплатно) при обязательной идентификации гражданина в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями в случае предоставления персонифицированной информации; 3. при личном посещении органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, предоставляющих меры социальной защиты (поддержки), социальные услуги в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иные социальные гарантии и выплаты, установленные законодательством Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами, а также федеральных учреждений медико-социальной экспертизы и многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг.

В соответствии с частью 2 ст. 5.2 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" порядок информирования гражданина о правах, возникающих в связи с событием, наступление которого предоставляет ему возможность получения мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг, предоставляемых в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий и выплат, а также об условиях их назначения и предоставления устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом положений статьи 6.9 настоящего Федерального закона.

Из приведенного правового регулирования следует, что при обращении пенсионера в управление социальной защиты населения адрес по вопросу предоставления ему меры социальной поддержки в виде региональной социальной доплаты пенсионер имеет право на получение от этого органа разъяснений о его правах и порядке их реализации, и этому праву корреспондирует обязанность органа социальной защиты населения в целях правовой и социальной защиты указанного лица предоставить ему всю необходимую информацию.

Организация работы по назначению ежемесячной социальной выплаты пенсионерам предполагает также проведение среди граждан разъяснительной работы, информирование граждан о мерах социальной поддержки, на которые они имеют право.

Заявительный порядок предоставления пенсионерам ежемесячной социальной выплаты, установленный региональным законодательством, не освобождает администрацию от работы по информированию граждан, которые в силу возраста или по состоянию здоровья нуждаются в получении материальной поддержки со стороны государства, о наличии у них права на данную дополнительную меру социальной поддержки и порядке его реализации.

Для обращения в администрацию с заявлением о предоставлении ежемесячной социальной выплаты гражданин должен знать о своём праве на получение этой меры социальной поддержки.

В случае неинформирования администрацией гражданина, являющегося пенсионером, о наличии у него права на меры социальной поддержки, приведшего к несвоевременному обращению гражданина с заявлением о назначении ему ежемесячной социальной выплаты, данный гражданин вправе обратиться в суд за возмещением неполученных денежных сумм социальной поддержки на основании статьи 16 Гражданского кодекса Российской Федерации.

При этом суд учитывает, что региональная социальная доплата до прожиточного минимума установлена истцу с 02.12.2022 по 31.01.2023.

19.01.2023 истец обратился на портал госуслуг за предоставлением госуслуги «Назначение РСВ неработающим пенсионерам». С 01.02.2023 по 29.01.2024 истцу установлена РСВ до величины городского социального стандарта.

С учетом дополнительно полученных сведений ответчик установил истцу РСВ до прожиточного минимума пенсионера с 03.09.2022 по 01.11.2022.

Разрешая спор, суд, руководствуясь положениями Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", а также вышеуказанными нормативными правовыми актами, на основе совокупной оценки представленных доказательств по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, приходит к выводу о том, что региональная социальная доплата должна быть назначена в беззаявительном порядке и данное право истца восстановлено ответчиком, в связи с чем оснований для удовлетворения требования о признании права на РСВ суд не усматривает.

При этом ответчиком в нарушение ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не представлены доказательства о том, были ли разъяснены истцу положения действующего законодательства, в том числе, его право на обращение за назначением региональной социальной доплаты, порядок и сроки такого обращения, а материалы дела таких доказательств не содержат, при том, что органы социальной защиты населения обязаны разъяснять пенсионерам права, связанные с назначением и выплатой социальных доплат, и порядок их реализации.

В связи с изложенным, суд первой инстанции приходит к выводу о взыскании с ответчика ГКУ «Социальное казначейство адрес» недополученной региональной социальной доплаты к пенсии в размере сумма за периоды с 01.08.2020 по 02.09.2022 и с 01.11.2022 по 30.11.2022, и за периоды с 03.09.2022 по 01.11.2022 и с 02.12.2022 по 31.01.2023 в размере суммы, недоплаченной до городского социального стандарта.

Согласно ст. 5 ФЗ №178-ФЗ "О государственной социальной помощи", органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, и иным категориям граждан, предусмотренным настоящим Федеральным законом, в соответствии с целями, установленными настоящим Федеральным законом, а также разрабатывают и реализуют государственные региональные программы оказания гражданам, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, социальных пособий и субсидий.

Правовое регулирование вопросов назначения ЕКВ урегулировано постановлением Правительства Москвы N 1005-ПП "Об утверждении Положения о назначении и выплате ежемесячных компенсационных выплат (доплат) к пенсиям и единовременных выплат, осуществляемых за счет средств бюджета Москвы".

Согласно пп. "г" п. 6 Постановления Правительства Москвы N 1005-ПП "Об утверждении Положения о назначении и выплате ежемесячных компенсационных выплат (доплат) к пенсиям и единовременных выплат, осуществляемых за счет средств бюджета Москвы" право на ежемесячную компенсационную выплату к пенсии, указанную в подпункте "а" пункта 2 настоящего Положения, имеют пенсионеры, получающие пенсию в адрес (независимо от ее вида и органа, которым она выплачивается), зарегистрированные в адрес по месту жительства на день обращения за назначением ежемесячной компенсационной выплаты к пенсии, при наличии регистрации в адрес по месту жительства не менее 10 лет в общей сложности (включая время проживания на присоединенной к адрес), и относящиеся, в том числе, к категории: пенсионеры, занятые на отдельных должностях в государственных и муниципальных учреждениях образования, здравоохранения, социальной защиты населения, культуры, физической культуры и спорта, государственной ветеринарной службы, библиотеках (архивах), отделах записи актов гражданского состояния, Государственном казенном учреждении адрес Центре занятости населения Москвы.

Пунктом 16 Положения о назначении и выплате ежемесячных компенсационных выплат (доплат) к пенсиям и единовременных выплат, осуществляемых за счет средств бюджета адрес определено, что ежемесячная компенсационная выплата к пенсии пенсионерам, зарегистрированным в адрес по месту жительства на день обращения за назначением ежемесячной компенсационной выплаты к пенсии, при наличии регистрации в адрес по месту жительства не менее 10 лет в общей сложности (включая время проживания на присоединенной к адрес) назначается управлением социальной защиты населения адрес с первого числа месяца, следующего за месяцем обращения за ее назначением с соответствующим заявлением и со всеми необходимыми документами.

Право на получение ежемесячной компенсационной выплаты к пенсии утрачивается, в частности, в случае когда в результате перерасчета размера ежемесячной компенсационной выплаты к пенсии в соответствии с пунктом 32(1) настоящего Положения сумма увеличения денежных выплат, указанных в пункте 30 настоящего Положения, превышает размер выплачиваемой ежемесячной компенсационной выплаты к пенсии, - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем наступления данного обстоятельства (п. 26).

Пенсионерам, зарегистрированным по месту жительства в адрес не менее 10 лет в общей сложности, размер ЕКВ определяется как разница между величиной городского социального стандарта, установленного Правительством Москвы и общей суммой материального обеспечения пенсионера на дату назначения (перерасчета) ЕКВ.

Пунктом 28 Постановления Правительства Москвы N 1005-ПП "Об утверждении Положения о назначении и выплате ежемесячных компенсационных выплат (доплат) к пенсиям и единовременных выплат, осуществляемых за счет средств бюджета Москвы" определено, что при поступлении сведений, свидетельствующих об утрате пенсионером права на получение ежемесячной компенсационной выплаты к пенсии в соответствии с настоящим Положением, управление социальной защиты населения адрес приостанавливает ее выплату для выяснения обстоятельств и проверки фактов. В случае подтверждения обстоятельств, повлекших утрату права на получение ежемесячной компенсационной выплаты к пенсии в соответствии с настоящим Положением, выплата ежемесячной компенсационной выплаты к пенсии прекращается. Пенсионер, утративший право на получение ежемесячной компенсационной выплаты к пенсии, при изменении обстоятельств, послуживших основанием утраты указанного права, вправе вновь обратиться с новым заявлением и документами, подтверждающими наступление соответствующих обстоятельств. В таком случае ежемесячная компенсационная выплата к пенсии назначается заново в сроки, порядке и размерах, предусмотренных настоящим Положением.

Таким образом, с учетом приведенных правовых норм, назначение ЕКВ носит исключительно заявительный характер; в данном случае обстоятельства, которые могли бы послужить основанием для взыскания суммы в виде неполученных выплат ЕКВ за период с 20.05.2021 по 02.09.2022 и с 02.11.2022 по 02.12.2022 отсутствуют, соответствующее заявление и необходимые документы в указанный период в УСЗН Москвы от истца не поступали.

В связи с изложенным оснований для удовлетворения заявленных требований о признании права на получение ЕКВ за названные периоды и взыскания невыплаченной ЕКВ не имеется.

Согласно статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации компенсация морального вреда предусмотрена в случае, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Отказывая в удовлетворении требований истца о взыскании компенсации морального вреда, суд исходит из того, что действиями ответчика нарушены имущественные права истца, и, материалы дела не содержат данных, свидетельствующих о том, что действиями ответчика были нарушены нематериальные блага истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 67, 194-199 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ

Взыскать с ГКУ «Социальное казначейство адрес» (ИНН <***>) в пользу ФИО1 (паспортные данные) сумму РСД в размере сумма.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Душкина А.А.

Решение в окончательной форме изготовлено: 30.01.2025г.