Решение по делу № 2А-6197/2023 от 18.10.2023 - о признании незаконным заключения призывной комиссии от 01 июня 2023 года о непрохождении военной службы, не имея на то законных оснований, возложении обязанности выдать военный билет.

Дело № 2а-6197/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Петропавловск-Камчатский 18 октября 2023 года

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

судьи Фоменко С.В.,

при секретаре Бурлаковой Е.Р.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ФКУ "Военный комиссариат Камчатского края", призывной комиссии Петропавловска-Камчатского городского округа, военному комиссариату г. Петропавловска-Камчатского о признании незаконным заключения призывной комиссии от 01 июня 2023 года о непрохождении военной службы, не имея на то законных оснований, возложении обязанности выдать военный билет,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к призывной комиссии Петропавловск-Камчатского городского округа, военному комиссариату г. Петропавловска-Камчатского, ФКУ "Военный комиссариат Камчатского края" о признании незаконным заключения от 01 июня 2023 года о непрохождении военной службы, не имея на то законных оснований, возложении обязанности выдать военный билет.

В обоснование указав, что 01 июня 2023 года призывной комиссией Петропавловск-Камчатского городского округа в отношении него вынесено заключение о том, что он не прошел военную службу, не имея на то законных оснований. В период с 2013 года по 2021 год ФИО1 пользовался отсрочками от призыва на военную службу в связи с обучением по программа специалитета и ординатуры в ФГБОУ ВО "ДВГМУ". 10 августа 2021 года истец встал на учет в военном комиссариате г. Петропавловска-Камчатского в связи с переездом на новое место жительства. 19 октября 2021 года он прошел медицинское освидетельствование, по результатам которого призывная комиссия Петропавловск-Камчатского городского округа приняла решение о призыве на военную службу. Посчитав указанное решение незаконным, ФИО1 обжаловал данное решение в судебном порядке. Повторно на призывные мероприятия истец был вызван 11 апреля 2022 года, где в отношении него также было вынесено решение о призыве на военную службу, оспоренное в судебном порядке. В период с июня 2022 года до 27 октября 2022 года (достижения возраста 27 лет и утраты статуса призывника) истец в военный комиссариат не вызывался. Принятое в отношении него решение полагает незаконным, считает, что административными ответчиками должно было быть принято решение о выдаче ему военного билета.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал требования административного иска по основаниям, в нем изложенным, пояснил, что ранее он имел отсрочку от призыва, так как обучался в ВУЗе, в осенний призыв 2022 года в отношении него не проводились призывные мероприятия, в военкомат не вызывался.

Определениями суда от 06 сентября 2023 года, 03 октября 2023 года к участию в деле привлечены административные ответчики призывная комиссия Петропавловск-Камчатского городского округа, военный комиссариат г. Петропавловска-Камчатского, ФКУ "Военный комиссариат Камчатского края", заинтересованное лицо военный комиссар г. Петропавловска-Камчатского ФИО2

Административные ответчики призывная комиссия Петропавловск-Камчатского городского округа, военный комиссариат г. Петропавловска-Камчатского, ФКУ "Военный комиссариат Камчатского края", заинтересованное лицо военный комиссар г. Петропавловска-Камчатского ФИО2 о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, представителя не направили.

Согласно письменному отзыву представителя административного ответчика ФКУ "Военный комиссариат Камчатского края" ФИО3, административный ответчик полагает принятое решение законным и обоснованным, поскольку ФИО1 не прошел военную службу по призыву в отсутствие уважительных причин, в связи с чем комиссией принято решение о зачислении его в запас, выдаче справке взамен военного билета.

Выслушав административного истца, исследовав материалы административного дела, материалы личного дела призывника, суд приходит к следующему.

Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Согласно ч.1 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административное исковое заявление подано в суд в пределах установленного срока.

В силу статьи 59 Конституции Российской Федерации, Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляет Федеральный закон от 28 марта 1998 года №53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее – Федеральный закон №53-ФЗ).

Основной формой реализации воинской обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт "а" пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22, статьи 23, 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ).

Из пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ следует, что призыв на военную службу организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

При этом на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата в соответствии со статьей 31 настоящего Федерального закона (пункт 3 статьи 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ).

Статья 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ закрепляет обязанности призывной комиссии по призыву граждан на военную службу, предусматривая принятие в отношении таких граждан одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В соответствии с пунктом 1.1 указанной статьи при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, то есть граждан, освобожденных от призыва, не годных к службе по состоянию здоровья или имевших отсрочку от призыва, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Согласно абзацу 8 пункта 1 статьи 52 Федерального закона №53-ФЗ, запас Вооруженных Сил Российской Федерации создается из числа граждан не прошедших военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии по достижении ими возраста 27 лет.

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663.

Пунктом 34 названного Положения предусмотрено, что при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в военном комиссариате муниципального образования (муниципальных образований) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих военных комиссариатов муниципальных образований выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), а за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования - на военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) и соответствующие медицинские организации (пункт 18 Положения о призыве).

На основании пунктов 1, 2 статьи 31 Федерального закона №53-ФЗ граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование и профессиональный психологический отбор, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы. Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки. Повестки указанным гражданам направляются в письменной форме и дублируются в электронной форме. В повестках должны быть указаны правовые последствия невыполнения гражданами изложенных в них требований. Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата в письменной форме под расписку. Повестки направляются военным комиссариатом указанным гражданам по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу места жительства или места пребывания либо вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями или другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций лично. Повестки военного комиссариата, направленные в письменной форме по почте гражданам, подлежащим призыву на военную службу, считаются врученными под расписку в день доставки (вручения) соответствующих заказных писем указанным гражданам при наличии в уведомлении о вручении заказного письма отметки организации почтовой связи о доставке (вручении) заказного письма гражданину. Повестка в электронной форме направляется гражданину, подлежащему призыву на военную службу, в порядке и способами, которые установлены Правительством Российской Федерации, и считается врученной с момента ее размещения в личном кабинете гражданина на соответствующем информационном ресурсе, в информационной системе. В случае, если повестка не считается врученной одним из способов, указанных в абзацах первом - четвертом настоящего пункта, повестка считается врученной по истечении семи дней с даты ее размещения в Реестре повесток.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 октября 2014 года N 26-П, неисполнение гражданином Российской Федерации конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву при отсутствии предусмотренных законом оснований для освобождения от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу или отсрочки от призыва предполагает совершение им действий или бездействие, которые сопряжены с неисполнением им обязанностей по воинскому учету, предусмотренных Федеральным законом от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ, или свидетельствуют об уклонении от призыва на военную службу и для пресечения которых в действующем законодательстве предусматриваются механизмы, влекущие административную или уголовную ответственность.

Помимо этого, Конституционный Суд Российской Федерации в приведенном Постановлении указал, что призывная комиссия, вынося заключение о признании гражданина, не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошел военную службу, установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества, а также фактов привлечения его к административной или уголовной ответственности за совершение действий (бездействие), связанных с виновным неисполнением обязанностей по воинскому учету или уклонением от призыва на военную службу. Допускается признание гражданина не прошедшим военную службу по призыву независимо от привлечения его к административной или уголовной ответственности за неисполнение обязанностей по воинскому учету или уклонение от призыва на военную службу. В свою очередь, оценка доказательств, позволяющих определить наличие или отсутствие оснований для вынесения в отношении гражданина заключения о признании его не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, и отражение ее результатов в судебном решении выступает одним из проявлений дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия и вытекающих из принципа самостоятельности судебной власти.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, поставлен на воинский учет ДД.ММ.ГГГГ в отделе военного комиссариата Республики Саха (Якутия) по городу Нерюнгри.

ФИО1 в период с 01 сентября 2013 года по 30 июня 2019 года являлся студентом ФГБОУ ВО "Дальневосточный государственный медицинский университет", обучался по очной форме обучения, квалификация "специалист", в связи с чем ФИО1 была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу.

В период с 29 августа 2019 год по 31 августа 2021 года ФИО1 являлся студентом ФГБОУ ВО "Дальневосточный государственный медицинский университет", обучался по очной форме обучения, квалификация "ординатор", в связи с чем ФИО1 была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу.

ФИО1 10 августа 2021 года поставлен на воинский учет в отделе военного комиссариата по г. Петропавловску-Камчатскому, определена категория годности "ФИО6

Решением призывной комиссии Петропавловск-Камчатского городского округа от 19 октября 2021 года ФИО1 определена категория годности к военной службе "ФИО8 принято решение о призыве ФИО1 на военную службу с предназначением в военно-морской флот.

Решением Петропавловск-Камчатского городского суда от 09 декабря 2021 года по административному делу №2а-6901/2021 административный иск ФИО1 к призывной комиссии Петропавловск-Камчатского городского округа, военному комиссариату г. Петропавловска-Камчатского, Федеральному казенному учреждению "Военный комиссариат Камчатского края" о признании незаконным решения о призыве на военную службу оставлен без удовлетворения.

Решением призывной комиссии Петропавловск-Камчатского городского округа от 12 апреля 2022 года ФИО1 определена категория годности к военной службе ФИО9ФИО10", принято решение о призыве ФИО1 на военную службу с предназначением в военно-морской флот.

Решением Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 03 августа 2022 года по административному делу №2а-4797/2022 отказано в удовлетворении административного иска ФИО1 к ФКУ "Военный комиссариат Камчатского края", призывной комиссии Камчатского края, призывной комиссии Петропавловска-Камчатского о признании незаконным решения призывной комиссии о призыве на военную службу, отказа в проведении контрольного медицинского освидетельствования.

Довод административного истца о том, что в период с июня 2022 года и до достижения им 27-летнего возраста, то есть до 27 октября 2022 года, в период осеннего призыва 2022 года административными ответчиками не предприняты меры по призыву его на военную службу, подлежит отклонению, поскольку на основании Указа Президента Российской Федерации от 30 сентября 2022 года №691, призыв на военную службу граждан Российской Федерации в возрасте от 18 до 27 лет, не пребывающих в запасе и подлежащих в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 г. №53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыву на военную службу, осуществить с 1 ноября по 31 декабря 2022 года, на момент осеннего призыва 2022 года ФИО1 исполнилось 27 лет, в связи с чем он не подлежал призыву.

Как следует из протокола заседания призывной комиссии Петропавловск-Камчатского городского округа от 01 июня 2023 года, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет категорию годности "ФИО11", показатель предназначения 1. На основании п.1 ст. 52 Федерального закона №53-ФЗ комиссией принято решение о зачислении ФИО1 в запас, как не прошедшего военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

ФИО1 01 июня 2023 года взамен воинского билета выдана справка АХ №.

Исследовав материалы личного дела призывника ФИО1 и представленные в материалы административного дела доказательства, суд приходит к выводу, что ФИО1, состоящий на воинском учете в военном комиссариате г. Петропавловска-Камчатского, после прекращения предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу в связи с отчислением по окончании обучения из высшего учебного заведения не прошел военную службу без наличия на то законных оснований, при этом в период после прекращения отсрочки и до достижения административным истцом возраста 27 лет военным комиссариатом проведен весь комплекс необходимых мероприятий, направленных на отправление ФИО1 для прохождения военной службы, в связи с чем, оснований для признания незаконным решения призывной комиссии Петропавловск-Камчатского городского округа о зачислении ФИО1 в запас как гражданина, не прошедшего военную службу по призыву, не имея на то законных оснований судом не установлено.

Согласно пункту 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 №21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", суд не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет обстоятельства, имеющие значение для дела, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление.

Пункт 17 указанного Постановления Пленума Верховного суда РФ содержит в себе указания, что решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе, если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

Принимая во внимание то обстоятельство, что отсутствует совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца ФИО1, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении административного иска ФИО1 к ФКУ "Военный комиссариат Камчатского края", призывной комиссии Петропавловска-Камчатского городского округа, военному комиссариату г. Петропавловска-Камчатского о признании незаконным заключения призывной комиссии от 01 июня 2023 года о непрохождении военной службы, не имея на то законных оснований, возложении обязанности выдать военный билет.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение составлено 27 октября 2023 года.

Судья