14RS0035-01-2023-010080-67

Дело № 2а-7470/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Якутск 06 сентября 2023 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Кочкиной А.А., при секретаре Бишаевой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием технического средства аудиозаписи дело по административному иску ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений ОА г. Якутска об оспаривании решения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском, в обоснование исковых требований указывая на то, что истец направил административному ответчику заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, распложенного по адресу: ____ для садоводства. На которое получил отказ от 21.04.2023 за № 1718-ДИЗО/2023 с обоснованием: отсутствия сведений вместо какого члена СНТ был принят истец; отсутствия проекта межевания, организации и застройки территории СНТ ___ в связи с несоответствием образуемого участка п.5.7 СНиП 30-02-97; в связи с несоответствием испрашиваемого участка предельным параметрам, установленным градостроительным регламентом. Просит суд признать незаконным ответ на обращение от 21 апреля 2023 года №1718-ДИЗО/23.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 иск поддержал, просит удовлетворить, пояснил, что земельный участок предоставлен ранее распределенный другому члену СНТ ___ ФИО7., полагает, что все необходимые документы для принятия положительного решения ответчику были представлены, вместе с тем подтвердил, что доказательства исключения ФИО7 из членов СНТ, принятия вместо нее истца, распределение ФИО7 испрашиваемого участка с условным номером № административному ответчику к заявлению о согласовании предоставления земельного участка истцом приложены не были.

Представитель административного ответчика ФИО3 в судебном заседании иск не признала по доводам, изложенным в оспариваемом решении, пояснила, что основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка у Окружной администрации города Якутска имелись, так как участок не соответствует градостроительным регламентам, не представлены доказательства отсутствия прав иного члена СНТ на участок. Просит в удовлетворении требований отказать.

В судебное заседание представитель СНТ ___ не явился, извещен.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Указанный срок административным истцом не пропущен.

В соответствии с п. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с ЗК РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Частью 3 ст. 39.5 ЗК РФ установлено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества и относящегося к имуществу общего пользования, данной некоммерческой организации или в случаях, предусмотренных федеральным законом, в общую собственность членов данной некоммерческой организации.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Оспариваемым решением административного ответчика от 21.04.2023 истцу было отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, распложенного по адресу: ____ для садоводства, ввиду: невозможности идентифицировать испрашиваемый участок в границах СНТ ___ как свободный от прав иных лиц, вследствие отсутствия проекта межевания, организации и застройки территории СНТ ___ и отсутствия сведений об исключении иного члена СНТ; несоответствия образуемого участка п.5.7 СНиП 30-02-97; несоответствия испрашиваемого участка предельным параметрам, установленным градостроительным регламентом.

Судом установлено, что протоколом заседания исполкома Якутского городского Совета народных депутатов от 16.04.1986 №8-13 организациям и предприятиям города Якутска, в том числе ___ разрешена организация садоводческого товарищества с отводом земельного участка в районе ___ с количеством участков - 48.

Решением исполкома Якутского городского Совета народных депутатов от 21.05.1986 №10-12 утверждена численность и список членов СТ ___ из работников ___ в числе которых истец ФИО1 отсутствует.

Согласно выписке из протокола общего собрания СНТ ___ от 19.08.2021 решением общего собрания членов товарищества ФИО1 принят в члены СНТ с закреплением земельного участка с условным номером №

Указанная выписка была представлена истцом ответчику одновременно с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Проект организации и застройки СНТ не утвержден, в связи с чем, ответчику была представлена схема расположения земельных участков на территории СНТ с указанием фамилий владельцев.

В указанной схеме фамилия истца также отсутствует. Схема не утверждена решением общего собрания.

Согласно ч.2 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Пунктом 4 Приказа Росреестра от 02.09.2020 N П/0321 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов" предусмотрено, что основанием для принятия уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность без торгов члену садоводческого объединения являются следующие документы: документ о предоставлении исходного земельного участка СНТ или ОНТ, за исключением случаев, если право на исходный земельный участок зарегистрировано в ЕГРН; решение общего собрания членов СНТ или ОНТ о распределении садового или огородного земельного участка заявителю; документ, подтверждающий членство заявителя в СНТ или ОНТ; утвержденный проект межевания территории; выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке); выписка из ЕГРЮЛ в отношении СНТ и ОНТ.

Пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Согласно п. 2.8 той же статьи Закона, в случае, предусмотренном пунктом 2.7 статьи 3, предоставление земельного участка гражданину в собственность или аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К этому заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

Таким образом, необходимым условием для предоставления земельного участка, образованного путем раздела земельного участка, предоставленного некоммерческому объединению, является подтвержденная заявителем совокупность следующих обстоятельств: земельный участок находится в границах территории некоммерческого объединения, заявитель является членом такого объединения, земельный участок возможно идентифицировать и он не предоставлен иному члену некоммерческого объединения, испрашиваемый участок распределен общим собранием заявителю.

Как видно из представленных документов, земельный участок не сформирован, его границы не определены в установленном порядке, испрашиваемый участок с условным номером № предоставлен иному члену СНТ ___ - ФИО7 При этом, ни административному органу для принятия решения, ни суду, не представлены доказательства того, что ФИО7. отказалась от земельного участка в пользу истца, что она была исключена из членов СНТ в установленном порядке.

Представленная суду справка СНТ ___ без даты и номера, также не содержит сведений об исключении ФИО7 из членов СНТ в установленном законом и уставом Товарищества порядке.

Кроме того, действующий с 1 января 2019 года Федеральный закон от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусматривает, что к исключительной компетенции общего собрания членов товарищества относится распределение образованных на основании утвержденного проекта межевания территории садовых или огородных земельных участков между членами товарищества с указанием условных номеров земельных участков для их последующего предоставления в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 10 части 1 статьи 17 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 12 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в члены товарищества могут быть приняты собственники или в случаях, установленных частью 11 настоящей статьи, правообладатели садовых или огородных земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества.

Часть 11 статьи 12 предусмотрено, что в случае, если садовые или огородные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и расположенные в границах территории садоводства или огородничества, принадлежат гражданам на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо эти земельные участки предоставлены гражданам в аренду, право участия в товариществе осуществляют данные землевладельцы, землепользователи и арендаторы земельных участков. При этом для приобретения такими гражданами членства в товариществе принятие каких-либо решений органов государственной власти или органов местного самоуправления не требуется.

То есть, для принятия в члены Товарищества, необходимо являться правообладателем земельного участка в составе территории некоммерческого объединения, что в рассматриваемых правоотношениях отсутствовало. Участок, на который претендует истец, предоставлен иному члену СНТ, доказательств исключения которого с перераспределением земельного участка, заявителем представлено не было.

Таким образом, условие для предоставления земельного участка, предусмотренное пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», а именно, что земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации, а также пункт 10 части 1 статьи 17 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ, согласно которому распределение образованных участков между членами товарищества осуществляется на основании утвержденного проекта межевания территории садовых или огородных земельных участков, соблюдены не были.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, положения закона о необходимом перечне документов для получения услуги, которые предоставляются заявителем, и Административного регламента ОА г. Якутска, суд приходит к выводу о том, что у административного ответчика имелись основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, решение соответствует требованиям закона.

Кроме того, участок, который предстоит образовать, не соответствует утвержденным градостроительным регламентам в части минимальной длинны дворовой части участка (19 м. при необходимых 30 м.). При этом, по смыслу абзаца четвертого пункта 4 статьи 85 ЗК РФ и части 8 статьи 36 ГрК РФ, без соблюдения требований градостроительных регламентов могут использоваться лишь участки, предоставленные до утверждения регламентов.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения иска не имеется, порядок принятия истца в члены СНТ и распределения ему участка, не соблюден.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 178-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений ОА г. Якутска об оспаривании решения отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня изготовления в мотивированном виде.

___

___

Судья А.А. Кочкина

___

Решение изготовлено 13 сентября 2023 года