Дело № 5-1-2/2023

УИД 73RS0011-01-2022-000914-89

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

р.п. Майна Ульяновской области 09 января 2023 года

Судья Майнского районного суда Ульяновской области Николаева Н.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении

Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Тагайская средняя школа имени Юрия Фроловича Горячева», расположенного по адресу: *** ранее не привлекавшегося к административной ответственности за нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения,

привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Тагайская средняя школа имени Юрия Фроловича Горячева» (далее по тексту – МКОУ «Тагайская средняя школа имени Юрия Фроловича Горячева») совершило административное правонарушение, посягающее на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность при следующих обстоятельствах.

14.11.2022 в 15 час.00 мин. в результате проведенной проверки в отношении МКОУ «Тагайская средняя школа имени Юрия Фроловича Горячева», расположенного по адресам: *** установлены нарушения обязательных требований СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», а именно: в нарушение п. 2.3.3 20 СП 2.4.3648-20 – помещения и оборудование в с. Подлесное, используемые для приготовления пищи не обеспечивают поточность технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья и готовой продукции; в нарушение п. 2.4.6.1 СП 2.4.3648-20 пищеблок, работающий на сырье в с. Подлесное представлен одним помещением, в котором совмещен сырьевой, разделочный цеха, горячий цех, раздаточная зона, моечная; в нарушение п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 помещения для приготовления и хранения пищевой продукции в с. Подлесное не оборудовано оборудованием для соблюдения технологии приготовления блюд, режима обработки, условий хранения пищевой продукции: электроплита установлена вплотную к разделочному цельнометаллическому столу с маркировкой «Вареная пр», который примыкает к 3-х гнездной моечной раковине для посуды; на цельнометаллическом разделочном столе с маркировкой «Сырая пр» установлены разделочные доски с маркировкой «Гаст», «РС», «МС»; для приготовления блюд используются алюминиевые кастрюли в маркировкой «III бл», «Гуляш», пластмассовый таз с отверстиями используется как дуршлаг; для нарезки овощей (сырых и вареных) используется 1 бытовая ручная терка; в обеденном зале установлен стол для грязной посуды, 2-х гнездная (неиспользуемая фактически) мойка для сырых продуктов. Складское помещение для хранения пищевых продуктов, размещенное отдельно от пищеблока, не оборудовано прибором для измерения относительной влажности и температуры воздуха; под партами, установленными вдоль стен помещения с естественным освещением (окно), находится в алюминиевой кастрюле картофель. Из 2 единиц холодильного оборудования в рабочем состоянии в с. Подлесное с сентября 1. В с. Тагай посуда для приготовления блюд выполнена из алюминия, эмалированная (тазы, кастрюли) с дефектами покрытия; производственные столы в с. Тагай, предназначенные для обработки пищевых продуктов, не цельнометаллические; инвентарь, используемый для раздачи и порционирования блюд в с. Тагай, не имеет мерную метку объема в литрах и (или) миллилитрах; в нарушение п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20 полы на пищеблоке в с. Подлесное имеют дефекты (проваливаются половые доски в зоне расположения моечных ванн); в нарушение п. 2.7.4 СП 2.4.3648-20 зоны, являющиеся источником выделения влаги, тепла в с. Подлесное не оборудованы локальной вытяжной системой (имеющаяся бытовая вытяжка над промышленной электроплитой не покрывает рабочую поверхность плиты); в нарушение п. 2.6.5 СП 2.4.3648-20 горячей водой не обеспечены умывальные раковины перед обеденным залом в с. Подлесное и с. Тагай (подается только холодная вода).

Представитель МКОУ «Тагайская средняя школа имени Юрия Фроловича Горячева» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя, правонарушение не оспаривал.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ) юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В соответствии со статьей 28 вышеназванного Закона в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры про организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 N 28 "Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" утверждены Санитарные Правила 2.4.3648-20.

Настоящие санитарные правила направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.

Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил.

В силу п. 2.4.6.1 СП 2.4.3648-20 в составе комплекса помещений для приготовления и раздачи пищи, работающих на сырье, должны быть предусмотрены следующие помещения: загрузочный цех, горячий цех, холодный цех, мясо-рыбный цех, цех первичной обработки овощей, цех вторичной обработки овощей, моечная для кухонной посуды, моечная для столовой посуды, кладовые и складские помещения с холодильным оборудованием.

В составе комплекса помещений для приготовления и раздачи пищи, работающих на полуфабрикатах, должны быть предусмотрены следующие помещения: загрузочный цех, помещения, предназначенные для заготовки полуфабрикатов, горячий цех, холодный цех, моечная для кухонной посуды, моечная для столовой посуды, кладовые и складские помещения с холодильным оборудованием.

В составе комплекса помещений буфетов-раздаточных должны быть: помещение для приема и раздачи готовых блюд и кулинарных изделий, помещение для мытья кухонной и столовой посуды, помещение (место) для хранения контейнеров (термосов, тары).

В силу положений п. 2.4.6.2. Правил помещения для приготовления и приема пищи, хранения пищевой продукции оборудуются технологическим, холодильным и моечным оборудованием, инвентарем в соответствии с гигиеническими нормативами, а также в целях соблюдения технологии приготовления блюд, режима обработки, условий хранения пищевой продукции.

Оборудование, инвентарь, посуда и тара должны быть выполнены из материалов, предназначенных для контакта с пищевыми продуктами, а также предусматривающих возможность их мытья и обеззараживания. Допускается использование одноразовой столовой посуды и приборов.

Посуда для приготовления блюд должна быть выполнена из нержавеющей стали. Инвентарь, используемый для раздачи и порционирования блюд, должен иметь мерную метку объема в литрах и (или) миллилитрах.

Не допускается использование деформированной, с дефектами и механическими повреждениями кухонной и столовой посуды, инвентаря; столовых приборов (вилки, ложки) из алюминия.

Хранение стерильных бутылочек, сосок и пустышек должно быть организовано в специальной промаркированной посуде с крышкой.

Складские помещения для хранения пищевых продуктов оборудуют приборами для измерения относительной влажности и температуры воздуха, холодильное оборудование - контрольными термометрами.

Технологическое и холодильное оборудование должно быть исправным и способным поддерживать температурный режим.

Производственные столы, предназначенные для обработки пищевых продуктов, должны быть цельнометаллическими, устойчивыми к действию моющих и дезинфекционных средств, выполнены из материалов для контакта с пищевыми продуктами. Покрытие стола для работы с тестом (столешница) должно быть выполнено из дерева твердых лиственных пород. В дошкольных группах, размещенных в жилых и нежилых помещениях жилищного фонда, для работы с тестом допускается использование съемной доски, выполненной из дерева твердых лиственных пород.

При замене оборудования в помещениях для приготовления холодных закусок необходимо обеспечить установку столов с охлаждаемой поверхностью.

Кухонная посуда, столы, инвентарь, оборудование маркируются в зависимости от назначения и должны использоваться в соответствии с маркировкой.

Для обеззараживания воздуха в холодном цехе используется бактерицидная установка для обеззараживания воздуха.

При отсутствии холодного цеха приборы для обеззараживания воздуха устанавливают на участке (в зоне) приготовления холодных блюд, в мясорыбном, овощном цехах и в помещении для обработки яиц.

Количество технологического, холодильного и моечного оборудования, инвентаря, кухонной и столовой посуды должно обеспечивать поточность технологического процесса, а объем единовременно приготавливаемых блюд должен соответствовать количеству непосредственно принимающих пищу лиц.

В силу п. 2.5.2 Правил полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию.

Согласно п. 2.6.5 Правил холодной и горячей водой обеспечиваются производственные помещения пищеблока, помещения, в которых оказывается медицинская помощь, туалеты, душевые, умывальные, комнаты гигиены для девушек, умывальные перед обеденным залом, помещения для стирки белья, помещения для приготовления дезинфицирующих растворов.

В силу п. 2.7.4 Правил помещения, где установлено оборудование, являющееся источником выделения пыли, химических веществ, избытков тепла и влаги, дополнительно обеспечиваются местной системой вытяжной вентиляции.

Каждая группа помещений (производственные, складские, санитарно-бытовые) оборудуется раздельными системами приточно-вытяжной вентиляции с механическим и (или) естественным побуждением.

Обследование технического состояния системы вентиляции (ревизия, очистка и контроль эффективности) проводится перед вводом здания в эксплуатацию, затем через 2 года после ввода в эксплуатацию, в дальнейшем не реже 1 раза в 10 лет. При обследовании технического состояния вентиляции должны осуществляться инструментальные измерения объемов вытяжки воздуха.

Согласно материалам дела 14.11.2022 в 15 час. мин. в результате проведенной проверки в отношении МКОУ «Тагайская средняя школа имени Юрия Фроловича Горячева», расположенного по адресам: ***, установлены нарушения обязательных требований СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», а именно: в нарушение п. 2.3.3 20 СП 2.4.3648-20 – помещения и оборудование в с. Подлесное, используемые для приготовления пищи не обеспечивают поточность технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья и готовой продукции; в нарушение п. 2.4.6.1 СП 2.4.3648-20 пищеблок, работающий на сырье в с. Подлесное представлен одним помещением, в котором совмещен сырьевой, разделочный цеха, горячий цех, раздаточная зона, моечная; в нарушение п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 помещения для приготовления и хранения пищевой продукции в с. Подлесное не оборудовано оборудованием для соблюдения технологии приготовления блюд, режима обработки, условий хранения пищевой продукции: электроплита установлена вплотную к разделочному цельнометаллическому столу с маркировкой «Вареная пр», который примыкает к 3-х гнездной моечной раковине для посуды; на цельнометаллическом разделочном столе с маркировкой «Сырая пр» установлены разделочные доски с маркировкой «Гаст», «РС», «МС»; для приготовления блюд используются алюминиевые кастрюли в маркировкой «III бл», «Гуляш», пластмассовый таз с отверстиями используется как дуршлаг; для нарезки овощей (сырых и вареных) используется 1 бытовая ручная терка; в обеденном зале установлен стол для грязной посуды, 2-х гнездная (неиспользуемая фактически) мойка для сырых продуктов. Складское помещение для хранения пищевых продуктов, размещенное отдельно от пищеблока, не оборудовано прибором для измерения относительной влажности и температуры воздуха; под партами, установленными вдоль стен помещения с естественным освещением (окно), находится в алюминиевой кастрюле картофель. Из 2 единиц холодильного оборудования в рабочем состоянии в с. Подлесное с сентября 1. В с. Тагай посуда для приготовления блюд выполнена из алюминия, эмалированная (тазы, кастрюли) с дефектами покрытия; производственные столы в с. Тагай, предназначенные для обработки пищевых продуктов, не цельнометаллические; инвентарь, используемый для раздачи и порционирования блюд в с. Тагай, не имеет мерную метку объема в литрах и (или) миллилитрах; в нарушение п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20 полы на пищеблоке в с. Подлесное имеют дефекты (проваливаются половые доски в зоне расположения моечных ванн); в нарушение п. 2.7.4 СП 2.4.3648-20 зоны, являющиеся источником выделения влаги, тепла в с. Подлесное не оборудованы локальной вытяжной системой (имеющаяся бытовая вытяжка над промышленной электроплитой не покрывает рабочую поверхность плиты); в нарушение п. 2.6.5 СП 2.4.3648-20 горячей водой не обеспечены умывальные раковины перед обеденным залом в с. Подлесное и с. Тагай (подается только холодная вода).

По данному факту в отношении учреждения составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт нарушения МКОУ «Тагайская средняя школа имени Юрия Фроловича Горячева» требований пунктов п.п. 2.4.6.1., 2.4.6.2., 2.5.2., 2.6.5., 2.7.4. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» подтверждается протоколом об административном правонарушении № 169 от 01.12.2022, актом выездной внеплановой проверки № 164 от 25.11.2022, протоколами осмотра от 14.11.2022.

Вина МКОУ «Тагайская средняя школа имени Юрия Фроловича Горячева» не отрицалась и его представителем.

Протокол об административном правонарушении в отношении МКОУ «Тагайская средняя школа имени Юрия Фроловича Горячева» составлен по ст.6.6. КоАП РФ.

В то же время полагаю, что имеются основания для переквалификации деяния МКОУ «Тагайская средняя школа имени Юрия Фроловича Горячева»

Статьей 6.6 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 17 Федерального закона № 52-ФЗ установлено, что при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 КоАП РФ, составляют противоправные действия или бездействие, выразившиеся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований, которые предъявляются к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

При этом нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения образует состав указанного административного правонарушения в случае, если оно допущено в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах).

МКОУ «Тагайская средняя школа имени Юрия Фроловича Горячева» не является специализированной организацией, реализующей населению услуги питания в специально оборудованных местах, а школьная столовая не является таким специально оборудованным местом.

Согласно Уставу МКОУ «Тагайская средняя школа имени Юрия Фроловича Горячева» (п.1.15) организация питания возлагается на администрацию Учреждения. В Учреждении оборудуются помещения для питания обучающихся, а также специально приспособленные помещения для хранения и приготовления пищи.

Из материалов дела усматривается, что в данном случае допущено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания детей, обучающихся в общеобразовательном учреждении, то есть нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения детей в таких учреждениях.

Статьей 28 Федерального закона № 52-ФЗ предусмотрено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Нарушение требований, установленных данной нормой, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ.

Таким образом, деяние учреждения квалифицировано неверно.

Совершенное противоправное, виновное деяние, выразившееся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения детей, а именно к организации питания учащихся в общеобразовательном учреждении, влечет административную ответственность по части 1 статьи 6.7 КоАП РФ.

Согласно пункту 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) указанного Кодекса, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу. В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

Переквалификация действий учреждения согласуется с положениями пункта 20 названного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации.

При таких обстоятельствах бездействие МКОУ «Тагайская средняя школа имени Юрия Фроловича Горячева» суд квалифицирует по части 1 статьи 6.7 КоАП РФ - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.

При избрании вида административного наказания МКОУ «Тагайская средняя школа имени Юрия Фроловича Горячева» суд учитывает задачи законодательства об административных правонарушениях и цели административного наказания, указанные в ст.ст. 1.2 и 3.1 КоАП РФ, в том числе охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения от административных правонарушений, предупреждение совершения административных правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При этом суд определяет административное наказание исходя из требований ст. 4.1 КоАП РФ, учитывая характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение МКОУ «Тагайская средняя школа имени Юрия Фроловича Горячева», обстоятельства, смягчающие административную ответственность, к которым суд относит признание вины, привлечение к административной ответственности впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность МКОУ «Тагайская средняя школа имени Юрия Фроловича Горячева», не имеется.

Санкция части 1 статьи 6.7 КоАП РФ предусматривает административное наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Учитывая характер совершенного учреждением административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, полагаю необходимым назначить МКОУ «Тагайская средняя школа имени Юрия Фроловича Горячева» административное наказание по части 1 статьи 6.7 КоАП РФ в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией указанной нормы, в размере 30 000 рублей.

Нарушений процессуальных норм КоАП РФ в ходе производства по делу на досудебной стадии в судебном заседании не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Тагайская средняя школа имени Юрия Фроловича Горячева» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.7. КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Штраф подлежит зачислению по следующим реквизитам – УФК по Ульяновской области (Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области), ***, расчетный счет ***, к/с *** в отделении Ульяновского Банка России, ***, *** ***, ***. Наименование платежа – штрафы за административные правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность, налагаемые судьями федеральных судов.

Согласно ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф подлежит обязательной оплате не позднее 60 (шестидесяти) дней с момента вступления постановления в законную силу, а квитанция об уплате штрафа в вышеуказанный срок должна быть предоставлена в районный суд.

В случае несвоевременной уплаты административного штрафа лицо, обязанное уплатить штраф, может быть привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, предусматривающей меру наказания в том числе в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Постановление суда может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья Н.Д. Николаева