Решение по делу № 2-731/2023 от 16.03.2023

УИД 26RS0002-01-2023-000246-75

Дело № 2-731/2023

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

16 марта 2023 года г. Ставрополь

Ленинский районный суд города Ставрополя Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Никитенко Т.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гогжаевой К.С.,

с участием: ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО2 к министерству образования Ставропольского края об оспаривании приказа и об установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к министерству образования Ставропольского края, в котором просит признать незаконным отказ ответчика в установлении невозможности её проживания в ранее занимаемом жилом помещении по адресу: <адрес обезличен>, оформленный приказом министерства образования <адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен>-п «Об отказе в установлении невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в ранее занимаемых жилых помещениях», просит установить факт невозможности проживания её в ранее занимаемом жилом помещении по адресу: <адрес обезличен>

В обоснование иска указано, что истец в соответствии с Федеральным Законом от <дата обезличена> № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Мать истца ФИО3 умерла <дата обезличена>. В свидетельстве о рождении истца в графе отец стоит прочерк.

С момента смерти матери и до совершеннолетия истец находилась под опекой ФИО4 и проживала по адресу: <адрес обезличен>.

После смерти матери истец и ее сестра ФИО2 наследовали принадлежащую ей долю в праве на квартиру, расположенную по адресу: <адрес обезличен>, по 1/6 доли каждая. Другие наследники, которым перешли еще 4 доли, истцу не известны.

Квартира общей площадью <номер обезличен> кв.м, т.е. каждому из наследников принадлежит <номер обезличен> кв. м., что меньше величины учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма, установленной решением Думы <адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен> гд, которая составляет <номер обезличен> кв. м. на человека (каждого члена семьи), исходя из которой определяется уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Истцом было подано заявление в министерство образования <адрес обезличен> через органы опеки и попечительства <адрес обезличен> с целью установления факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении для дальнейшего включения в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда <адрес обезличен>.

Однако министерством образования <адрес обезличен> в нарушении закона издан оспариваемый приказ.

Истец указала, что её сестра ФИО2 уже воспользовалась указанным правом и в соответствии с порядком установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, утвержденном приказом министерства образования <адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен>-пр, министерством образования был установлен факт невозможности ее проживания в ранее занимаемом жилом помещении, а именно в квартире, расположенной по адресу: <адрес обезличен>, где также как и истец, она является собственницей 1/6 доли.

Как указывает истец, специалисты министерства образования <адрес обезличен> рассматривая вопросы, связанные с фактами невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в ранее занимаемых жилых помещениях по разному подходят к трактованною норм Жилищного кодекса РФ, нормативно-правовых актов регионального и муниципального уровней, а также собственных локальных актов в связи с чем, люди находящиеся в абсолютно равных и одинаковых условиях получают разные решения, истцом получен отказ, а сестре истца признали факт невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении.

Кроме того сестрой истца реализовано право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями на условиях договора специализированного найма.

Сестра истца ФИО2 после реализации права на внеочередное предоставление жилья не утратила право собственности на 1/6 долю в квартире, расположенную по вышеуказанному адресу, а, следовательно, как собственник имеет право пользования и распоряжения своим имуществом по своему усмотрению, в том числе проживания и может воспользоваться своим правом в любое время, а следовательно истец по прежнему может пользоваться и распоряжаться только 3,98 кв.м. Кроме того, другие наследники, которым принадлежит еще 4 доли в квартире, также могут реализовать свои права по пользованию и распоряжению принадлежащим им имуществом.

Истец считает, что министерством образования <адрес обезличен> отказ в установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении вынесен неправомерно.

В случае признания незаконным приказа министерства образования <адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен>-пр «Об отказе в установлении факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в ранее занимаемых жилых помещениях» и подлежащем отмене, а также установления факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении, истец, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, приобретет право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями на условиях договора специализированного найма.

Со ссылкой на ст. 51 Жилищного кодекса РФ и подпункт 3 пункта 4 ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» просила иск удовлетворить.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате и времени проведения судебного заседания извещена судом надлежащим образом.

Представитель ответчика министерства образования <адрес обезличен> ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении, указал, что общая площадь жилого помещения, занимаемого заявителем, составляет <номер обезличен> кв.м. (что больше учетной нормы в 12 кв.м., установленной решением Думы <адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен> ГД «Об установлении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма»).

Согласно акту обследования жилых условий, представленному отделом опеки, попечительства и по делам несовершеннолетних администрации <адрес обезличен> края от <дата обезличена> <номер обезличен>, в квартире по адресу: <адрес обезличен> на момент проведения обследования жилого помещения никто не проживал.

Представитель ответчика считает, что министерством обосновано отказано истцу в установлении факта невозможности проживания в занимаемом жилом помещении.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора, - отдела опеки, попечительства и делам несовершеннолетних администрации <адрес обезличен> в судебное заседание не явился, о дате и времени проведения судебного заседания извещен судом надлежащим образом, в материалах дела имеется заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об обоснованности иска ФИО2

Вывод суда основан на следующем.

Согласно п. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в п. 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со статьей 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Судом установлено, что истец в соответствии с Федеральным Законом № 159-ФЗ относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Мать истца ФИО3 умерла <дата обезличена>, что подтверждается свидетельством о смерти <номер обезличен> от <дата обезличена>. В свидетельстве о рождении истца в графе отец стоит прочерк.

Судом также установлено, что истец находилась под опекой (попечительством) ФИО4, проживала по адресу: <адрес обезличен>, а после смерти матери истец и ее сестра ФИО2 унаследовали принадлежащую ей долю в праве на квартиру, расположенную по адресу: <адрес обезличен>, по 1/6 доли каждая.

Согласно свидетельству о праве на наследство по закону от <дата обезличена>, выданному нотариусом <адрес обезличен> края ФИО5 наследниками ? доли в праве общей долевой собственности квартиры, находящейся по адресу: <адрес обезличен> 1/3 доле каждый, являются дочь ФИО2, <дата обезличена> г.р. и дочь ФИО2, <дата обезличена> г.р.

Согласно приказу министерства образования и молодежной политики <адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен>-пр отказано в установлении факта невозможности проживания ФИО2, <дата обезличена> г.р. (истец) в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес обезличен>.

Федеральный законодатель, устанавливая в ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определил, что наряду с другими названными в этой норме категориями детей лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, являющиеся собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, имеют право на получение однократно благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений по достижении ими возраста 18 лет (абзацы второй и третий пункта 1).

В силу статьи <адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен>-кз «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием обстоятельств, указанных в пункте 4 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В соответствии с пунктом 4 статьи 8 Федерального закона от <дата обезличена> № 159-ФЗ проживание детей-сирот и лиц из числа детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств:

1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц, лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 ЖК РФ); страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно;

2) жилые помещения признаны непригодными для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены жилищным законодательством;

3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

4) иное установленное законодательством субъекта Российской Федерации обстоятельство.

В силу статьи <адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен>-кз «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается нормативным правовым актом органа исполнительной власти <адрес обезличен>, осуществляющим государственное управление в сфере образования.

Согласно п. 2 Порядка установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, утвержденного приказом министерства образования <адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен>-пр, проживание детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств:

1) проживание на любом законном основании в таких помещениях лиц:

а) лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса РФ);

б) страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном помещении невозможно;

2) жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации;

4) жилое помещение, нанимателем или членом семей нанимателя по договору социального найма либо собственником которого является ребенок-сирота, расположено в населенном пункте, не имеющем социально значимых объектов (образовательных, медицинских учреждений, магазинов), централизованного водоснабжения, возможности трудоустройства, в том числе в других близлежащих населенных пунктах, расположенных на расстоянии не более 5 километров от места расположения жилого помещения, транспортного сообщения и автомобильных дорог, связывающих данный населенный пункт с районным центром.

Таким образом, по смыслу действующего законодательства наличие хотя бы одного из приведенных обстоятельств является основанием для установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях.

В соответствии с п. 3 Порядка министерство образования <адрес обезличен> создает комиссию по установлению факта невозможности проживания детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются (комиссия), в обязанности которой входит рассмотрение заявлений детей-сирот (их законных представителей) об установлении фактов невозможности проживания в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются.

Согласно п. 5 Порядка на рассмотрение комиссии принимаются документы детей-сирот начиная с возраста 14 лет. Заявители представляют в министерство образования края следующие документы: заявление; копию паспорта ребенка-сироты (при наличии) или копию свидетельства о рождении (при отсутствии паспорта); копию документа, подтверждающего право пользования ранее занимаемым жилым помещением; копии документов, подтверждающих статус ребенка-сироты; копии документов, удостоверяющих личность и полномочия законного представителя, в случае представления документов законным представителем.

В дополнение к указанным документам заявитель представляет, в случае, предусмотренном подпунктом 3 пункта 2 настоящего Порядка (общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот), справку об общей площади ранее занимаемого жилого помещения и количестве проживающих в данном жилом помещении лиц.

В соответствии с п. 6-9 Порядка министерство образования края регистрирует заявление, принимает поступившие документы, осуществляет их проверку и передает на рассмотрение комиссии. Комиссия рассматривает на своих заседаниях представленные заявителями документы и принимает решение об установлении факта невозможности их проживания в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей либо собственниками которых они являются, или об отказе в установлении факта невозможности проживания в этих жилых помещениях.

Частями 4 и 5 статьи 50 Жилищного кодекса РФ установлено, что учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.

Согласно Решение Думы <адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен> ГД от «Об установлении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма" учетная норма площади жилого помещения равна 12 кв.м. общей площади жилого помещения, приходящейся на одного гражданина.

Судом установлено, что жилое помещение по адресу: <адрес обезличен> имеет общую площадь <номер обезличен> кв.м, то есть каждому из наследников, в том числе и истцу принадлежит <номер обезличен> кв. м., что меньше величины учетной нормы площади жилого помещения.

Кроме того, в соответствии со статьями 209, 244, 246, 247 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Имущество, находящееся в собственности двух или нескольких лиц, принадлежит им на праве общей собственности.

Участник долевой собственности вправе по своему усмотрению продать, подарить, завещать, отдать в залог свою долю либо распорядиться ею иным образом с соблюдением при ее возмездном отчуждении правил, предусмотренных статьей 250 Гражданского кодекса РФ.

Участник долевой собственности имеет право на предоставление в его владение и пользование части общего имущества, соразмерной его доле, а при невозможности этого вправе требовать от других участников, владеющих и пользующихся имуществом, приходящимся на его долю, соответствующей компенсации.

Исходя из приведенных норм, право собственности лиц на жилое помещение влечет для них безусловную возможность пользования данным жилым помещением.

Поскольку жилое помещение по адресу: <адрес обезличен> находился в общей долевой собственности нескольких лиц, истец не имеет права пользования жилым помещением в целом, о чем необоснованно заявлено ответчиком.

Судом также установлено, что жилое помещение не отвечает санитарным нормам в полном объеме. Согласно акту обследования жилищных условий от <дата обезличена>, составленному органом опеки <адрес обезличен>, в квартире отсутствует электроснабжение, в ней ветхие полы, частично отсутствует покрытие на полу, двери повреждены, требуется капитальный ремонт.

Из материалов дела также следует, что в указанном жилом помещении была насильственно убита мать истца.

Учитывая вышеизложенное суд признает отказ министерства образования <адрес обезличен> существенно нарушающим жилищные права истца.

При этом суд отмечает, что ответчик не праве выносить в отношении одного жилого помещения разные акты по одним и тем же обстоятельствам.

Так, приказом министерства образования и молодежной политики <адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен>-пр установлен факт невозможности проживания ФИО2, <дата обезличена> г.р. (сестра истца) в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес обезличен>.

На основании изложенного суд приходит к выводу о невозможности проживания ФИО2 в ранее занимаемом жилом помещении по адресу: <адрес обезличен> удовлетворяет исковые требования истца в полном объеме.

Руководствуясь статьями 56, 67, 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО2 РомА. удовлетворить.

Признать незаконным отказ министерства образования Ставропольского края об установлении невозможности проживания ФИО2 РомА. в ранее занимаемом жилом помещении по адресу: <адрес обезличен>.

Признать незаконным приказ министерства образования <адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен>-п «Об отказе в установлении невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в ранее занимаемых жилых помещениях».

Установить факт невозможности проживания ФИО2 РомА. в ранее занимаемом жилом помещении по адресу: <адрес обезличен>.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд подачей жалобы через Ленинский районный суд города Ставрополя в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Т.Н. Никитенко

Мотивированное решение изготовлено 23.03.2023.

Судья Т.Н. Никитенко