Дело №12-2061/2023

УИД 75RS0001-02-2023-008287-47

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

29 ноября 2023 года <...>

Судья Центрального районного суда г. Читы Шестаков Д.А., рассмотрев жалобу защитника Правительства Забайкальского края ФИО1 на постановление начальника межрайонного отделения по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Забайкальскому краю от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ, в отношении Правительства Забайкальского края,

установил:

постановлением начальника межрайонного отделения по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Забайкальскому краю от ДД.ММ.ГГГГ Правительство Забайкальского края привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 17.14 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30000 руб.

Не согласившись с вышеуказанными постановлением, защитник Правительства Забайкальского края ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указал на то, что Правительство Забайкальского края не может быть привлечено к административной ответственности, так как является коллегиальным органом исполнительной власти Забайкальского края, сведения о котором отсутствуют в едином государственном реестре юридических лиц. ДД.ММ.ГГГГ между Министерством природных ресурсов Забайкальского края (далее - Министерство) и ФГБУ ВО «Тульский государственный университет» (далее - Университет) заключен государственный контракт № Ф.2019.505433 на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации «Консервация хвостохранилища Благодатской обогатительной фабрики» (далее - Контракт) согласно которому Университет взял на себя обязательство по выполнению работ по разработке проектно-сметной документации «Консервация хвостохранилища Благодатской обогатительной фабрики» (далее - Работы). Контрактом предусмотрено поэтапное выполнение Работ (п. 1.2 Контркта): I этап: с даты заключения Контракта по ДД.ММ.ГГГГ; II этап: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; III этап с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В рамках Контракта в полном объеме Университетом исполнены первый и второй этапы работ по разработке проектно-сметной документации «Консервация хвостохранилища Благодатской обогатительной фабрики». Работы, определенные третьим этапом Контракта по разработке декларации безопасности на период консервации хвостохранилища Благодатской обогатительной фабрики с прохождением экспертизы промышленной безопасности и регистрацией заключения в органах Ростехнадзора, согласованию проектно-сметной документации Министерством и устранению соответствующих замечаний, государственной экологической экспертизы достоверности определения сметной стоимости, проведению государственной экспертизы проектной документации и устранению замечаний, в настоящее время не окончены. ДД.ММ.ГГГГ получен ответ Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о некомплектности заявленных документов по объекту «Консервация хвостохранилища Благодатской обогатительной фабрики». Учитывая полученную информацию, Министерство попросило Университет разъяснить причины некомплектности, какие меры им были приняты и в какой срок для исполнения Контракта. ДД.ММ.ГГГГ в Министерство поступил ответ, согласно которому Университету необходимо устранить замечания о некомплектности, а именно дополнительно представить публикации в официальных изданиях федеральных органов исполнительной власти, требуется повторное проведение публичных слушаний. Также указало, что им осуществляется подготовка письма в Администрацию Нерчинско-Заводского района с просьбой предоставления информации, предусмотренной п. 4.6 приказа Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к материалам оценки воздействия на окружающую среду». Таким образом, исполнить требование о предоставлении информации в трехдневный срок с момента получения постановления, установленный судебным приставом-исполнителем, не представляется возможным в силу задержек выполнения работ, обусловленных третьим этапом Контракта ответственным исполнителем Университетом.

В судебном заседании защитник Правительства Забайкальского края ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил постановление отменить, производство по делу прекратить.

Выслушав защитника Правительства Забайкальского края, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч.1 ст.17.14 КоАП РФ нарушение должником законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, представлении недостоверных сведений о своих правах на имущество, несообщении об увольнении с работы, о новом месте работы, учебы, месте получения пенсии, иных доходов или месте жительства, за исключением нарушения, предусмотренного статьей 17.17 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Из положений ст.ст. 1 и 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах" следует, что судебные приставы обеспечивают реализацию задач, в том числе по осуществлению принудительного исполнения судебных актов, а также предусмотренных Законом об исполнительном производстве, актов других органов и должностных лиц.

В силу ст. 12 Федерального закона "О судебных приставах" судебный пристав-исполнитель в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Из ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон от 02.10.2007 N 229-ФЗ) следует, что исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с данным Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе, в частности, запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки; проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов; запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию; совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что решением Центрального районного суда г.Читы от ДД.ММ.ГГГГ на Правительство Забайкальского края возложена обязанность устранить в полном объеме допущенное нарушение прав неопределенного круга лиц путем ликвидации (консервации) бесхозяйного гидротехнического сооружения Горнозерентуйское хвостохранилище, расположенное по адресу: <адрес>, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 20.10.2014 №1081 «Об утверждении Правил консервации и ликвидации гидротехнического сооружения».

На основании выданного исполнительного листа судебным приставом-исполнителем МО по ИОВИП ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП.

Постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником – Правительством Забайкальского края ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе исполнения требований исполнительного производства судебный пристав-исполнитель вынес ДД.ММ.ГГГГ постановление об истребовании информации о необходимом объеме финансирования для исполнения требований исполнительного документа (по каждому населенному пункту, указанному в исполнительном документе) с приложением подтверждающих документов (локально-сметные расчеты, иная расчетная документация).

В постановлении установлен срок для исполнения требования судебного пристава – тря дня с момента получения постановления.

Постановление получено должником ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с тем, что информация в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, не предоставлена, ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ, в отношении Правительства Забайкальского края.

Указанные обстоятельства подтверждаются исполнительным листом по делу №, постановлением о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением об истребовании информации от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

Данные доказательства оцениваются в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Оснований для признания данных доказательств недопустимыми не имеется, их достоверность и допустимость сомнений не вызывают, поскольку они не противоречивы и согласуются между собой.

Доводы заявителя жалобы о том, что о том, что Правительство Забайкальского края не является субъектом административного правонарушения, поскольку не является юридическим лицом, нельзя признать обоснованным.

Согласно п.п. 1, 3 Закона Забайкальского края от 05.10.2009 N 226-ЗЗК "О Правительстве Забайкальского края" Правительство Забайкальского края является постоянно действующим высшим исполнительным органом Забайкальского края. Правительство Забайкальского края обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать.

В соответствии с ч.ч. 1-3 Федерального закона от 21.12.2021 N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации является постоянно действующим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (ч.1).

Высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации в соответствии с законом субъекта Российской Федерации обеспечивает исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, конституции (устава), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации на территории субъекта Российской Федерации и согласованную деятельность иных исполнительных органов субъекта Российской Федерации (ч.3).

Наименованием высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации является "Правительство" с дальнейшим указанием наименования субъекта Российской Федерации (ч.3).

В силу ч.1 ст.4 упомянутого Федерального закона органы государственной власти субъекта Российской Федерации в единой системе публичной власти в Российской Федерации осуществляют в конституционно установленных пределах свои полномочия и несут предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность, а также обеспечивают соответствие Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам и федеральным законам принимаемых (принятых) ими конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов и осуществляемой ими деятельности.

Кроме того, Правительство Забайкальского края, являясь должником по исполнительному производству, за нарушение нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве подлежит административной ответственности (ст.113 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").

С учетом данных положений законов дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.14 КоАП РФ, обоснованно возбуждено в отношении Правительства Забайкальского края - высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, обладающего правами юридического лица и являющегося должником по исполнительному производству.

Каких-либо обстоятельств, которые могли бы свидетельствовать о наличии законных оснований для освобождения Правительства Забайкальского края от обязанности неукоснительного исполнения требования судебного пристава в установленный срок, в том числе заключение государственного контракта № Ф.2019.505433 на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации «Консервация хвостохранилища Благодатской обогатительной фабрики», из материалов данного дела не усматривается.

Порядок вынесения постановления по делу об административном правонарушении и порядок составления протокола об административном правонарушении должностными лицами службы судебных приставов не нарушены.

Административное наказание в виде штрафа назначено в пределах санкции ч.1 ст. 17.14 КоАП РФ в минимальном размере.

Постановление о привлечении Правительства Забайкальского края к административной ответственности вынесено должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.

Каких-либо существенных нарушений, влекущих отмену, изменение постановления и решения по делу не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление начальника межрайонного отделения по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Забайкальскому краю от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ, в отношении Правительства Забайкальского края оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 суток с момента получения его копии.

Судья Шестаков Д.А.