РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 сентября 2023 г. г. Астрахань

Трусовский районный суд г. Астрахани в составе председательствующего судьи Хасьянова Н.Д., при секретаре Баймухановой А.С. рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО2 к администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», Управлению муниципального имущества администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» о признании отказа в заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка незаконным,

Установил:

административный истец ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском в обоснование которого указано, что ФИО1 является арендатором земельного участка площадью – <данные изъяты> с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: <адрес> на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, сроком аренды до ДД.ММ.ГГГГ. Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ срок аренды продлен до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ истцом получено разрешение на строительство торгового здания для продажи ритуальных услуг по адресу: <адрес> период аренды на земельном участке начато строительство торгового здания и в настоящее время строительство объекта завершено.

ДД.ММ.ГГГГ истец услугами почтовой связи обратился в адрес Управления муниципального имущества администрации МО «<адрес>» с заявлением по вопросу продления срока действия договора аренды земельного участка на основании Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно ответа Управления муниципального имущества администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ полученного истцом услугами почтовой связи ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в заключении дополнительного соглашения, предусматривающего увеличение срока действия договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлением в Управление муниципального имущества администрации МО «<адрес>» с заявлением о предоставлении информации о направленном ранее ДД.ММ.ГГГГ заявлении о продлении договора аренды. Ответ на данное заявление до настоящего времени административным истцом не получен.

Административный истец полагает, что отказ в продлении договора аренды земельного участка незаконен, так как на дату его обращения с заявлением срок действия договора аренды не истек, отсутствует требование в суде о расторжении договора, отсутствуют нарушения законодательства РФ при использовании земельного участка, срок аренды не может быть увеличен более чем на три года, арендодатель обязан без проведения торгов заключить соглашение в срок не позднее 5 рабочих дней со дня обращения арендатора с требованием о его заключении.

Полагая свои права нарушенными, административный истец ФИО1 просит суд признать незаконным отказ Управления муниципального имущества администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № в заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, обязав администрацию МО «<адрес>» и Управление муниципального имущества администрации МО «<адрес>» продлить договор аренды земельного участка, путем заключения дополнительного соглашения с ФИО1

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом, доверил представлять свои интересы по делу представителю.

Представитель административного истца ФИО5 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель административных ответчиков администрации МО «<адрес>» и Управления муниципального имущества администрации МО «<адрес>» ФИО3 в судебном заседании возражал в удовлетворении административного иска, указав на отсутствие доказательств обращения административного истца с заявлением о продлении срока аренды земельного участка в установленный законом срок.

Представитель заинтересованного лица Управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации МО «<адрес>» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из анализа приведенных норм права следует, что для принятия судом решения о признании решений, действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ст. 33 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Согласно статье 1 Федерального закона Российской Федерации от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

В соответствии со статьей 8 названного Федерального закона, Гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.

В соответствии с п. 3 ст. 5 Федерального закона Российской Федерации от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан" гражданину предоставлено право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которого входит решение поставленных в обращении вопросов, и право гражданина обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке.

Согласно ст. 10 Федерального закона Российской Федерации от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан", государственный орган, орган местного самоуправления, должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом, или уполномоченным на то лицом.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона Российской Федерации от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан" письменное обращение поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления, или должностному лицу рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Согласно п.п. 10 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

В соответствии с п.п. 6 п. 8 ст. 39.8 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок до трех лет в случае предоставления земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства, для завершения строительства этого объекта либо на срок, указанный в пункте 9 настоящей статьи, в случае, если право собственности на объект незавершенного строительства приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п. 15 ст. 39.8 Земельного кодекса РФ арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

В соответствии с пунктами 3, 4 статьи 8 Федерального закона от 14 марта 2022 г. № 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", до 1 марта 2023 г. арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе потребовать от арендодателя заключения дополнительного соглашения к договору аренды такого земельного участка, предусматривающего увеличение срока действия данного договора аренды, независимо от оснований заключения данного договора аренды, наличия или отсутствия задолженности по арендной плате при условии, что:

1) на дату обращения арендатора с указанным требованием срок действия договора аренды земельного участка не истек либо арендодателем не заявлено в суд требование о расторжении данного договора аренды;

2) на дату обращения арендатора с указанным требованием у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Срок, на который увеличивается срок действия договора аренды земельного участка в соответствии с дополнительным соглашением, указанным в части 3 настоящей статьи, не может превышать три года. При этом положения пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации не применяются.

За утрату почтовых отправлений или нарушение контрольных сроков их пересылки, недостачу или порчу (повреждение) вложений почтовых отправлений, недоставку периодических изданий, недостачу денежных средств работники организаций федеральной почтовой связи, по вине которых причинен ущерб, несут материальную и иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 176-ФЗ).

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что на основании постановления администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ был предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № для строительства одноэтажного здания сроком аренды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ в п. 2.1 раздела «II Срок Договора» договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения: вместо слов по ДД.ММ.ГГГГ читать слова по ДД.ММ.ГГГГ.

На арендованном земельном участке расположен объект незавершенного строительства по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №

Письмом Управления муниципального имущества администрации МО «Город Астрахань» от 15.05.2023 года № 07-10-02-898 ФИО2 со ссылкой на Федеральный закон от 14.03.2022 г. № 58-ФЗ отказано в заключении дополнительного соглашения, предусматривающего увеличение срока действия договора аренды земельного участка № 800/2017 от 18.08.2017 года. Основанием к отказу послужило то обстоятельство, что обращение ФИО2 о продлении срока договора аренды земельного участка поступило в адрес Управления 11.05.2023 года.

Обязанность доказывания соответствующих обстоятельств в силу ч. 11 ст. 226 КАС Российской Федерации возложена на административного истца.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ административный истец должен доказать обстоятельства, на которые он ссылается как на основания своих требований.

В обоснование незаконности отказа Управления административным истцом ФИО2 в материалы дела представлена копия заявления в котором ФИО2 на основании Федерального закона от 14.03.2022 г. № 58-ФЗ просит продлить срок договора аренды на три года. Данное заявление датировано 25.02.2023 года.

В обоснование законности отказа представителем ответчика в материалы дела представлена копия заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ с отметкой о поступлении заявления в адрес Управления ДД.ММ.ГГГГ за вх. №. Также административным ответчиком в материалы дела представлена копия почтового конверта в котором находилось вышеуказанное заявление, а также представлен на обозрение подлинник указанного почтового конверта.

Согласно представленного подлинника почтового конверта следует, что заявление ФИО1, датированное ДД.ММ.ГГГГ направлялось в адрес Управления простым письмом без уведомления, номер отделения почтовой связи на оттиске календарного штемпеля <адрес> смазан и не читаем, дата также смазана и не читаема, в связи с чем суду не представляется возможным установить ни почтовое отделение, с которого, была направлена почтовая корреспонденция ни дату направления заявления.

На оборотной стороне конверта присутствует оттиск календарного почтового штемпеля, проставляемый принявшим отделением почтовой связи, в котором дата прибытия письма в почтовое отделение указана как 06.05.2023 года.

По имеющемуся конверту, на котором отсутствует почтовый идентификатор, а печать о принятии отправления не читаемы, установить дату отправки заявления датированного ФИО2 25.02.2023 года не представляется возможным.

Каких-либо данных, позволяющих установить факт обращения ФИО2 с заявлением именно 25.02.2023 года равно как и факт получения ответчиком заявления до 01.03.2023 года, административным истцом не представлено.

До 1 марта 2015 г. Земельный кодекс РФ не содержал запрета на возможность возобновления договора аренды публичного земельного участка на новый или неопределенный срок по правилам пункта 2 статьи 621 ГК.

Введенной в действие 1 марта 2015 г. статьей 39.6 Земельного кодекса РФ установлен запрет на такое возобновление.

Статьей 39.6 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Таким образом, продление срока действия договора аренды земельного участка возможно только в соответствии с Федеральным законом от 14 марта 2022 г. № 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в диспозиции статьи 8 которого указано, что до 1 марта 2023 г. арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе потребовать от арендодателя заключения дополнительного соглашения к договору аренды такого земельного участка.

Поскольку юридически значимым обстоятельством при рассмотрении настоящего административного дела является установление нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца действием (бездействием) административных ответчиков, с необходимостью в восстановлении нарушенных прав, то отсутствие указанных обстоятельств, является достаточным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

Решил:

административный иск ФИО2 к администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», Управлению муниципального имущества администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» о признании отказа в заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка незаконным, оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Трусовский районный суд города Астрахани в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированный текст решения составлен: 26 сентября 2023 г.

Судья Хасьянов Н.Д.