Решение по делу № 2А-242/2025 от 10.06.2025 - о частичной отмене представления об устранении нарушений, установленных по результатам ревизии финансово-хозяйственной деятельности.

УИД – 11RS0017-01-2025-000430-08

Дело № 2а-242/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Сысольский районный суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Устюжаниновой Е.А.,

при секретаре Стрепетовой Е.А., с участием

представителя административного истца Администрации сельского поселения «Визиндор» главы сельского поселения «Визиндор» ФИО1, действующего на основании Решения Совета сельского поселения «Визиндор» от 04.10.2021 № V-1/3, Устава муниципального образования сельского поселения «Визиндор»,

представителя административного ответчика Финансового управления администрации муниципального образования муниципального района «Сысольский» ФИО2 к., действующей на основании доверенности от 02.06.2025,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Визинга Сысольского района Республики Коми 09 июня 2025 года административное исковое заявление Администрации сельского поселения «Визиндор» к Финансовому управлению администрации муниципального образования муниципального района «Сысольский» о частичной отмене представления об устранении нарушений, установленных по результатам ревизии финансово-хозяйственной деятельности,

УСТАНОВИЛ :

Администрация сельского поселения «Визиндор» (далее – АСП «Визиндор») обратилась в суд с административным исковым заявлением к Финансовому управлению администрации муниципального образования муниципального района «Сысольский» (далее – Финансовое управление АМО МР «Сысольский») об отмене пунктов 1 и 8 представления от 24.03.2025 об устранении нарушений, установленных по результатам ревизии финансово-хозяйственной деятельности. В обоснование заявленных административных исковых требований административный истец указал, что в соответствии с приказом начальника Финансового управления АМО МР «Сысольский» № 1 от 09.01.2025 в период с 27.01.2025 по 07.03.2025 в отношении АСП «Визиндор» проведена ревизия финансово-хозяйственной деятельности за период с 01.01.2021 по 31.12.2024. В результате проверки составлен акт камеральной проверки от 07.03.2025, на основании которого вынесено представление об устранении нарушений и принятии мер по устранению их причин и условий. На основании ст. 168 ТК РФ и ст. 7 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», административный истец не согласен с п. 1 (Необоснованный расход по командировочным расходам в сумме 7693,3 руб.) и п. 8 (Порядок № IV-37/1 АСП «Визиндор» не соответствует постановлению АМР «Сысольский» от 16.09.2013 № 9/791 «Об утверждении порядка компенсации расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно муниципальным служащим муниципального района «Сысольский») указанного представления. Полагает правильным начисление компенсации по проезду к месту командирования Главы сельского поселения «Визиндор», а также считает, что Решение Совета сельского поселения «Визиндор» № IV-37/1 от 02.04.2021 «О гарантиях осуществления полномочий Главы сельского поселения «Визиндор» принято в пределах его компетенции и соответствует федеральному законодательству.

В судебном заседании представитель административного истца АСП «Визиндор» глава сельского поселения «Визиндор» ФИО1 уточнил заявленные административные исковые требования, указав, что просит признать незаконными и отменить пункты 1 и 8 представления от 24.03.2025 об устранении нарушений, установленных по результатам ревизии финансово-хозяйственной деятельности, на удовлетворении административного иска в уточненной редакции настаивал. Пояснил, что представление от 24.03.2025 не соответствует Федеральному закону № 131-ФЗ от 06.10.2003; указанное решение АСП «Визиндор» № IV-37/1 от 02.04.2021 принято до вступления в силу постановления АМР «Сысольский» № 12/1704 от 30.12.2021 «О порядке заключения соглашений о мерах по обеспечению устойчивого социального экономического развития и оздоровления муниципальных финансов поселений муниципального района «Сысольский», которое применяется к правоотношениям, начиная с бюджета на 2022 год, и в котором не указано, что необходимо привести в соответствие с ним ранее принятые акты сельского поселения. Соглашения, принятые на основании данного постановления, принимаются ежегодно. Несмотря на дотационный бюджет, АСП «Визиндор» является самостоятельным муниципальным органом, глава администрации занимает должность муниципальной службы в сельском поселении, не является муниципальным служащим МР «Сысольский», в то время как постановления № 9/791 от 16.09.2013 и № V-13/97 от 28.06.2012 являются внутренними постановлениями АМР «Сысольский».

Представитель административного ответчика Финансового управления АМО МР «Сысольский» ФИО2 к. в судебном заседании не согласилась с требованиями административного иска по основаниям, изложенным в отзыве от 29.05.2025, согласно которому камеральная проверка АСП «Визиндор» (контрольное мероприятие) проведена на основании приказа начальника финансового управления от 09.01.2025 № 1 в соответствии с планом контрольных мероприятий Финансового управления по осуществлению внутреннего муниципального финансового контроля на 2025 год. Результаты контрольного мероприятия оформлены актом камеральной проверки АСП «Визиндор» от 07.03.2025 в соответствии с п. 49-58 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 17.08.2020 № 1235. Материалы контрольного мероприятия рассмотрены начальником Финансового управления, и принято решение о направлении объекту контроля представления об устранении выявленных нарушений. По п. 1 Представления: актом камеральной проверки от 07.03.2025 установлены необоснованно оплаченные в 2024 году командировочные расходы (проезд в фирменном поезде 12.01.2024 по маршруту г. Киров – г. Москва с оплатой дополнительных услуг: кондиционер, биотуалет, постельное белье, основное питание, гигиенический набор, пресса) в сумме 7693,30 руб. (стр. 4 акта камеральной проверки, приложение 1, 9 к акту камеральной проверки). Согласно данным отчета об исполнении бюджета сельского поселения «Визиндор» за 2024 год (ф. 0503317), доля налоговых и неналоговых доходов (собственные доходы) из всей доходной части бюджета составили 3%, вся остальная доходная часть – безвозмездные поступления. Сельское поселение «Визиндор» МР «Сысольский» ежегодно является получателем дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности за счет средств республиканского бюджета Республики Коми (Соглашение № 2 от 12.01.2024, Приказ Министерства финансов Республики Коми от 07.11.2023 № 233 (на 2024 г.), ст. 137 БК РФ) и бюджета МО МР «Сысольский». С 2022 года ежегодно между Финансовым управлением и АСП «Визиндор» заключаются Соглашения в соответствии с Постановлением № 12/1704 по типовой форме, утвержденной приказом начальника Финансового управления от 30.12.2021 № 112. На 2024 год Соглашение заключено 09.01.2024. Согласно п. 2.1.2 Соглашения, администрация сельского поселения обязана реализовать меры, направленные на оздоровление муниципальных финансов поселения, в том числе принимать нормативные правовые акты в части предоставления гарантий и компенсаций работникам администрации поселения в соответствии с нормативными правовыми актами администрации района (пп. 17 п. 2.1.2 Соглашения). В МР «Сысольский» расходы по проезду к месту командирования и обратно железнодорожным транспортом возмещаются по нормам плацкартного (купейного) вагона скорого или пассажирского поезда, включая страховой взнос на обязательное личное страхование пассажиров на транспорте, оплату услуг по оформлению проездных документов, предоставлению в поездах постельных принадлежностей (пп. а п. 1 Решения Совета МР «Сысольский» от 28.06.2012 № V-13/97). Оплата дополнительных услуг (кондиционер, биотуалет, питание, гигиенические наборы, пресса) не предусмотрены. По п. 8 Представления: Актом камеральной проверки от 07.03.2025 установлены несоответствия Порядка компенсации Главе СП «Визиндор» расходов на оплату проезда к месту использования отпуска и обратно (приложение № 2 Решения Совета СП «Визиндор» от 02.04.2021 № IV-37/1) Постановлению АМР «Сысольский» от 16.09.2013 № 9/791 в части оплаты проезда железнодорожным транспортом (стр. 5 акта камеральной проверки, приложение 9 к акту камеральной проверки). СП «Визиндор» имеет высокодотационный бюджет и согласно пп. 17 п. 2.1.2 Соглашения, не вправе принимать нормативные правовые акты в части предоставления гарантий и компенсаций работникам администрации поселения сверх норм, установленных в МР «Сысольский». По п. 1 представления представитель административного ответчика пояснила, что административный ответчик полагает необоснованно оплаченными только следующие дополнительные услуги: основное питание, гигиенический набор, пресса, однако АСП «Визиндор» не была представлена справка от транспортной организации о стоимости проезда, в связи с чем командировочные расходы не могли быть приняты к возмещению и по минимальной стоимости.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как следует из содержания п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно ст. 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета. Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий. Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся исполнительными органами субъектов Российской Федерации (органами местных администраций) (далее - органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля).

В силу ст. 266.1 БК РФ объектами государственного (муниципального) финансового контроля (далее - объекты контроля) являются, в том числе, главные распорядители (распорядители, получатели) бюджетных средств, главные администраторы (администраторы) доходов соответствующего бюджета, главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита соответствующего бюджета; финансовый орган публично-правового образования, бюджету которого предоставлены межбюджетные субсидии, субвенции, иные межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, бюджетные кредиты, высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации (местная администрация).

Муниципальный финансовый контроль за соблюдением целей, порядка и условий предоставления из бюджета муниципального образования межбюджетных субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, бюджетных кредитов, а также за соблюдением условий договоров (соглашений) об их предоставлении и условий контрактов (договоров, соглашений), источником финансового обеспечения (софинансирования) которых являются указанные межбюджетные трансферты, осуществляется органами муниципального финансового контроля муниципального образования, из бюджета которого предоставлены указанные межбюджетные трансферты, в отношении:

главных администраторов (администраторов) средств бюджета муниципального образования, предоставивших межбюджетные субсидии, субвенции, иные межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, бюджетные кредиты;

финансовых органов и главных администраторов (администраторов) средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации, которому предоставлены межбюджетные субсидии, субвенции, иные межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, бюджетные кредиты, а также юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей (с учетом положений пункта 2 настоящей статьи), которым предоставлены средства из этого бюджета.

Под проверкой в целях осуществления государственного (муниципального) финансового контроля понимается совершение контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности отдельных финансовых и хозяйственных операций, достоверности бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной отчетности, бухгалтерской (финансовой) отчетности в отношении деятельности объекта контроля за определенный период. Под ревизией в целях осуществления государственного (муниципального) финансового контроля понимается комплексная проверка деятельности объекта контроля, которая выражается в проведении контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности всей совокупности совершенных финансовых и хозяйственных операций, достоверности и правильности их отражения в бюджетной отчетности, бухгалтерской (финансовой) отчетности. Результаты проверки, ревизии оформляются актом (п. 2 ст. 267 БК РФ).

Полномочия органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля предусмотрены ст. 269.2 БК РФ.

Согласно п. 3 ст. 269.2 БК РФ, внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в соответствии с федеральными стандартами, утвержденными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Федеральный стандарт внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля "Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов" утвержден постановлением Правительства РФ от 17.08.2020 N 1235.

Постановлением Правительства РФ от 23.07.2020 N 1095 утвержден федеральный стандарт внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля "Реализация результатов проверок, ревизий и обследований".

Судом установлено, что приказом Финансового управления АМО МР «Сысольский» № 156 от 29.12.2024 утвержден план контрольных мероприятий по осуществлению внутреннего муниципального финансового контроля на 2025 год, согласно которому ревизия финансово-хозяйственной деятельности АСП «Визиндор» за 2021 – 2024 период запланирована на январь-февраль 2025 года.

В период с 27.01.2025 по 07.03.2025 на основании приказа начальника Финансового управления АМО МР «Сысольский» от 09.01.2025 № 1, полученного главой СП «Визиндор» ФИО1 09.01.2025, главным специалистом отдела муниципального финансового контроля Финансового управления АМО МР «Сысольский» Ч.Н.И. (руководителем контрольного мероприятия) проведена ревизия финансово-хозяйственной деятельности АСП «Визиндор» за период с 01.01.2021 по 31.12.2024.

Копия акта камеральной проверки и справка о завершении контрольных действий получены главой СП «Визиндор» 07.03.2025.

Согласно заключению, приведенному в акте камеральной проверки АСП «Визиндор» от 07.03.2025, на основании проверенных документов установлены следующие нарушения: установлен необоснованный расход по командировочным расходам в сумме 7693,30 руб. (п. 1); нормы по Порядку № IV-37/1 АСП «Визиндор» не соответствуют постановлению АМР «Сысольский» от 16.09.2013 № 9/791 «Об утверждении порядка компенсации расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно муниципальным служащим муниципального района «Сысольский» (п. 3).

На основании указанного акта 24.03.2025 в адрес АСП «Визиндор» начальником финансового управления АМО МР «Сысольский» внесено представление (№ 02-19/80) об устранении нарушений и принятии мер по устранению их причин и условий, согласно которому в ходе контрольного мероприятия установлены следующие нарушения: необоснованный расход по командировочным расходам в сумме 7693,30 руб., нарушено Положение о порядке возмещения и нормах командировочных расходов, наименование документа, подтверждающего нарушение – копия авансового отчета № 1 от 19.01.2024 (п. 1); Порядок № IV-37/1 АСП «Визиндор» не соответствует постановлению АМР «Сысольский» от 16.09.2013 № 9/791 «Об утверждении порядка компенсации расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно муниципальным служащим муниципального района «Сысольский», нарушены пп. 17 и п. 2.1.2 Соглашения о мерах по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов сельского поселения «Визиндор» муниципального района «Сысольский» № 2 от 14.01.2022, 11.01.2023, 09.01.2024, документ, подтверждающий нарушение – копия Порядка № IV-37/1 АСП «Визиндор» (П. 8).

Из акта камеральной проверки следует (л.д. 6-7), что необоснованно оплачены командировочные расходы на фирменный поезд Киров-Москва при направлении Главы сельского поселения «Визиндор» в командировку с 12.01.2024 по 18.01.2024 в г. Москва по распоряжению от 10.01.2024 № 2-к за дополнительные услуги – кондиционер, биотуалет, постельное белье, основное питание У-1 один раз, гигиенический набор, пресса, в сумме 7693,30 руб.; порядок предоставления компенсации расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно главы АСП «Визиндор» не соответствует постановлению АМР «Сысольский» от 16.09.2013 № 9/791 «Об утверждении порядка компенсации расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно муниципальным служащим муниципального района «Сысольский».

Согласно Акту разногласий по акту камеральной проверки финансово-хозяйственной деятельности МО СП "Визиндор" от 17.03.2025 № 77/02.65, полученному АМО МР «Сысольский» 18.03.2025 (л.д. 16 – 17), Положение о порядке, условиях и нормах расхода командирования главы СП «Визиндор» утверждено Решением Совета СП «Визиндор» от 02.04.2021 № IV-37/1 «О гарантиях осуществления полномочий Главы сельского поселения «Визиндор». Согласно п. 4 Постановления АМР «Сысольский» № 12/1704 «О порядке заключения соглашений о мерах по обеспечению устойчивого социально-экономического развития и оздоровления муниципальных финансов поселений муниципального района «Сысольский», принятого 30.12.2021, постановление вступает в силу со дня его подписания и применяется к правоотношениям, возникающим при составлении бюджета МО МР «Сысольский», начиная с бюджета на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов. Соглашения, принятые на основании данного постановления, принимаются ежегодно. Решение по гарантиям принято до вступления в силу постановления № 12/1704. Гарантии должны соответствовать, если решения принимаются в год принятия соглашений, т.е. в 2022, 2023, 2024 годах. По общепринятому правилу, действие соглашения распространяется только с момента его подписания, в связи с чем в названных годах пп. 17 п. 2.1.2. не нарушался, то есть расходы по командировочным выплачены правильно. Также АСП «Визндор» считает, что Решение Совета СП «Визиндор» от 02.04.2021 № IV-37/1 «О гарантиях осуществления полномочий Главы сельского поселения «Визиндор» соответствует законодательству, принято в пределах полномочий и не требует приведения в соответствие с правовыми актами АМР «Сысольский».

В ответ на возражения, изложенные в Акте разногласий от 17.03.2025, Финансовое управление АМР «Сысольский» указало, что сельское поселение имеет высокодотационный бюджет и согласно пп. 17 п. 2.1.2. Соглашения № 2 от 09.01.2024, не вправе принимать нормативные правовые акты в части предоставления гарантий и компенсаций работникам администрации поселения сверх норм, установленных в муниципальном районе «Сысольский» (№ 05-07/94 от 21.03.2025).

Ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) предусмотрено, что финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований (ч. 9 ст. 34 Федерального закона № 131-ФЗ).

Согласно ч. 2 ст. 53 Федерального закона №131-ФЗ, исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В силу ст. 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) расходные обязательства муниципального образования возникают, в том числе, в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам. Указанные расходные обязательства муниципального образования устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета. Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений с соблюдением требований, установленных настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. ст. 28, 41 Устава МО СП «Визиндор», принятого решением Совета МО СП «Визиндор» от 12.01.2018 № IV-14/1, глава сельского поселения «Визиндор» входит в структуру органов местного самоуправления поселения, является высшим должностным лицом поселения, исполняет полномочия председателя Совета сельского поселения и возглавляет администрацию сельского поселения. Глава сельского поселения избирается на срок 5 лет.

В соответствии с решением Совета сельского поселения «Визиндор» № V-1/3 от 04.10.2021, п.п. 2, 3 ст. 41 Устава МО СП «Визиндор», ФИО1 является Главой сельского поселения «Визиндор» на 5-летний срок полномочий.

В силу абзаца первого ст. 2 Закона Республики Коми от 21.12.2007 N 133-РЗ "О некоторых вопросах муниципальной службы в Республике Коми" и Приложения № 1 к нему (Реестр должностей муниципальной службы в Республике Коми), должность главы (руководителя) местной администрации в муниципальном образовании сельского поселения относится к должностям муниципальной службы в Республике Коми.

Согласно п. 4 ст. 28 Устава МО СП «Визиндор», финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления сельского поселения осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджета сельского поселения.

Главе сельского поселения при осуществлении им полномочий устанавливаются гарантии на транспортное обслуживание, обеспечиваемое в связи с осуществлением полномочий, в порядке, установленном муниципальными правовыми актами, оплату один раз в год стоимости проезда в пределах Российской Федерации к месту отдыха и обратно в порядке, установленном муниципальными правовыми актами (п. 6 ст. 41 Устава МО СП «Визиндор»).

Согласно ст. 28 БК РФ, бюджетная система Российской Федерации основана, в частности, на принципе адресности и целевого характера бюджетных средств, означающем, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений (внутригородских районов) предусматриваются в бюджете субъекта Российской Федерации в целях выравнивания финансовых возможностей городских поселений, сельских поселений, внутригородских районов по осуществлению органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения исходя из численности жителей и (или) бюджетной обеспеченности. Порядок распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений (внутригородских районов), в том числе порядок расчета и установления заменяющих указанные дотации дополнительных нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц в местные бюджеты, а также порядок определения критериев выравнивания финансовых возможностей городских поселений, сельских поселений, внутригородских районов утверждается законом субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Кодекса (п. 1 ст. 137 БК РФ).

Согласно п. 8 ст. 137 БК РФ, финансовый орган субъекта Российской Федерации заключает с главами местных администраций (руководителями исполнительно-распорядительных органов) муниципальных образований, получающих дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений (внутригородских районов) из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) доходы по заменяющим указанные дотации дополнительным нормативам отчислений от налога на доходы физических лиц, соглашения, которыми предусматриваются меры по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов поселения (внутригородского района).

Ст. ст. 1, 2 Закона Республики Коми от 10.11.2005 N 112-РЗ "О дотациях на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений в Республике Коми из бюджетов муниципальных районов в Республике Коми" предусмотрено, что дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений в Республике Коми (далее - дотации) предусматриваются в составе расходов бюджетов муниципальных районов в Республике Коми (далее - районные бюджеты) в объемах, которые определяются как сумма субвенций на осуществление государственных полномочий по расчету и предоставлению дотаций поселениям, предусматриваемых в республиканском бюджете Республики Коми, и собственных доходов и источников финансирования дефицита районного бюджета, направляемых на формирование дотаций. Общий объем и распределение между муниципальными образованиями дотаций утверждаются решением представительного органа муниципального района о бюджете.

В силу ч. 2 ст. 136 БК РФ муниципальные образования, в бюджетах которых доля дотаций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений, в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 5 процентов доходов местного бюджета, за исключением субвенций и иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с соглашениями, заключенными муниципальным районом и поселениями, начиная с очередного финансового года не имеют права превышать установленные высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации нормативы формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и (или) содержание органов местного самоуправления.

Согласно Перечню муниципальных образований в Республике Коми, утвержденному Приказом Минфина Республики Коми от 07.11.2023 N 233 "Об утверждении перечня муниципальных образований в Республике Коми на 2024 год, распределенных в соответствии с положениями пункта 5 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации", сельское поселение «Визиндор» входит в 4 группу – более 50 процентов.

В силу примечания, приведенного в указанном Перечне, на муниципальные образования, отнесенные к 4-й группе, в дополнение к ограничениям, установленным пунктами 2, 3 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации, распространяются меры, предусмотренные пунктом 4 указанной статьи.

Административным ответчиком (л.д. 19) указано, что согласно отчету об исполнении бюджета сельского поселения «Визиндор» за 2024 год, доходы бюджета поселения составили 7584,2 тыс. руб., из которых собственные доходы - 83,9 тыс. руб., что составляет 1,1 % всей доходной части бюджета, остальная часть – безвозмездные поступления.

Указанное обстоятельство не оспаривается административным истцом.

Согласно Порядку заключения соглашений о мерах по обеспечению устойчивого социально-экономического развития и оздоровления муниципальных финансов поселений муниципального района «Сысольский», утвержденному постановлением АМР «Сысольский» от 30.12.2021 № 12/1704, настоящий Порядок регулирует отношения, связанные с заключением соглашений между финансовым управлением АМО МР «Сысольский» (далее – Финуправление) и поселениями, получающими дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета МО МР «Сысольский», о мерах по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов на текущий финансовый год (далее - Соглашение) (п. 1); Соглашение заключается сроком на один год (п. 6); контроль за исполнением условий Соглашения осуществляет Финуправление (п. 7).

В Перечень обязательств поселения МР «Сысольский», получающего дотацию на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета МО МР «Сысольский», подлежащих включению в соглашение, которое предусматривает меры по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов поселения МР «Сысольский», входит принятие нормативно-правовых актов в части предоставления гарантий и компенсаций работникам администрации поселения в соответствии с нормативно-правовыми актами администрации района (п. 17).

Пунктом 4 постановления АМР «Сысольский» от 30.12.2021 № 12/1704 установлено, что настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания и применяется к правоотношениям, возникающим при составлении бюджета МО МР «Сысольский», начиная с бюджета на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов.

09.01.2023 (так в документе) в соответствии с указанным выше постановлением АМР «Сысольский» от 30.12.2021 № 12/1704 между Финансовым управлением АМО МР «Сысольский» и АСП «Визиндор», являющимся в 2024 году получателем дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета МО МР «Сысольский», заключено Соглашение № 2 о мерах по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов сельского поселения «Визиндор» муниципального района «Сысольский» (далее – Соглашение № 2), согласно подпункту 17 пункта 2.1.2. которого Получатель обязан реализовать следующие меры, направленные на оздоровление муниципальных финансов поселения: принятие нормативно-правовых актов в части предоставления гарантий и компенсаций работникам администрации поселения в соответствии с нормативно-правовыми актами администрации района.

Соглашение № 2 от 09.02.2023 вступает в силу со дня его подписания сторонами и действует до 31.12.2024, за исключением положений, указанных в абзаце втором настоящего пункта (п. 4.3 Соглашения № 2).

В судебном заседании стороны подтвердили, что дата подписания документа 09.01.2023 является опиской, в действительности Соглашение № 2 было подписано 09.02.2024.

Согласно ст. 168 ТК РФ, в случае направления в служебную командировку работодатель обязан возмещать работнику расходы по проезду. Порядок и размеры возмещения расходов, связанных со служебными командировками, работникам государственных органов субъектов Российской Федерации, территориальных фондов обязательного медицинского страхования, государственных учреждений субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, муниципальных учреждений определяются соответственно нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Решением Совета СП «Визиндор» от 02.04.2021 № IV-37/1 «О гарантиях осуществления полномочий Главы сельского поселения «Визиндор» утверждено Положение о предоставлении гарантий осуществления полномочий главе сельского поселения «Визиндор» (Приложение к Решению Совета сельского поселения «Визиндор» от 02.04.2021, далее – Положение о гарантиях), согласно п. 10 которого Главе поселения гарантируется возмещение командировочных расходов на условиях и в порядке согласно приложению № 3 к настоящему Положению. Финансирование гарантий осуществления полномочий Главы поселения, установленных настоящим Положением, осуществляется за счет средств бюджета сельского поселения «Визиндор» (п. 13).

Согласно подпункту «б» п. 5 Положения о порядке, условиях и нормах расхода командирования Главы сельского поселения «Визиндор» (Приложение № 3 к Положению о гарантиях), Главе поселения устанавливаются следующие условия и размеры возмещения расходов, связанных со служебными командировками: возмещение расходов по проезду к месту командирования и обратно – к постоянному месту работы (включая оплату услуг по оформлению проездных документов, предоставлению в поездах постельных принадлежностей), а также по проезду из одного населенного пункта в другой при командировании в несколько государственных органов (организаций), расположенных в разных населенных пунктах по следующим нормам: железнодорожным транспортом – в вагоне повышенной комфортности, отнесенным к вагонам экономического класса, с четырехместными купе категории «К» или в вагоне категории «С» с местами для сидения.

Вместе с тем, Решением Совета муниципального района «Сысольский» от 28.06.2012 № V-13/97 утверждено Положение о порядке возмещения и нормах командировочных расходов за счет средств бюджета муниципального района «Сысольский» (далее – Положение от 28.06.2012), разработанное в целях нормирования и планирования расходов, осуществляемых за счет средств местного бюджета, а также в целях создания надлежащих условий для выполнения должностных обязанностей работниками органов местного самоуправления муниципального района "Сысольский" и работниками муниципальных учреждений, финансируемых из бюджета муниципального района "Сысольский", при командировании указанных лиц на определенный срок как на территорию Российской Федерации, так и на территорию иностранных государств, регулирует порядок и нормы расходов командирования за счет средств бюджета муниципального района "Сысольский".

Согласно подпункту «а» п. 1 Положения от 28.06.2012, при направлении лиц, указанных в настоящем Положении, в служебную командировку им возмещаются расходы по проезду к месту командирования и обратно (включая страховой взнос на обязательное личное страхование пассажиров на транспорте, оплату услуг по оформлению проездных документов, предоставлению в поездах постельных принадлежностей), а также по проезду из одного населенного пункта в другой при командировании в несколько организаций, расположенных в разных населенных пунктах по следующим нормам: железнодорожным транспортом - в плацкартном (купейном) вагоне скорого или пассажирского поезда или в вагоне категории "С" с местами для сидения.

Таким образом, Положение от 28.06.2012 не предусматривает возможности возмещения командировочных расходов в части дополнительных услуг, предоставляемых в фирменных поездах.

В силу подпункта 17 пункта 2.1.2. Соглашения № 2, заключенного 09.02.2024 между Финансовым управлением АМО МР «Сысольский» и АСП «Визиндор» и действующего до 31.12.2024, АСП «Визиндор» обязана принимать нормативные правовые акты в части предоставления гарантий и компенсаций работникам администрации поселения в соответствии с нормативными правовыми актами администрации района. Учитывая изложенное, доводы административного истца о том, что решение по гарантиям принято до вступления в силу постановления № 12/1704; гарантии должны соответствовать, если решения принимаются в год принятия соглашений, т.е. в 2022, 2023, 2024 годах; действие соглашения распространяется только с момента его подписания, в связи с чем в названных годах пп. 17 п. 2.1.2. не нарушался, судом отклоняется, поскольку Соглашение № 2 действовало до 31.12.2024; Глава сельского поселения «Визиндор» был направлен в командировку с 12.01.2024 по 18.01.2024; командировочные расходы были возмещены в 2024 году; препятствий для приведения в соответствие Решения Совета СП «Визиндор» от 02.04.2021 № IV-37/1 «О гарантиях осуществления полномочий Главы сельского поселения «Визиндор» в соответствие с нормативным правовым актом АМР «Сысольский» (Решением Совета муниципального района «Сысольский» от 28.06.2012 № V-13/97) с учетом Соглашения № 2 у административного истца не имелось.

Вместе с тем, представитель административного ответчика подтвердила, что полагает необоснованно оплаченными только следующие дополнительные услуги: основное питание, гигиенический набор, пресса. Таким образом, правомерность оплаты дополнительных услуг: кондиционер, биотуалет, постельное белье - административным ответчиком не оспаривается.

Согласно авансовому отчету от 19.01.2024 подотчетное лицо ФИО1 (п. 1), за проезд по маршруту г. Киров – г. Москва 12.01.2024, билет №, уплачено и принято к отчету 7693,30 руб.

Согласно сведениям, указанным в билете №, стоимость билета 2926,90 руб., плацкарта 4766,40 руб., НДС 20% 182,50 руб., итого 7693,30 руб., оплата банковской картой, тариф: Полный, биотуалет, постельное белье входит в стоимость билета, основное питание, входящее в стоимость билета, гигиенический набор, пресса. Купе *У1 Сервисные услуги*Питание: Стандарт. При этом сведений о включении в тариф дополнительной услуги кондиционер не имеется.

Как следует из акта камеральной проверки и представления от 24.03.2025, необоснованными были признаны командировочные расходы на фирменный поезд Киров-Москва за дополнительные услуги в полном объеме, в сумме 7693,30 руб., включая расходы на постельное белье, биотуалет.

Из пояснений представителя административного ответчика следует, что расходы на постельное белье и биотуалет не были признаны обоснованными в связи с отсутствием сведений о стоимости данных услуг, так как АСП «Визиндор» не была представлена справка транспортной организации, что не оспаривается представителем административного истца.

Согласно подпункту «а» п. 1 Положения от 28.06.2012, при отсутствии проездных документов производится оплата в размере минимальной стоимости проезда по видам транспорта на основании справки транспортной организации о стоимости проезда.

В силу пунктов 1.2, 1.3, 2.1, 2.4 Положения о Финансовом управлении АМО МР «Сысольский» (утверждено Решением Совета МР «Сысольский» от 22.10.2009 № IV-27/199, в редакции от 27.02.2025) Финансовое управление является финансовым органом администрации муниципального района "Сысольский", обеспечивает проведение единой финансовой, бюджетной и налоговой политики в муниципальном районе "Сысольский". Основными задачами Финансового управления являются управление финансами муниципального образования муниципального района "Сысольский" Республики Коми, реализация единой финансовой, налоговой и бюджетной политики, осуществление внутреннего муниципального финансового контроля. Функции и полномочия Отдела муниципального финансового контроля Финансового управления АМО МР «Сысольский» в сфере организации и проведения контрольных мероприятий определены в п. 4.1.2 Положения об отделе, утвержденном Главой МР «Сысольский» - руководителем АМР «Сысольский» 01.07.2024.

Исходя из указанных выше нормативных положений, функции и полномочия Финансового управления АМО МР «Сысольский» в лице Отдела муниципального финансового контроля не предусматривают обязанности при проведении контрольных мероприятий запрашивать и получать у третьих лиц документы для подтверждения обоснованности произведенных объектом контроля расходов. Таким образом, при непредоставлении административным истцом АСП «Визиндор» подтверждающих документов о стоимости дополнительных услуг командировочные расходы правомерно были признаны необоснованными в полном объеме.

Административный истец по аналогичным доводам также просит отменить п. 8 представления от 24.03.2025, полагая, что Решение Совета сельского поселения «Визиндор» от 02.04.2021 № IV-37/1 «О гарантиях осуществления полномочий Главы сельского поселения «Визиндор» принято в пределах его компетенции и соответствует федеральному законодательству, в то время как административный ответчик указывает на несоответствие порядка предоставления компенсации расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно главы АСП «Визиндор» постановлению АМР «Сысольский» от 16.09.2013 № 9/791 «Об утверждении порядка компенсации расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно муниципальным служащим муниципального района «Сысольский».

Согласно п. 8 Положения о гарантиях, Главе поселения гарантируется оплата стоимости проезда один раз в год к месту отдыха и обратно в пределах Российской Федерации. Компенсация расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно осуществляется в порядке согласно приложению № 2 к настоящему положению.

Как указывалось выше, финансирование гарантий осуществления полномочий Главы поселения, установленных настоящим Положением, осуществляется за счет средств бюджета сельского поселения «Визиндор» (п. 13).

Согласно п. 2 «Порядка компенсации Главе сельского поселения «Визиндор» расходов на оплату проезда к месту использования отпуска и обратно» (Приложение № 2 к Положению о гарантиях, далее – Порядок компенсации), Глава поселения имеет право на компенсацию расходов на оплату проезда к месту использования отпуска в пределах территории Российской Федерации и обратно любым видом транспорта, в том числе личным (за исключением такси), а также оплату стоимости провоза багажа весом до 30 килограммов один раз в год в календарном году (далее – оплата проезда). При этом календарный год, в котором Главе поселения предоставляется право на оплату проезда к месту использования отпуска и обратно, определяется по дате выезда к месту использования отпуска.

Согласно п. 8 Порядка компенсации, расходы на оплату проезда, подлежащие компенсации, включают в себя оплату стоимости проезда, подтвержденного проездными документами (включая расходы за пользование постельными принадлежностями, обязательные страховые сборы, услуги по предварительной продаже (бронированию) билетов, сборы за оформление билетов, за исключением дополнительных услуг (в том числе доставка билетов на дом, сбор за сданный билет, расходы, связанные с отказом от поездки (полета) или опозданием, переоформлением билета по инициативе главы поселения, стоимость справок транспортных организаций о стоимости проезда, об ортодромическом расстоянии между аэропортами с указанием расстояния по каждому сегменту проезда, о коэффициенте проезда до границы Российской Федерации, сбор за пребывание в залах ожидания повышенной комфортности), железнодорожным транспортом – в купейном вагоне скорого фирменного поезда (без услуг), в вагоне с местами для сидения скоростного поезда (без услуг).

При отсутствии (в том числе утрате) проездных документов, а также при использовании личного автомобильного транспорта компенсация расходов на оплату проезда производится при документальном подтверждении пребывания Главы поселения в месте использования отпуска и на основании справки транспортной организации о наименьшей стоимости проезда на дату пребывания Главы поселения в месте использования отпуска (подпункт 2 п. 6); под наименьшей стоимостью проезда понимается стоимость проезда по маршруту прямого следования при наличии железнодорожного сообщения – по тарифу на перевозку в плацкартном вагоне скорого поезда, а при отсутствии на данном направлении сообщения скорых поездов – по тарифу на перевозку в плацкартном вагоне пассажирского поезда (за исключением тарифа на перевозку в поездах категории «фирменный») (подпункт 3 п. 4 Порядка компенсации).

Постановлением АМР «Сысольский» от 16.09.2013 № 9/791 утвержден «Порядок компенсации расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно муниципальным служащим муниципального района «Сысольский» (далее – Порядок компенсации АМР «Сысольский»), который регулирует вопросы предоставления компенсации расходов на оплату стоимости проезда в пределах территории Российской Федерации к месту использования отпуска и обратно лицам, замещающим должности муниципальной службы в муниципальном районе «Сысольский» (п. 1).

Согласно подпункту 1 п. 6 Порядка компенсации АМР «Сысольский», расходы на оплату проезда, подлежащие компенсации, включают в себя оплату стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно - в размере фактических расходов, подтвержденных проездными документами (включая стоимость проезда железнодорожным и автомобильным транспортом общего пользования (кроме такси) к (от) железнодорожной станции (вокзалу), пристани, аэропорту, автовокзалу при наличии документов, подтверждающих данные расходы, расходы за пользование постельными принадлежностями, обязательные страховые сборы, услуги по предварительной продаже (бронированию) билетов, сборы за оформление билетов, за исключением дополнительных услуг (в том числе доставка билетов на дом, сбор за сданный билет, стоимость справок транспортных организаций о стоимости проезда, сборы за пребывание в залах ожидания повышенной комфортности), но не выше стоимости проезда железнодорожным транспортом: в купейных вагонах (К) класса 2К, в плацкартных вагонах (ПЛ) класса 3П, в общих и межобластных вагонах с местами для сидения (О, ОБЛ) класса 3О и 2С скорого и пассажирского поезда.

В силу пунктов 10, 11 Порядка компенсации АМР «Сысольский» при отсутствии, в том числе утере, проездных документов компенсация назначается и выплачивается по наименьшей стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно кратчайшим путем (на основании справки транспортной организации о наименьшей стоимости проезда) только при наличии документов, подтверждающих пребывание муниципального служащего в месте использования отпуска. Наименьшая стоимость проезда определяется как стоимость проезда в плацкартном вагоне скорого поезда, а при отсутствии на данном направлении сообщения скорых поездов - стоимость проезда в плацкартном вагоне пассажирского поезда. Расходы на оплату проезда к месту использования отпуска и обратно при использовании личного автомобильного транспорта компенсируются в соответствии с пунктом 10 настоящего Порядка. При отсутствии документов, подтверждающих пребывание муниципального служащего в месте использования отпуска, компенсация расходов на оплату проезда не производится.

Таким образом, Решение Совета сельского поселения «Визиндор» от 02.04.2021 № IV-37/1 «О гарантиях осуществления полномочий Главы сельского поселения «Визиндор», которым утвержден «Порядок компенсации Главе сельского поселения «Визиндор» расходов на оплату проезда к месту использования отпуска и обратно», не соответствует Постановлению АМР «Сысольский» от 16.09.2013 № 9/791, которым утвержден «Порядок компенсации расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно муниципальным служащим муниципального района «Сысольский», в части компенсации главе сельского поселения расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно железнодорожным транспортом, поскольку указанным постановлением АМР «Сысольский» № 9/791 от 16.09.2013 не предусмотрена возможность компенсации расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно железнодорожным транспортом в купейном вагоне скорого фирменного поезда.

Как следует из письма АСП «Визиндор» от 10.04.2025, представление от 24.03.2025 в части устранения нарушения, указанного в п. 8, принято к сведению административным истцом. Постановлением АСП «Визиндор» от 13.03.2025 № 3/47 внесены изменения в постановление № 3/22 от 21.03.2018 «Об утверждении Положения о порядке возмещения и нормах командировочных расходов за счет средств бюджета сельского поселения «Визиндор».

Представитель административного истца АСП «Визиндор» в судебном заседании пояснил, что в 2023 году на личном автомобиле следовал к месту отдыха в г. Санкт-Петербург, после чего воспользовался компенсацией проезда по тарифу скорого поезда в купейном вагоне, в связи с чем им была возвращена переплата по оплате проезда в сумме 3331,30 руб., то есть компенсация была произведена по тарифу плацкартного вагона скорого поезда, правомерность возврата указанной суммы административным истцом не оспаривается.

Таким образом, несоответствия Решения Совета сельского поселения «Визиндор» от 02.04.2021 № IV-37/1 Постановлению АМР «Сысольский» от 16.09.2013 № 9/791 в части установленного порядка компенсации Главе сельского поселения «Визиндор» расходов на оплату проезда к месту использования отпуска и обратно при использовании личного транспорта по наименьшей стоимости проезда не выявлено.

Как уже указывалось выше, в силу подпункта 17 п. 2.1.2. Соглашения № 2 от 09.02.2024, заключенного между Финансовым управлением АМО МР «Сысольский» и АСП «Визиндор» и действующего до 31.12.2024, АСП «Визиндор» обязана принимать нормативные правовые акты в части предоставления гарантий и компенсаций работникам администрации поселения в соответствии с нормативными правовыми актами администрации района, в связи с чем доводы административного истца о том, что Глава поселения не является муниципальным служащим, Решение Совета сельского поселения «Визиндор» от 02.04.2021 № IV-37/1 «О гарантиях осуществления полномочий Главы сельского поселения «Визиндор» принято в пределах его компетенции и соответствует федеральному законодательству, судом отклоняется по указанным выше основаниям.

Судом также отклоняется доводы административного истца о том, что представление от 24.03.2025 не соответствует Федеральному закону № 131-ФЗ от 06.10.2003, поскольку АСП «Визиндор» самостоятельно в части принятия нормативных правовых актов, в то время как постановления № 9/791 от 16.09.2013 и № V-13/97 от 28.06.2012 являются внутренними постановлениями АМР «Сысольский», исходя из следующего.

Согласно ч.ч. 1, 4 ст. 7 Федерального закона № 131-ФЗ, по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Ст. 1 БК РФ предусмотрено, что к бюджетным правоотношениям относятся: отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществления государственных (муниципальных) заимствований, регулирования государственного (муниципального) долга; отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.

Бюджетное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Кодекса и принятых в соответствии с ним федеральных законов о федеральном бюджете, федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов, муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах (далее - закон (решение) о бюджете), иных федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований, регулирующих правоотношения, указанные в статье 1 настоящего Кодекса. Федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты представительных органов муниципальных образований, предусмотренные частью первой настоящей статьи, не могут противоречить настоящему Кодексу (ст. 2 БК РФ).

В силу ст. ст. 28, 29, 34 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана, в том числе, на принципах единства бюджетной системы Российской Федерации и эффективности использования бюджетных средств. Принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности). Принцип единства бюджетной системы Российской Федерации означает единство бюджетного законодательства Российской Федерации, принципов организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, форм бюджетной документации и бюджетной отчетности, единый порядок установления и исполнения расходных обязательств, формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом, при принятии нормативных правовых актов административным истцом также должны быть учтены указанные выше положения ст.ст. 86, 136, 137 БК РФ, а также ст. ст. 34, 53 Федерального закона № 131-ФЗ, п. 4 ст. 28 Устава МО СП «Визиндор», в силу которых финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления сельского поселения осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджета сельского поселения.

Таким образом, суд полагает, что представление от 24.03.2025 в части требования устранить нарушения, указанные в пунктах 1 и 8, и принять меры по устранению их причин и условий, является законным и обоснованным, в связи с чем административный иск удовлетворению не подлежит.

Нарушений процедуры проведения ревизии финансово-хозяйственной деятельности не выявлено. Нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца в связи с принятием указанного представления от 24.03.2025 судом не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Администрации сельского поселения «Визиндор», ИНН <***>, ОГРН <***>, к Финансовому управлению администрации муниципального образования муниципального района «Сысольский», ИНН <***>, ОГРН <***>, о признании незаконными и отмене пунктов 1 и 8 представления от 24.03.2025 № 02-19/80 об устранении нарушений, установленных по результатам ревизии финансово-хозяйственной деятельности, и принятии мер по устранению их причин и условий, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми путем подачи жалобы через Сысольский районный суд Республики Коми в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Устюжанинова Е.А.

Решение в окончательной форме составлено 10.06.2025.