Дело №2-421/25 копия
УИД 14RS0014-01-2025-000697-67
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
город Ленск 30 июля 2025 года
Ленский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе: председательствующего судьи Аммосова Н.Г.,
при секретаре Ноговицыной А.Н.,
с участием ст. помощника прокурора Ленского района РС (Я) Сулуковой А.В.,
представителя третьего лица ГП «Город Ленск» ФИО1 по доверенности.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Жилой квартал» о возложении обязанностей по приведению в соответствии с СанПиН мест накопления твердых коммунальных отходов,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Ленского района РС (Я) в интересах неопределенного круга лиц обратился с исками Обществу с ограниченной ответственностью «Жилой картал» о возложении обязанностей по приведению в соответствии с СанПиН мест накопления твердых коммунальных отходов,
В обоснование иска указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере размещения и содержания мест накопления твердых коммунальных отходов (далее – ТКО), расположенных на территории ГП «Город Ленск».
В ходе проверки установлено, что контейнерная площадка дома, расположенного по адресу: <...> не соответствует п.3 СанПиН 2.1.3684-21, а именно: не оборудована специальной площадкой для накопления крупногабаритных отходов.
Согласно сведениям, предоставленным ГИС ЖКХ, многоквартирный дом по адресу: <...> находится на обслуживании ООО «Жилой квартал». Наличие не соответствующих установленным нормам площадок вывоза ТКО свидетельствует о том, что указанной управляющей компанией не принимаются достаточные меры, необходимые для соответствующего санитарного содержания территории муниципального образования и поддержания чистоты и порядка. Неисполнение управляющей компанией обязанностей по оборудованию мест сбора твердых коммунальных отходов нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную природную среду.
Просит возложить обязанность на ООО «Жилой квартал» в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда привести места (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, расположенные по адресу: РС (Я), <...>, соответствие с п.3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3, а именно: оборудовать контейнерную площадку дома специальной площадкой для накопления крупногабаритных отходов с ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки;
Ст. помощник прокурора Ленского района Сулукова А.В. поддержала исковое заявление, ссылаясь на приведенные в исковом заявлении доводы.
Представитель ответчика ООО «Жилой квартал» не явился, извещен, причину неявки в суд не сообщил, не заявлял ходатайства о рассмотрении дела без их участия.
В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело без участия представителя ответчика ООО «Жилой квартал».
Представитель третьего лица ГП «Город Ленск» ФИО1 считает, что иск подлежит удовлетворению.
Представитель третьего лица ООО «Профи» не явился, просил рассмотреть без их участия.
Представитель третьего лица ТО Управления Роспотребнадзора по РС (Я) не явился, извещен, причину неявки в суд не сообщил, не заявлял ходатайства о рассмотрении без их участия.
Исследовав материалы гражданского дела, заслушав объяснения участников процесса, суд приходит к следующему.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены положениями Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ).
Согласно п. 1, 3 ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.
Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" закреплено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.
Контейнерные площадки независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра регулируются Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039 (далее - Правила).
Согласно пункту 3 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
Частью 1 статьи 8 Федерального закона N 89-ФЗ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
Согласно пункту 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.
Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
В силу пункта 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. N 1039 места площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления также обязаны определять схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и вести их реестр, включающий в себя данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО, об их технических характеристиках, сведения о собственниках мест (площадок) накопления ТКО и данные об источниках образования ТКО (пункты 4, 5, статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ, пункты 11, 15 - 19 Правил).
В соответствии с пунктом 2.1 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие решений о благоустройстве земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и который относится к общему имуществу собственников помещений в таком доме, в том числе о размещении, об обслуживании и эксплуатации элементов озеленения и благоустройства на указанном земельном участке, отнесено к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.
В пункте 24 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного суда Российской Федерации 13 декабря 2023 г., изложена правовая позиция, согласно которой создание мест (площадок) накопления ТКО относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления. Собственники помещений в многоквартирном доме вправе принять решение о создании контейнерной площадки на земельном участке, относящемся к общему имуществу многоквартирного дома.
Из системного толкования вышеназванных норм права следует, что создание мест (площадок) накопления ТКО, по общему правилу, относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 12 марта 2024 г. N 45-КГ24-3-К7).
Поскольку решений о размещении площадок для сбора ТКО (КГО) на земельных участках, на которых расположены многоквартирные дома, собственниками помещений не принималось, в связи с чем представленные прокурором акты осмотра территорий о возможности соблюдения санитарных требований при размещении мест для накопления КГО не влекут безусловную обязанность управляющей организации на создание данных площадок.
Кроме того, в силу пункта 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. N 1156, "крупногабаритные отходы" - твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах.
Также указанным постановлением Правительства РФ определены следующие понятия:
"бункер" - мусоросборник, предназначенный для складирования крупногабаритных отходов;
"контейнер" - мусоросборник, предназначенный для складирования твердых коммунальных отходов, за исключением крупногабаритных отходов;
"контейнерная площадка" - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров;
Согласно пункту 11 указанных Правил, в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления ТКО складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; б) на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.
В соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями, в том числе, на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.
Пунктом 12 названного постановления предусмотрено, что вывоз крупногабаритных отходов обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации региональным оператором, в том числе по заявкам потребителей, либо самостоятельно потребителями путем доставки крупногабаритных отходов на площадку для их складирования.
Места расположения таких площадок определяются в соответствии со схемами обращения с отходами и указываются в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Таким образом, исходя из указанных законоположений в их системном единстве применительно к заявленному прокурором Ленского района РС (Я) иску, складирование крупногабаритных отходов может осуществляться в бункеры, расположенные на контейнерных площадках, либо на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов, то есть, предусмотрено два альтернативных способа складирования крупногабаритных отходов - в бункеры или на специальную площадку.
Прокурор в своем иске ссылается на п.3 СанПин 2.1.384-21, но в данном СанПин не указано, что каждая контейнерная площадка должна быть оборудована специальной площадкой для накопления крупногабаритных отходов.
Как следует из п.11 Правил, складирование крупногабаритных отходов в контейнерных площадках производится в специальных бункерах.
Между тем, прокурор требует оборудовать контейнерную площадку дома специальной площадкой для накопления крупногабаритных отходов.
При этом, не установлена возможность обустройства на этой же площадке места сбора КГО.
Кроме того, территориальная схема по размещению мест накопления КГО не утверждена.
При таких обстоятельствах, иск не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении искового заявления прокурора Ленского района Республики Саха (Якутия) к Обществу с ограниченной ответственностью «Жилой квартал» - отказать.
Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Ленский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательном виде.
Судья п/п Н.Г. Аммосов.
Решение составлено 30.07.2025 года