Решение по делу № 2-2066/2025 от 14.10.2025 - о признании права собственности государства на защитные сооружения обороны и возложении обязанности поставить на учёт объекты недвижимости.

Красноармейский районный суд г. Волгограда (Волгоградская область)

Категория дела Об обязании оформления права федеральной собственности на защитное сооружение гражданской обороны Гражданское Удовлетворено

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

В силу ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся сторон. Выслушав представителя истца в лице старшего помощника прокурора Красноармейского района г. Волгограда Федорову Е.И., представителя

Резолютивная частьитоговое решение суда

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

УИД №

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Красноармейский районный суд г. Волгограда

в составе: председательствующего судьи Озаевой О.В.,

при секретаре Шошине В.А.,

с участием представителя истца в лице старшего помощника прокурора Красноармейского района г. Волгограда Федоровой Е.И., представителя третьих лиц администрации Волгограда, Комитета гражданской защиты населения администрации Волгограда по доверенностям ФИО1,

«30» сентября 2025 года в г. Волгограде, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Красноармейского района г. Волгограда в интересах неопределённого круга лиц к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом в лице территориального управления в Волгоградской области о признании права собственности государства на защитные сооружения обороны и возложении обязанности поставить на учёт объекты недвижимости,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Красноармейского района г. Волгограда в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом в лице территориального управления в Волгоградской области о признании права собственности государства на защитные сооружения обороны и возложения обязанности поставить на учёт объекты недвижимости.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Красноармейского района г. Волгограда проведена проверка исполнения требований законодательства о государственной и муниципальной собственности, а также проверка соблюдения требований федерального законодательства при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории Красноармейского района г. Волгограда.

Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны.

Установлено, что на территории Красноармейского района г. Волгограда расположено 8 защитных сооружений гражданской обороны (убежища) в подвальных помещениях многоквартирных домов: <адрес> (защитное сооружение гражданской обороны учетный №), <адрес> (защитные сооружения гражданской обороны учетные номера 379, 380), <адрес> (защитные сооружения гражданской обороны учетные номера 381, 382), ул. <адрес>, <адрес> (защитное сооружение гражданской обороны учетный №), ул. <адрес>, <адрес> (защитное сооружение гражданской обороны учетный №), ул. <адрес>, <адрес> (защитное сооружение гражданской обороны учетный №).

Согласно паспорту убежища №, являющегося приложением № к Правилам эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом №, убежище, расположенное по адресу: <адрес>, принято в эксплуатацию в 1974 году и представляет собой подвальное помещение многоквартирного дома.

В соответствии с паспортом убежища №, являющегося приложением № к Правилам эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом №, противорадиационное укрытие, расположенное по адресу: <адрес> (левое крыло), принято в эксплуатацию в 1957 году и представляет собой подвальное помещение многоквартирного дома.

На основании паспорта убежища (противорадиационного укрытия) №, являющегося приложением № к Правилам эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом №, убежище, расположенное по адресу: <адрес> (правое крыло), принято в эксплуатацию в 1957 году и представляет собой подвальное помещение многоквартирного дома.

Паспортом убежища №, являющегося приложением № к Правилам эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных

Приказом №, убежище, расположенное по адресу: <адрес> (левое крыло), принято в эксплуатацию в 1957 году и представляет собой подвальное помещение многоквартирного дома.

Согласно паспорту убежища №, являющегося приложением № к Правилам эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом №, убежище, расположенное по адресу: <адрес> (правое крыло), принято в эксплуатацию в 1957 году и представляет собой подвальное помещение многоквартирного дома.

На основании паспорта убежища №, являющегося приложением № к Правилам эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом №, убежище, расположенное по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, <адрес>, принято в эксплуатацию в 1957 году и представляет собой подвальное помещение многоквартирного дома.

В соответствии с паспортом убежища №, являющегося приложением № к Правилам эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом №, убежище, расположенное по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, <адрес>, принято в эксплуатацию в 1957 году и представляет собой подвальное помещение многоквартирного дома.

Паспортом убежища №, являющегося приложением № к Правилам эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом №, убежище, расположенное по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, <адрес>, принято в эксплуатацию в 1957 году и представляет собой подвальное помещение многоквартирного дома.

Программой приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, приватизация ЗС ГО запрещена.

Приказом Росимущества от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положений о территориальных органах Федерального агентства по управлению государственным имуществом» утверждено Положение о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области.

Согласно 5.12 Приказа № территориальное управление осуществляет действия по передаче имущества, находящегося в федеральной собственности, в государственную собственность субъектов Российской Федерации и в муниципальную собственность в отношении защитных сооружений гражданской обороны, объектов жилищного фонда, за исключением объектов специализированного жилищного фонда, объектов инженерной инфраструктуры, необходимой для обеспечения эксплуатации объектов жилищного фонда, а также движимого имущества, за исключением особо ценного движимого имущества.

В силу п. 5.28 Приказа № ТУ Росимущество осуществляет учет федерального имущества в реестре федерального имущества, ведение реестра федерального имущества и выдачу выписок из указанного реестра, а также обеспечивает полноту и достоверность содержащихся в нем сведений.

С учетом положений п. 5.30 Приказа № выступает от имени Российской Федерации при государственной регистрации права собственности Российской Федерации на недвижимое имущество, в том числе составляющее государственную казну Российской Федерации, и сделок с ним.

По результатам проверки установлено, что вышеуказанные убежища не находятся в реестре муниципального имущества городского округа город-герой Волгоград и не состоят в реестре муниципального имущества городского округа город-герой Волгоград.

С учетом полученных прокуратурой района сведений установлено, что указанные убежища не находятся в реестре федерального имущества.

Принимая во внимание изложенное, правообладатели спорных убежищ не определены, сведения о нахождении указанных убежищ на балансе органов исполнительной власти субъекта и органов местного самоуправления отсутствуют.

Указанное свидетельствует о том, что в нарушение вышеизложенных требований федерального законодательства защитные сооружения (убежища) в установленном законом порядке в собственность кому-либо не передавались, в реестр федерального и муниципального имущества не включены, на государственном кадастровом учете недвижимого имущества не состоят, право собственности публично-правового образования РФ в Едином государственном реестре недвижимого имущества на защитные сооружения не зарегистрированы.

В свою очередь несоблюдение ТУ Росимущества по Волгоградской области требований действующего законодательства не позволяет содержать защитные сооружения в надлежащем состоянии, поддерживать состояние постоянной готовности к использованию данного объекта гражданской обороны, а также нарушает права граждан на защиту на территории РФ от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Кроме того, изложенное нашло свое отражение в правовой позиции Пятого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ №.

На этом основании истец просит суд признать право собственности публично-правового образования Российская Федерация на недвижимое имущество - защитные сооружения гражданской обороны - убежища, расположенных в подвальных помещениях многоквартирных домов по адресам: <адрес> (защитное сооружение гражданской обороны учетный №), <адрес> (защитные сооружения гражданской обороны учетные номера 379, 380), <адрес> (защитные сооружения гражданской обороны учетные номера 381, 382), ул. <адрес>, <адрес> (защитное сооружение гражданской обороны учетный №), ул. <адрес>, <адрес> (защитное сооружение гражданской обороны учетный №), ул. <адрес>, <адрес> (защитное сооружение гражданской обороны учетный №) городского округа города-героя <адрес>;

возложить на Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в лице территориального управления в <адрес> обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу направить техническую и иную документацию в уполномоченный орган, для постановки на учет объектов недвижимости - защитных сооружений гражданской обороны - убежищ, расположенных в подвальных помещениях многоквартирных домов по адресам: <адрес> (защитное сооружение гражданской обороны учетный №), <адрес> (защитные сооружения гражданской - обороны учетные номера 379, 380), <адрес> (защитные сооружения гражданской обороны учетные номера 381, 382), ул. <адрес>, <адрес> (защитное сооружение гражданской обороны учетный №), ул. <адрес>, <адрес> (защитное сооружение гражданской обороны учетный №), ул. <адрес>, <адрес> (защитное сооружение гражданской обороны учетный №) городского округа города-героя Волгограда Волгоградской области, для регистрации в Едином государственном реестре недвижимости.

В судебном заседании представитель истца - старший помощник прокурора Красноармейского района г. Волгограда Федорова Е.И. исковые требования и доводы, изложенные в обоснование иска, полностью поддержала.

Представитель третьих лиц - администрации Волгограда, Комитета гражданской защиты населения администрации Волгограда по доверенностям ФИО1 заявленные исковые требования и доводы, изложенные в обоснование иска, полностью поддержала.

Представитель ответчика - Федерального агентства по управлению государственным имуществом в лице территориального управления в Волгоградской области в судебное заседание не явился, представил возражение на иск.

Представитель третьего лица - ГУ МЧС России по Волгоградской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представители третьих лиц - администрации Красноармейского района Волгограда, ООО «ЭУ-34», ООО «Регион 34» в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены. Заявлений, возражений суду не представили.

В силу ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся сторон.

Выслушав представителя истца в лице старшего помощника прокурора Красноармейского района г. Волгограда Федорову Е.И., представителя третьих лиц администрации Волгограда, Комитета гражданской защиты населения администрации Волгограда по доверенностям ФИО1, исследовав материалы дела, суд считает заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Федеральный закон № 28-ФЗ) гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

На основании ст. 2 Федерального закона № 28-ФЗ основными задачами в области гражданской обороны, в том числе является подготовка населения в области гражданской обороны.

Согласно абз. 8 ст. 6 Федерального закона № 28-ФЗ правительство Российской Федерации определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Так, постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны.

В соответствии с п. 2 Порядка к объектам гражданской обороны относится, в том числе убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.

При этом, в силу п. 7 Порядка создание объектов гражданской обороны в мирное время осуществляется на основании планов, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и согласованных с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Создание объектов гражданской обороны осуществляется за счет приспособления существующих, реконструируемых и вновь строящихся зданий и сооружений, станций и линий метрополитенов, которые по своему предназначению могут быть использованы как объекты гражданской обороны, а также строительства этих объектов. В качестве объектов гражданской обороны также могут использоваться объекты, предназначенные для обеспечения защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (п. 11 Порядка).

Статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища (ПРУ), регламентированного приложением № к Правилам эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуация с копиями поэтажных планов и экспликацией помещений защитного сооружения гражданской обороны, заверенных органами технической инвентаризации (п. 1.2).

В соответствии с п. 2.1. Приказа № учет защитного сооружения гражданской обороны ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО, форма которого приведена в приложении №.

Документальным основанием для ведения учета защитного сооружения гражданской обороны является паспорт защитного сооружения гражданской обороны, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту ЗС ГО являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

С учетом вышеизложенного, только наличие паспорта защитного сооружения гражданской обороны, оформленного строго в соответствии с Приказом №, влечет признание защитного сооружения гражданской обороны таковым.

Программой приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, приватизация ЗС ГО запрещена.

В силу п.п. 1.2 раздела 3 приложения № к постановлению Верховного Совета РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» защитные сооружения гражданской обороны предназначенные для использования в особый период, независимо на чьем балансе они находятся, относятся исключительно к федеральной собственности.

В соответствии с п. 3 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О разграничении государственной собственности в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1-3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании приложений их Верховных Советов, Советов народных депутатов.

До момента определения соответствующего собственника указанных объектов они относятся к федеральной собственности.

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона № 28-ФЗ организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства.

Согласно п. 1 ст. 8.1 ГК РФ права на защитные сооружения гражданской обороны подлежат государственной регистрации права с внесением соответствующей записи в реестр федеральной собственности.

Согласно ч. 1 ст. 129 ГК РФ объекты гражданских прав могут свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица) либо иным способом, если они не ограничены в обороте.

В соответствии со ст. 212 ГК РФ имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и - распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом.

Законом определяются виды имущества, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности.

Согласно ч. 3 ст. 214 ГК РФ, от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса. Исходя из ч. 1 ст. 125 ГК РФ, от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

На основании ч. 6 ст. 43 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» в случае, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, с даты вступления в силу настоящего Федерального закона имущество, которое в соответствии с нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, изданными им до вступления в силу части первой Гражданского кодекса Российской Федерации, и федеральными законами определено как запрещенное к приватизации, является имуществом, которое может находиться только в государственной или муниципальной собственности.

Постановлением Правительства РФ от, ДД.ММ.ГГГГ № «О совершенствовании учета и контроле за использованием федерального имущества» в целях совершенствования порядка учета, контроля за использованием федерального имущества и ведения реестра федерального имущества, а также обеспечения полноты и достоверности содержащихся в реестре сведений о федеральном имуществе Правительство Российской Федерации утвердило, Положение об учете и контроле за использованием федерального имущества.

В соответствии с п. 6 п. 6 Положения учет федерального имущества и ведение реестра осуществляют: территориальные органы Федерального агентства по управлению государственным имуществом, если иное не установлено федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, - в отношении: имущества (включая земельные участки, в том числе предоставленные в пользование юридическим и физическим лицам на основании соответствующих договоров), составляющего государственную казну Российской Федерации, расположенного на территории Российской Федерации, по месту его нахождения в соответствии с компетенцией, определяемой положениями о территориальных органах Федерального агентства по управлению государственным имуществом.

Статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Красноармейского района г. Волгограда проведена проверка исполнения требований законодательства о государственной и муниципальной собственности, а также проверка соблюдения требований федерального законодательства при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории Красноармейского района г. Волгограда.

Установлено, что на территории Красноармейского района г. Волгограда расположено 8 защитных сооружений гражданской обороны (убежища) в подвальных помещениях многоквартирных домов: <адрес> (защитное сооружение гражданской обороны учетный №), <адрес> (защитные сооружения гражданской обороны учетные номера 379,. 380), <адрес> (защитные сооружения гражданской обороны учетные номера 381, 382), ул. <адрес>, <адрес> (защитное сооружение гражданской обороны учетный №), ул. <адрес>, <адрес> (защитное сооружение гражданской обороны учетный №), ул. <адрес>, <адрес> (защитное сооружение гражданской обороны учетный №).

Согласно паспорту убежища №, являющегося приложением № к Правилам эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом №, убежище, расположенное по адресу: <адрес> (правое крыло), принято в эксплуатацию в 1957 году и представляет собой подвальное помещение многоквартирного дома.

Согласно 5.12 Приказа № территориальное управление осуществляет действия по передаче имущества, находящегося в федеральной собственности, в государственную собственность субъектов Российской Федерации и в муниципальную собственность в отношении защитных сооружений гражданской обороны, объектов жилищного • фонда, за исключением объектов специализированного жилищного фонда, объектов инженерной инфраструктуры, необходимой для обеспечения эксплуатации объектов жилищного фонда, а также движимого имущества, за исключением особо ценного движимого имущества.

С учетом изложенного, установив, что спорные подвальные помещения относятся к объектам гражданской обороны, имеют учетные номера, право федеральной собственности на них возникло в силу закона, данные защитные сооружения гражданской обороны из государственной собственности в установленном законом порядке не выбывали, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований о признании права собственности государства на защитные сооружения обороны и возложении на ответчика обязанности направить техническую и иную документацию в отношении перечисленных защитных сооружений гражданской обороны (убежища) в уполномоченный регистрационный орган для постановки на учет объектов недвижимости и регистрации в Едином государственном реестре недвижимости, установив срок для исполнения обязанности 12 месяцев.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Красноармейского района г. Волгограда в интересах неопределённого круга лиц к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом в лице территориального управления в Волгоградской области о признании права собственности государства на защитные сооружения обороны и возложении обязанности поставить на учёт объекты недвижимости - удовлетворить.

Признать право собственности публично-правового образования Российская Федерация на недвижимое имущество - защитные сооружения гражданской обороны - убежища, расположенных в подвальных помещениях многоквартирных домов по адресам:

- <адрес> (защитное сооружение гражданской обороны учетный №),

- <адрес> (защитные сооружения гражданской обороны учетные номера №),

- ул. <адрес>, <адрес> (защитное сооружение гражданской обороны учетный №),

- ул. <адрес> <адрес> (защитное сооружение гражданской обороны учетный №) городского округа города-героя Волгограда Волгоградской области.

Возложить на Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в лице территориального управления в Волгоградской области обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу направить техническую и иную документацию в уполномоченный орган, для постановки на учет объектов недвижимости - защитных сооружений гражданской обороны - убежищ, расположенных в подвальных помещениях многоквартирных домов по адресам:

- <адрес> (защитное сооружение гражданской обороны учетный №),

- <адрес> (защитные сооружения гражданской - обороны учетные номера №),

- <адрес> (защитные сооружения гражданской обороны учетные номера №),

- ул. <адрес>, <адрес> (защитное сооружение гражданской обороны учетный №),

- ул. <адрес>, <адрес> (защитное сооружение гражданской обороны учетный №) городского округа города-героя Волгограда Волгоградской области, для регистрации в Едином государственном реестре недвижимости.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Красноармейский районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Председательствующий: подпись О.В. Озаева

Мотивированное решение суда изготовлено 14 октября 2025 года.

Председательствующий: подпись О.В. Озаева

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →