УИД 11RS0002-01-2023-009326-35 Дело №2а-8350/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 сентября 2023 года г. Сыктывкар
Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе
Председательствующего судьи Леконцева А.П.
с участием представителя административных ответчиков ФИО1,
при секретаре Гут Е.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к ФСИН России, УФСИН России по Республике Коми, ФКУ ИК-22 УФСИН России по Республике Коми о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания
УСТАНОВИЛ
ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к УФСИН России по Республике Коми о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в ФКУ ИК-22 УФСИН России по Республике коми за период с 2005 по 2009 в размере 200 000 руб.
В обосновании заявленных требований истец указал, что в отрядах учреждения отсутствовало горячее водоснабжение, санузел не был оборудован перегородками на всю высоту стены, отсутствие унитазов, установление вместо них напольных чаш, недостаточность нормы жилой площади на одного осужденного, отсутствие вентиляции.
Определением от ** ** ** к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено ФСИН России, ФКУ ИК-22.
В судебном заседании истец участия не принимал.
Представитель административных соответчиков в судебном заседании требования не признал.
Выслушав участника процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Право на свободу и личную неприкосновенность является неотчуждаемым правом каждого человека, что предопределяет наличие конституционных гарантий охраны и защиты достоинства личности, запрета применения пыток, насилия, другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения или наказания (статьи 17, 21 и 22 Конституции Российской Федерации).
В соответствии со статьей 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае нарушения предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания подозреваемые, обвиняемые, лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.
Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.
Под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки (абзац 8 пункта 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания»).
По сведениям отдела спецучета УФСИН России по Республике коми, истец отбывал наказание в ФКУ ИК-22 с ** ** ** по ** ** ** с освобождением по отбытию срока.
Приказом ФСИН России от 13.04.2018 № 315 ФКУ ИК-22 УФСИН России по Республике Коми переименовано в ФКУ КП-22 УФСИН России по Республике Коми.
Приказом Министерства юстиции РФ от 09.11.2020 № 258 определено ликвидировать ФКУ КП-22. Приказом ФСИН России от 20.11.2020 № 838 принято решение о ликвидации ФКУ КП-22 УФСИН России по Республике Коми. Деятельность учреждения прекращена с 26.05.2022, правопреемником определен УФСИН России по Республике Коми.
Ранее действующей Инструкцией по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации (Инструкция СП 17-02 Минюста России), утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ** ** ** №... здания исправительных учреждений должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводом, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям, в том числе СНиП 2.04.01-85 "Внутренний водопровод и канализация зданий" (п. 20.1)
В силу пункта 20.5 указанной Инструкции подводку холодной и горячей воды в жилой (режимной, лечебной) зоне следует предусматривать, в том числе к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях.
Положения «СП 308.1325800.2017. Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденного и введенного в действие Приказом Минстроя России от 20 октября 2017 года № 1454/пр, предусматривает оборудование зданий исправительных учреждений горячим водоснабжением, распространяя при этом свое действие на случаи проектирования, строительства, реконструкцию и капитальный ремонт зданий, помещений и сооружений исправительных, лечебных исправительных, лечебно- профилактических учреждений и исправительных центров уголовно- исполнительной системы.
В обосновании причин отсутствия горячего водоснабжения в материалы дела представлена справка заместителя начальника ОКСиР УФСИН России по Республике Коми со ссылкой на постройку зданий общежитий ИК-22 в 80-х годах прошлого столетия. В соответствии с нормативными внутриведомственными строительными документами указанного периода горячее водоснабжение учреждения ИК-22 осуществлялось централизованно от городских сетей на основании государственных контрактов, заключаемых с ООО «Воркутинские ТЭЦ», в банно-прачечный комбинат, столовую для осужденных, а также помещение душевой здания ШИЗО/ПКТ.
По сведениям отдела тылового обеспечения УФСИН России по Республике Коми следует, что в соответствии с п.п. 14.37 приказа Минюста России от ** ** ** №... в общежитиях отрядов предусмотрена комната хранения продуктов питания с местом для приема пищи, данное помещение оборудуется в том числе, электроплитой бытовой, электрокипятильником.
В колонии-поселении в соответствии с п. 22 таблицы 13 Приказа №... помимо комнаты хранения продуктов питания с местом для приема пищи дополнительно предусмотрено помещение кухни.
В соответствии с требованиями приказа ФСИН России от 27.07.2006 № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» (Приложение 2) кухня общежития отряда (в колонии-поселении) оборудуется плитой электрической в количестве 2-3 шт.
В соответствии с Приложением «А» приказа Минстроя России от 20.10.2017 № 1454/пр «Об утверждении свода правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования» после издания которого Приказ 130-ДСП утратил силу, в общежитиях отрядов предусмотрена комната хранения продуктов питания с местом для приема пищи, данное помещение оборудуется в том числе электроплитой бытовой и электрокипятильником.
Как правило, вместо электрокипятильника используются электрические чайники, имеющие аналогичный принцип нагрева воды.
В колонии-поселении в соответствии с п. 20 таблицы 14.3 Приказа № 1454/пр помимо комнаты хранения продуктов питания с местом для приема пищи дополнительно предусмотрено помещение кухни.
К данному имуществу (электроплита бытовая, электрокипятильник) осужденные имеют свободный доступ, в том числе с целью подготовки горячей воды для бытовых нужд.
Согласно перечня вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденным запрещается иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать (Приложение № 1 к приказу Минюста России от 03.11.2005 № 205 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений», с 01.07.2017 Приложение № 1 к приказу Минюста России от 16.12.2016 № 295 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений», с 17.07.2022 Приложение № 3 приказу Минюста России от 04.07.2022 № 110 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы») спецконтингенту не запрещается иметь бытовые электрокипятильники заводского исполнения, с помощью которых можно подготовить горячую воду для бытовых нужд.
В соответствии с п.п. 5.1 Инструкции по организации государственного санитарно - эпидемиологического надзора за банно-прачечным обеспечением осужденных, утвержденной приказом Минюста России от 8 ноября 2001 г. N 18/29-395 помывка в бане осужденных производится не реже одного раза в семь дней с обязательной одновременной сменой полного комплекта белья.
Следовательно, возможность поддержания личной гигиены осужденных всегда могла быть обеспечена как путем помывки, смены нательного белья и постельных принадлежностей, которые подлежали санитарно обработке централизованно в банно-прачечном комплексе исправительного учреждения согласно правил внутреннего распорядка, так и путем возможности приготовления горячей воды с использованием электрических плит, электрокипятильников, находящихся на кухнях (в колониях-поселениях) и комнатах для хранения продуктов питания и приема пищи в общежитиях отрядов и не запрещенных водонагревательных приборов (кипятильников), находящихся в личном пользовании осужденных. С учетом изложенного, несмотря на то, что горячее водоснабжение в отрядах ФКУ ИК-22 отсутствовало, администрацией исправительного учреждения были приняты меры альтернативного обеспечения спецконтингента горячей водой, чем устраняется факт нарушения прав административного истца.
Необходимо также принимать во внимание, что помещения отрядов оборудовались в соответствии с действующими на период их строительства строительными нормами и правилами, не содержащие требования по обеспечению отрядов общежитий горячим водоснабжением.
Согласно справки ОТО УФСИН России по Республике Коми здание общежития на 300 мест для спецконтингента Лит. Д 1985 года постройки, имеет общею площадь 1363,8 кв.м, площадь жилых помещений 766,7 кв.м; Здание «Общежитие на 300 мест для спецконтингента Лит. М 1986 года постройки, общей площадью 2069 кв.м, площадь жилых помещений 906,4 кв.м; Здание «Общежитие на 300 мест для спецконтингента Лит. Н 1989 года постройки, общей площадью 2063 кв.м, площадь жилых помещений 901,2 кв.м;
По письменной информации представителя УФСИН следует, что первичные учетные документы, подлежат хранению в течение сроков, устанавливаемых в соответствии с правилами организации государственного архивного дела. Ст.356 Приказа ФСИН России от 02.09.2022 №523 срок установлен 5 лет, но не менее пяти лет после отчетного года (ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 06.12.2011 № 402- ФЗ. В связи с этим представить первичные документы, подтверждающие либо опровергающие обстоятельства, на которых заявитель основывает исковые требования за 2005-2008гг. не предоставляется возможным.
В обосновании доводов представлен соответствующий Акт о выделении к уничтожению документов, не подлежащих хранению №..., утвержденный ** ** ** за период с ** ** **.
Обращаясь в настоящее время с рассматриваемыми требованиями за период 14-летней давности, административный истец фактически лишает административных ответчиков в предоставлении относимых, допустимых и достаточных доказательств условий содержания истца в рассматриваемый период, поскольку административными ответчиками выполнена обязанность согласно действующему законодательству по уничтожению учетной документации.
В соответствии с п. 4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет в том числе соответствие совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
При этом обязанность доказывания данного обстоятельства возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Вместе с тем, с учетом п. 1 ч. 9 той же нормы лицо, обратившееся в суд обязано доказать факт нарушения прав, свобод, законных интересов.
Ввиду уничтожения письменных документов, оформленных в период содержания административного истца в ФКУ ИК-22 по истечении установленного срока хранения, который определен нормативным-правовым актом и является разумным и достаточным для предъявления каких-либо претензий, представить (затребовать) документы в части численного содержания спецконтингента не представляется возможным.
Суд полагает, что не обращаясь за судебной защитой предполагаемого нарушенного права в течении длительного срока, превышающего срок хранения письменных документов, образующихся при содержании спецконтингента в исправительном учреждении, административный истец способствовал созданию ситуации невозможности предоставления таких документов за период его содержания в качестве относимых и допустимых доказательств по делу.
Создавшаяся ситуация невозможности установления достоверных сведений об условиях содержания административного истца при его содержании в камерах обусловлена прежде всего позицией самого истца, обратившегося за защитой своих прав по истечении значительного периода времени.
Таким образом, условия содержания административного истца в указанной части (количественное содержание спецконтингента) оценить не представляется возможным в связи с уничтожением всех письменных доказательств по делу по истечении срока хранения.
Из информации должностного лица ОКСиР УФСИН России по Республике Коми также следует, что принудительной приточно-вытяжной вентиляцией в учреждении оборудовались запираемые помещения камерного содержания. Остальные объекты учреждения для проживания спецконтингента оборудованы вентиляционными шахтами, устроенными в стенах помещений.
Вентиляция в помещениях учреждения для содержания осужденных в отрядах осуществлялась естественным путём с использованием оконных форточек и дверей. Конструкцией здания предусмотрены вентиляционные каналы и короба. Система вентиляции ежегодно в процессе выполнения текущих ремонтов очищалась от загрязнений. Оборудование данного вида вентиляции соответствовало требованиями СП 2.1.2.2844-11 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию и содержанию общежитий для работников организаций и обучающихся образовательных учреждений». Приточная вентиляции осуществлялась через форточные проемы. Вытяжка воздуха происходила через вентиляционные отверстия в жилых помещениях, закрытые перфорированными металлическими решетками и подключенными к вентиляционным каналам, проложенными вдоль стен коридоров.
Согласно требованиям приказа Минюста России от ** ** ** №... об утверждении Инструкции по проектированию исправительных учреждений уголовно исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации (СП 17-2 Минюста России)», Сводом правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования» от 20.10.2017 № 1454/пр в туалетной комнате устанавливаются напольные унитазы и лотковые писсуары, из расчета l унитаз на 15 осужденных.
По сведениям отдела технического обеспечения УФСИН России по Республике Коми санитарные узлы для осужденных располагались в отдельной туалетной комнате и находились в удовлетворительном состоянии. В туалетных комнатах были установлены напольные унитазы по количеству один на 15 человек. Уборка проводилась минимум два раза в день дневальным отряда.
При этом, оборудование туалетных комнат чашами Генуя не противоречило нормативным требованиям, поскольку их установка необходима для справление осужденными естественных надобностей, чему в полной мере отвечают напольные унитазы. Все унитазы в туалетных комнатах общежитий в соответствии с нормативными внутриведомственными документами были разделены перегородками с дверью, которые обеспечивали соблюдение приватности.
Статья 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации допускает возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина в качестве средства защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Такие ограничения могут быть связаны с применением к лицам, совершившим преступления, в качестве меры государственного принуждения уголовного наказания, особенность которого состоит в том, что при его исполнении на осужденного осуществляется специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении его определенных прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей.
Материалы дела не содержат сведений об обращении истца в надзорные, контролирующие органы, в администрацию исправительного учреждения с жалобами на ненадлежащие условия содержания.
Конституция Российской Федерации презюмирует добросовестное выполнение органами государственной власти возлагаемых на них Конституцией и федеральными законами обязанностей и прямо закрепляет их самостоятельность в осуществлении своих функций и полномочий (ст. 10).
Таким образом, у суда не имеется оснований не доверять представленным доказательствам при рассмотрении дела.
В соответствии с пунктами 2, 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц.
Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.
В силу положений ст. 227 КАС РФ для признания оспариваемого решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления незаконными, необходима следующая совокупность: признание таких решения, действий (бездействия) несоответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Поскольку в судебном заседании не установлено нарушений условий содержаний административного истца по изложенным им доводам и отсутствии необходимой совокупности условий для признания оспариваемых действий (бездействия) незаконными, суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО2
Руководствуясь ст. 227, 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ
Административное исковое заявление ФИО2 к ФСИН России, УФСИН России по Республике Коми, ФКУ ИК-22 УФСИН России по Республике Коми о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми в месячный срок со дня его принятия в мотивированной форме.
Судья А.П. Леконцев