Дело № 2а-1167/2022

УИД: 89RS0002-01-2022-001757-62

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 ноября 2022 года г. Лабытнанги

Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе: председательствующего судьи Когаева Г.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Моисеевой В.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании действий (бездействий) ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО незаконными и присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, с учетом его уточнений, к ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО о признании незаконным действий (бездействий) выразившихся: в непредставлении ему надлежащего ответа на его заявление от 28.07.2022; несвоевременном зачислении на его лицевой счет пенсии за июль 2022 года; необоснованном удержании из пенсии расходов на его содержание за весь месяц и возложении обязанности возврата удержанных денежных средств на возмещение расходов по содержанию его в учреждении за период с 13.07.2022 по 31.07.2022. В связи с чем, административный истец просил взыскать в его пользу компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 5 000 рублей.

Определением суда, внесенным в протокол судебного заседания от 21.10.2022, к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено ФСИН России в порядке ст. 41 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).

Административный истец ФИО1, участвуя в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, требования административного иска с учетом его уточнений поддержал по изложенным в иске и судебном заседании основаниям.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО ФИО2, заявленные административные исковые требования не признала, указав, что ответ на заявление ФИО1 от 28.07.2022 дан уполномоченным лицом, главным бухгалтером учреждения в виде справки, в предусмотренный законом срок. Пенсия ФИО1 была зачислена на его лицевой счет 29.07.2022 после всех удержаний связанных с его содержанием за июль 2022 года. Действующим законодательством не урегулированы сроки зачисления пенсий на лицевой счет осужденных.

Представитель ФСИН России ФИО3, в судебном заседании, просила в удовлетворении административного иска отказать, поскольку уголовно-исполнительное законодательство не содержит указаний, в какие сроки зачисляются денежные переводы, в том числе и пенсии, поступившие осужденным на их лицевые счета, следовательно, действия исправительного учреждения, являются законными и обоснованными.

Суд, выслушав участников судебного заседания, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из части 9 ст. 226 КАС РФ следует, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В ст. 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – УИК РФ) определено, что лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя, с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Финансовое обеспечение выплаты компенсации за нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на эти цели (ст.4 Федеральный закон от 27 декабря 2019 года №494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Согласно ч. 1 ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Судом установлено, что ФИО1 с 01.04.2022 по настоящее время содержится в ПФРСИ при ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО и имеет статус осужденного.

В силу ч. 2 ст. 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

При осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказания, а также ущемляться права и законные интересы других лиц (ч. 11 ст. 12 УИК).

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, 28.07.2022 ФИО1 обратился с заявлением к начальнику ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО, с просьбой сообщить ему даты поступлений в исправительное учреждение его пенсии и ЕДВ за июль 2022 г.; их размеры до удержания денежных средств и после удержаний; даты зачислений пенсии и ЕДВ на его лицевой счет; даты ознакомления его с информацией о зачислениях пенсии и ЕДВ на его лицевой счет; размеры удержанных с его пенсии и ЕДВ денежных средств, с указанием того, из какой именно выплаты и сколько удержано, на основании чего и на оплату каких именно расходов.

29.07.2022 на указанное заявление, главным бухгалтером ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО ФИО5 была выдана справка (л.д. 8).

Право на получение подозреваемым, обвиняемым и осужденным соответствующей информации предусмотрено нормами Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации и Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 12 УИК РФ осужденные имеют право на получение информации о своих правах и обязанностях, о порядке и об условиях отбывания назначенного судом вида наказания. Администрация учреждения или органа, исполняющего наказания, обязана предоставить осужденным указанную информацию, а также знакомить их с изменениями порядка и условий отбывания наказаний.

Пунктом 152 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 04.07.2022 N 110 установлено, что ответы по результатам рассмотрения предложений, заявлений, ходатайств и жалоб выдаются осужденным к лишению свободы на руки под расписку не позднее трех рабочих дней после дня их поступления в ИУ. При отказе осужденного к лишению свободы хранить ответ у себя он приобщается к его личному делу.

Принимая во внимание, что из приведенных положений закона следует, что осужденные имеют право на получение информации о своих правах и обязанностях, о порядке и об условиях отбывания назначенного судом вида наказания, а администрация учреждения или органа, исполняющего наказания, обязана предоставить осужденным указанную информацию, которая была предоставлена ФИО1 в объеме указанном в его заявлении и в сроки, предусмотренные законом, следовательно, оспариваемый ответ должностного лица является правомерным, при этом доводы заявителя по существу сводятся к несогласию с оформлением справки (ответа), а не с его содержанием, что не может являться основанием для признания его незаконным.

Более того, согласно пунктам 4, 13 и 67 Должностной инструкции, главный бухгалтер ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО должен готовить справки, ответы на запросы, содержащие информацию, формируемую в системе бухгалтерского учета, обязан исполнять приказы, распоряжения, указания вышестоящих руководителей, отданных в пределах их должностных полномочий, и несёт персональную ответственность за своевременное разрешение заявлений, жалоб и обращений граждан и осужденных, за их полное и качественное рассмотрение.

Справка (ответ) ФИО1 была дана главным бухгалтером ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО ФИО5, в сроки, установленные действующим законодательством, в пределах его компетенции.

Вопреки доводам административного истца, должностная инструкция главного бухгалтера ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО, обязывает его давать ответы на обращения заявителям, если указанные обращения и заявления направлены ему для рассмотрения (исполнения) по существу руководителем исправительного учреждения. Следовательно, главный бухгалтер ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО ФИО5 был вправе рассмотреть заявление ФИО1 и давать на него ответ.

В связи с чем, оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО1 в части отсутствия надлежащего ответа на его заявление от 28.07.2022 и признания в этой части бездействий должностных лиц исправительного учреждения незаконными, не имеется.

Рассматривая требования административного иска в части несвоевременного зачисления ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО, на лицевой счет ФИО1, пенсии за июль 2022 года, необоснованного удержания из указанной пенсии расходов на его содержание за весь месяц и возложении обязанности возврата удержанных денежных средств на возмещение расходов по содержанию его в учреждении за период с 13.07.2022 по 31.07.2022, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 9 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по инвалидности имеют граждане из числа застрахованных лиц, признанные инвалидами I, II или III группы. Признание гражданина инвалидом и установление группы инвалидности производятся федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Согласно частям 4 и 5 статьи 99 УИК РФ осужденные, получающие заработную плату, и осужденные, получающие пенсию, возмещают стоимость питания, одежды, коммунально-бытовых услуг и индивидуальных средств гигиены, кроме стоимости специального питания и специальной одежды. С осужденных, уклоняющихся от работы, указанные расходы удерживаются из средств, имеющихся на их лицевых счетах. Возмещение стоимости питания, одежды, коммунально-бытовых услуг и индивидуальных средств гигиены производится ежемесячно в пределах фактических затрат, произведенных в данном месяце. Осужденным, освобожденным от работы по болезни, осужденным беременным женщинам и осужденным кормящим матерям на период освобождения от работы питание предоставляется бесплатно. Осужденным, содержащимся в воспитательных колониях, а также осужденным, являющимся инвалидами первой или второй группы, питание, одежда, коммунально-бытовые услуги и индивидуальные средства гигиены предоставляются бесплатно.

Частью 1 статьи 107 УИК РФ установлено, что из заработной платы, пенсий и иных доходов осужденных к лишению свободы производятся удержания для возмещения расходов по их содержанию в соответствии с частью четвертой статьи 99 настоящего Кодекса.

Возложение на осужденных, получающих пенсию, наравне с осужденными, которым начисляется заработная плата, обязанности нести расходы по своему содержанию при отбывании наказания в исправительной колонии не противоречит целям Российской Федерации, как социального государства и предназначению пенсионного обеспечения, поскольку пенсии предоставляются гражданам в целях компенсации утраченного заработка или иного дохода. Соответственно, правовое регулирование, предусматривающее возможность удержания из пенсии, которую получает осужденный к лишению свободы, расходов по его содержанию и одновременно устанавливающее нормы и сроки такого удержания, а также гарантии сохранения определенной части пенсии в полном распоряжении ее получателя и освобождение в определенных случаях от несения указанных расходов, само по себе не может расцениваться как нарушающее конституционное право заявителя на социальное обеспечение.

Таким образом, поскольку административный истец не является инвалидом первой или второй группы, удержания для возмещения расходов по его содержанию из пенсии, производятся администрацией ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО на законных основаниях.

Из представленной ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО справки следует, что 13.07.2022 в исправительное учреждение поступила пенсия ФИО1 за июль 2022 года в размере 8 829 руб. 21 коп.

Из указанной пенсии были удержаны, для возмещения расходов по содержанию ФИО1, денежные средства в размере 6 621 руб. 91 коп.

29.07.2022 остаток пенсии, в размере 2 207 руб. 30 коп. был зачислен на лицевой счет ФИО1

Из содержания п. 4 Инструкции по учету личных денег и других ценностей, принадлежащих осужденным, подозреваемым и обвиняемым, находящимся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 8 декабря 2006 года N 356, следует, что для учета личных денег бухгалтерией учреждения открывается лицевой счет с вкладышем. Лицевому счету присваивается номер, состоящий из начальной буквы фамилии осужденного и номера личного дела, который регистрируется в оборотной ведомости движения личных денег. Зачисление денег на лицевой счет производится на основании: приходных кассовых ордеров; извещений о переводах; расчетных ведомостей на сумму причитающегося заработка; платежных поручений. Личные деньги осужденных хранятся на лицевых счетах по учету средств, поступающих во временное распоряжение учреждений, открытых им в территориальных органах Федерального казначейства в порядке, установленном в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как указывалось выше, возмещение стоимость питания, одежды, коммунально-бытовых услуг и индивидуальных средств гигиены осужденными производится ежемесячно в пределах фактических затрат, произведенных в данном месяце (ч. 4 ст. 99 УИК РФ).

Следовательно, ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО надлежало произвести удержания из пенсии ФИО1 за июль 2022 года в пределах фактических затрат по состоянию на 13.07.2022 (зачисление пенсии), удержания за весь месяц в данном случае, являются необоснованными и незаконными, в силу вышеуказанных норм закона.

Однако в удовлетворении требований о возложении обязанности возврата удержанных денежных средств, на возмещение расходов по содержанию ФИО1 под стражей за период с 13.07.2022 по 31.07.2022, суд считает необходимым отказать, поскольку в указанный период ФИО1 фактически содержался в ПФРСИ при ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО, следовательно, в указанный период исправительное учреждение понесло расходы на его содержание.

Кроме того, заслуживают внимания доводы административного иска, в части несвоевременного зачисления пенсии на лицевой счет ФИО1, должностными лицами ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО.

В соответствии с ч. 3 ст. 98 УИК РФ выплата пенсий осужденным осуществляется органами, осуществляющими пенсионное обеспечение по месту нахождения исправительного учреждения, путем перечисления пенсий на лицевые счета осужденных.

Письмом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 06 ноября 1997 года № 18/13-204 установлен Порядок оформления документов для назначения и выплаты пенсий осужденным, содержащимся в исправительных учреждениях (далее по тексту – Порядок).

Согласно п. 8 Порядка в обеспечение выплаты назначенных пенсий орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, производит перечисление полагающихся сумм на счет исправительного учреждения, открытый в банке для хранения депозитных сумм. Бухгалтерия исправительного учреждения в трехдневный срок зачисляет на лицевые счета осужденных пенсии, указанные в списке пенсионеров, представленном органом, осуществляющим пенсионное обеспечение. В этих целях при поступлении денежных средств на депозитный счет бухгалтерия исправительного учреждения составляет расчетную ведомость для зачисления средств на лицевой счет, которую подписывают начальник учреждения и главный бухгалтер. Удержания из пенсий производятся бухгалтерией исправительного учреждения с лицевого счета, осужденного в установленном законом порядке.

Из справки выданной главным бухгалтером ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО следует, что 13.07.2022 в исправительное учреждение поступили денежные средства на выплату пенсии ФИО1, которая была зачислена на его лицевой счет после удержаний, только 29.07.2022.

В связи с чем, судом установлен факт не зачисления бухгалтерией ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО в установленный трехдневный срок на лицевой счет ФИО1 пенсии. Следовательно, в указанной части административный иск подлежит удовлетворению.

Поскольку судом установлены нарушения прав административного истца при содержании его в исправительном учреждении, нарушенное право истца в данной части подлежит восстановлению. С учетом отсутствия каких-либо значимых негативных последствий, связанных с допущенным исправительным учреждением нарушением, требований разумности и справедливости, суд приходит к выводу о взыскании компенсации за нарушение условий содержания административного истца в исправительном учреждении в размере 2 000 рублей.

При определении размера компенсации, за нарушение условий содержания осужденного, суд учитывает характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых это нарушение допущено, а также его последствия или отсутствие таковых.

В силу ст. 180 КАС РФ в решении суда должны содержаться сведения о распределении судебных расходов по делу.

Согласно ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 этого же кодекса.

Согласно поручению о перечислении на счет от 27.12.2021, административным истцом уплачена государственная пошлина по иску в сумме 300 рублей, которая подлежит взысканию с ФСИН России в пользу административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 227.1 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконными действия ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО по несвоевременному зачислению пенсии ФИО1 на его лицевой счет.

Признать незаконными действия ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО по удержанию из пенсии ФИО1 за июль 2022 года затрат на его содержание за весь месяц, а не в пределах фактических затрат по состоянию на 13 июля 2022 года.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний, за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 2 000 рублей и компенсацию расходов по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей, а всего 2 300 (две тысячи триста) рублей.

В остальной части заявленные административные исковые требования ФИО1, оставить без удовлетворения.

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Лабытнангский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья...

...

...

...

...