Решение по делу № 2А-15/2026 от 29.01.2026 | Клявлинский районный суд (Самарская область)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Клявлино 20 января 2026 года

Клявлинский районный суд Самарской области в составе председательствующего судьи Шаймардановой Э.Г., при секретаре судебного заседания Исайчевой Е.В., с участием помощника прокурора Архипова Д.А., представителя административного ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-15/2026 по административному исковому заявлению прокурора Клявлинского района Самарской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального района Клявлинский Самарской области, заинтересованные лица - Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области, Правительство Самарской области, Министерство экономического развития и инвестиций Самарской области, Администрация сельского поселения Назаровка муниципального района Клявлинский Самарской области, о признании незаконным бездействия администрации муниципального района Клявлинский Самарской области, выражающегося в непринятии мер по передаче, в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», объектов водоснабжения, расположенных на территории сельского поселения Назаровка муниципального района Клявлинский Самарской области,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Клявлинского района Самарской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации муниципального района Клявлинский Самарской области о признании незаконным бездействия администрации муниципального района Клявлинский Самарской области, выражающегося в непринятии мер по передаче, в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», объектов водоснабжения, расположенных на территории сельского поселения Назаровка муниципального района Клявлинский Самарской области. Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства о водоснабжении и водоотведении, о государственной и муниципальной собственности в деятельности администрации муниципального района Клявлинский Самарской области (далее – администрация), по результатам которой установлено следующее. Администрацией муниципального района Клявлинский Самарской области и сельским поселением Назаровка муниципального района Клявлинский Самарской области заключено соглашение о передаче осуществления части своих полномочий по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности сельского поселения согласно Решения Собрания представителей сельского поселения Назаровка от 28.12.2024 № 10. Кроме того полномочия по заключению концессионных соглашений в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории сельского поселения Назаровка возложены на подведомственное Администрации учреждение – МУ Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального района Клявлинский Самарской области. Согласно имеющимся сведениями, к передаче в рамках концессионных соглашений подходят следующие объекты водоснабжения и водоотведения, расположенные на территории сельского поселения Назаровка:

- водопроводная сеть протяженностью 4041 метров (Самарская область, Клявлинский район, с. Назаровка, с кадастровым номером 63:21:0000000:1438);

- водопроводная башня (<...> с кадастровым номером 63:21:0402001:258).

Концессионные соглашения в отношении указанных социально значимых объектов недвижимого имущества, вопреки требованиям закона не заключены, что может повлечь за собой проблемы по водоснабжению для населения, обеспечению надлежащего технического и санитарно-эпидемиологического состояния водопроводных сетей, несвоевременное проведение профилактических и ремонтных работ, устранению аварий в процессе эксплуатации, а также не исключает возможность возникновения чрезвычайных ситуаций, что может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц - потребителей коммунальной услуги по водоснабжению и водоотведению, по круглосуточному обеспечению водой надлежащего качества. Прокуратурой района по факту аналогичных нарушений было внесено представление от 28.08.2025 № 07-03-2025/Прдп368-25-233, которое было рассмотрено и удовлетворено, однако повторное обследование показало, что вышеуказанные нарушения не устранены до настоящего времени. Из ответа Администрации от 24.09.2025 следует, что представление признано обоснованным, приняты меры по устранению выявленных нарушений закона. Вместе с тем, концессионные соглашения в отношении указанных социально значимых объектов недвижимого имущества, вопреки требованиям Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», не заключены. Учитывая вышеизложенное, фактически нарушения, изложенные в представлении от 28.08.2025 № 07-03-2025/Прдп368-25-233 не устранены. Просил суд: 1. признать незаконным бездействие администрации муниципального района Клявлинский Самарской области, выражающееся в непринятии мер по передаче, в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», объектов водоснабжения, расположенных на территории сельского поселения Назаровка муниципального района Клявлинский Самарской области:

- водопроводной сети протяженностью 4041 метров (Самарская область, Клявлинский район, с. Назаровка, с кадастровым номером 63:21:0000000:1438);

- водопроводной башни (<...> с кадастровым номером 63:21:0402001:258); 2. обязать администрацию муниципального района Клявлинский Самарской области в течение 6-ти месяцев со дня вступления в законную силу решения суда организовать проведение конкурса в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» в отношении указанных объектов водоснабжения, расположенных на территории сельского поселения Назаровка муниципального района Клявлинский Самарской области.

В судебном заседании помощник прокурора Клявлинского района Самарской области административные исковые требования поддержал по изложенным в иске доводам.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования признала, возражала в части срока организации проведения конкурса. Суду пояснила, что между сельским поселением Назаровка муниципального района Клявлинский Самарской области и Администрацией муниципального района Клявлинский Самарской области заключено соглашение о передаче осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения по владению, пользованию и распоряжению имуществом и возложены на Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации муниципального района Клявлинский Самарской области. Для того, чтобы провести конкурс на право концессионного соглашения необходимы очень длительные и ресурсозатратные подготовительные этапы для подготовки данного соглашения. В частности, необходимо провести инвентаризацию данного имущества, подготовить долгосрочные финансовые экономические расчеты, который необходимы для заключения данного соглашения, уточнить экономические показатели объектов соглашения и сформировать земельные участки под объектами концессионного соглашения. необходимо создать комиссию, которая должна провести инвентаризацию имущества, разработать и утвердить конкурсную документацию в отношении объектов холодного водоснабжения, которые находятся в собственности поселения и разработать проект концессионного соглашения. Поэтому нам требуется достаточно продолжительное время, для того чтобы это все организовать. Просила суд учесть их позицию и определить срок в один год, для того чтобы разработать эту конкурсную документацию и согласовать с соответствующими ведомствами Самарской области и выставить эту документацию на общероссийском сайте доступной сети «Интернет». Также необходимо привлечь специалистов с экономическим и юридическим образованием, придется привлекать много кадров и проводить согласования, в первую очередь с Министерством экономического развития. В указанный административным истцом этот срок нам будет очень сложно уложиться, с учетом того, что здесь очень длительная процедура согласования и проведения инвентаризации.

Представитель заинтересованного лица - Министерства экономического развития и инвестиций Самарской области в судебном заседании не участвовал, предоставил суду письменный отзыв на иск, в котором просил: рассмотреть административное дело в свое отсутствие, рассмотрение спора и решение спора оставить на усмотрение суда.

Заинтересованные лица: Правительство Самарской области, Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области, Администрация сельского поселения Назаровка муниципального района Клявлинский Самарской области в судебном заседании не участвовали.

Представитель сельского поселения в письменном отзыве ходатайствовал о рассмотрении административного дела в их отсутствие, указав, что против удовлетворения административного иска не возражают, решение суда оставляют на усмотрение суда, в связи с тем, что вопросы формирования и утверждения перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, подготовки, заключения требуют значительного временных затрат, просили увеличить срок для организации и проведения конкурса в соответствии с требованиями Федерального закона № 115-ФЗ с 6-ти до 12-ти месяцев.

Заслушав административного истца и представителя административного ответчика, исследовав имеющиеся материалы административного дела, представленные сторонами и полученные судом доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу пункта 2 части 2 статьи 1 КАС РФ от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ (далее по тексту – «КАС РФ»), суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе, административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Основанием для обращения в суд в защиту неопределенного круга лиц послужили нарушения, установленные в ходе проводимой прокуратурой района проверки.

Согласно статье 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. В данном случае на лицо ущемление прав и законных интересов неопределенного круга лиц и муниципального образования.

Пунктами 1, 4 и 5 части 1 статьи 3 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» закреплено, что одними из целей, на достижение которых направлена государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 4); владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (пункт 3).

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее Федерального закона № 115-ФЗ) целями настоящего Федерального закона являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением и прекращением концессионных соглашений, устанавливает гарантии прав и законных интересов сторон концессионного соглашения.

В соответствии с частью 1 статьи 3 вышеприведенного Закона по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 39 Федерального закона № 115-ФЗ по концессионному соглашению, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем и концедентом по которому выступает муниципальное образование, третьей стороной в обязательном порядке является также субъект Российской Федерации, в границах территории которого находится имущество, передаваемое концессионеру по концессионному соглашению, в случае, если полномочия по государственному регулированию тарифов в сфере теплоснабжения, в сфере водоснабжения и водоотведения не переданы указанному муниципальному образованию в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации и если при осуществлении концессионером деятельности, предусмотренной таким концессионным соглашением, реализация концессионером производимых товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляются по регулируемым ценам (тарифам) и (или) с учетом установленных надбавок к ценам (тарифам).

Согласно ч. 8 ст. 39 Федерального закона № 115-ФЗ объектом концессионного соглашения не может являться незарегистрированное недвижимое имущество, не включенное в опубликованный в Едином федеральном реестре юридически значимых сведений о фактах деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и иных субъектов экономической деятельности перечень незарегистрированного недвижимого имущества.

В соответствии со статьей 39 Закона по концессионному соглашению, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких. систем и концедентом по которому выступает муниципальное образование, третьей стороной в обязательном порядке является также субъект Российской Федерации, в границах территории которого находится имущество, передаваемое концессионеру по концессионному соглашению, в случае, если полномочия по государственному регулированию тарифов в сфере теплоснабжения, в сфере водоснабжения и водоотведения не переданы указанному муниципальному образованию в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Самарской области от 21.07.2015 № 443 утвержден Порядок взаимодействия органов исполнительной власти Самарской области и органов местного самоуправления в Самарской области при подготовке, заключении, изменении концессионных соглашений в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, концедентом, по которым выступают муниципальные образования в Самарской области, с участием Самарской области в качестве третьей стороны (далее - Порядок).

Порядком предусмотрено направление органами местного самоуправления в Самарской области в министерство проекта концессионного соглашения, проекта решения о заключении концессионного соглашения, а также проекта конкурсной документации о заключении концессионного соглашения или поступившего в орган местного самоуправления в Самарской области предложения о заключении концессионного соглашения с приложением проекта концессионного соглашения от лица, выступающего с инициативой заключения концессионного соглашения в соответствии со статьей 37 Закона (далее - Проект), с сопроводительным письмом. При этом министерство, в соответствии с абзацем вторым пункта 2 Порядка, осуществляет координацию взаимодействия органов исполнительной власти Самарской области и органов местного самоуправления в Самарской области при рассмотрении и согласовании Проекта, при заключении и изменении концессионного соглашения.

Объектами концессионного соглашения в силу пункта 11 части 1 статьи 4 Федерального закона № 115-ФЗ являются системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты коммунального хозяйства.

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения.

Согласно части 3 статьи 41.1 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Таким образом, исходя из вышеприведенного правового регулирования объект водоснабжения (водоотведения), находящийся в муниципальной собственности и эксплуатирующийся более пяти лет, предоставляется лицу исключительно на основании концессионного соглашения.

Данные требования исключают произвольный выбор органом власти и органом местного самоуправления формы конкурса и формы договора в отношении рассматриваемых объектов.

Судом установлено и из материалов административного дела следует, что администрациями муниципального района Клявлинский Самарской области и сельского поселения Назаровка муниципального района Клявлинский Самарской области заключено соглашение о передаче осуществления части своих полномочий по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности сельского поселения согласно Решения Собрания представителей сельского поселения Назаровка от 28.12.2024 № 10.

Кроме того, полномочия по заключению концессионных соглашений в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории сельского поселения Назаровка возложены на подведомственное Администрации учреждение – МУ Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального района Клявлинский Самарской области.

Согласно имеющимся сведениями, к передаче в рамках концессионных соглашений подходят следующие объекты водоснабжения и водоотведения, расположенные на территории сельского поселения Назаровка:

- водопроводная башня (<...> с кадастровым номером 63:21:0402001:258).

Прокуратурой района по факту аналогичных нарушений было внесено представление от 28.08.2025 № 07-03-2025/Прдп368-25-233, которое было рассмотрено и удовлетворено, однако повторное обследование показало, что вышеуказанные нарушения не устранены до настоящего времени.

Из ответа Администрации от 24.09.2025 следует, что представление признано обоснованным, приняты меры по устранению выявленных нарушений закона.

Вместе с тем, концессионные соглашения в отношении указанных социально значимых объектов недвижимого имущества, вопреки требованиям Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», не заключены.

Учитывая вышеизложенное, фактически нарушения, изложенные в представлении от 28.08.2025 № 07-03-2025/Прдп368-25-233 не устранены.

Административным ответчиком не принимались меры по передаче объектов централизованных систем холодного водоснабжения в соответствии с требованиями Федерального закона № 115-ФЗ, что позволило суду прийти к выводу о том, что со стороны администрации допущено незаконное бездействие, выразившееся в непринятии мер по передаче объектов: водопроводной сети и водопроводной башни.

Разрешая дело, суд, проанализировав положения действующего законодательства, установив факт эксплуатации объектов водоснабжения более пяти лет, исходил из того, что данные объекты должны быть переданы концессионеру на основании концессионного соглашения, в связи, с чем пришел к выводу о наличии правовых оснований для возложения такой обязанности на административного ответчика.

Заключение концессионного соглашения направлено на обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, а также охрану здоровья и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения.

В связи с изложенным, заявленные административные исковые требования прокурора Клявлинского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района Клявлинский Самарской области подлежат удовлетворению в полном объеме.

Однако, оценивая доводы представителя административного ответчика, учитывая продолжительность времени, требуемого для организации по передаче по концессионному соглашению указанных объектов водоснабжения, суд считает целесообразным определить срок в 1 год.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 218, 226 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Клявлинского района Самарской области ИНН <***> в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района Клявлинский Самарской области ИНН <***> - удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального района Клявлинский Самарской области, выражающееся в непринятии мер по передаче, в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», объектов водоснабжения, расположенных на территории сельского поселения Назаровка муниципального района Клявлинский Самарской области:

- водопроводная башня (<...> с кадастровым номером 63:21:0402001:258).

Обязать администрацию муниципального района Клявлинский Самарской области в течение 1 года со дня вступления в законную силу решения суда организовать проведение конкурса в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» в отношении следующих объектов водоснабжения, расположенных на территории сельского поселения Назаровка муниципального района Клявлинский Самарской области:

- водопроводная башня (<...> с кадастровым номером 63:21:0402001:258).

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы в Самарский областной суд через Клявлинский районный суд Самарской области.

В окончательной форме решение изготовлено 29 января 2026 года.

Судья (подпись) Э.Г. Шаймарданова