Дело № 2-817/2022
75RS0013-01-2022-001827-07
РЕШЕНИЕ
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
06 декабря 2022 года город Оха Сахалинской области
Охинский городской суд Сахалинской области
В составе: председательствующего – судьи Асмадяровой Е.Л.,
при секретаре – Козик Н.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению министерства здравоохранения Забайкальского края к ФИО1 о взыскании денежных средств, процентов за пользование чужими денежными средствами вследствие уклонения от их возврата,
установил :
Министерство здравоохранения Забайкальского края обратилось в Карымский районный суд Забайкальского края с иском к ФИО1, указывая, что 23.06.2014 между ГУЗ Забайкальского края «Читинская центральная районная больница» (далее в – ГУЗ «Читинская ЦРБ») и ответчиком ФИО1 был заключен трудовой договор, по условиям которого ответчик была принята на работу в ГУЗ «Читинская ЦРБ» на должность врача стоматолога Домнинской участковой больницы. 15.04.2016 между министерством здравоохранения Забайкальского края, ГУЗ «Читинская ЦРБ» и ответчиком ФИО1 заключен договор на предоставление единовременной компенсационной выплаты в размере одного миллиона рублей медицинскому работнику в возрасте до 35 лет, прибывшему после окончания образовательной организации высшего образования на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок или переехавшему на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок из другого населенного пункта в 2014 году. Во исполнение условий этого договора 30.09.2016 истцом ответчику за счет средств бюджета Забайкальского края выплачены денежные средства в размере 1000000 руб. 00 коп. с условием, что ответчик непрерывно проработает в подразделении ГУЗ «Читинская ЦРБ» (государственном учреждении здравоохранения Забайкальского края), расположенном в с. Домна Читинского района Забайкальского края в течение не менее 5 лет (не менее 1827 календарных дней). При этом трудовой договор с ответчиком был расторгнут ГУЗ «Читинская ЦРБ» по инициативе ответчика 12.02.2020 – до истечения срока непрерывной работы в течение не менее 1827 календарных дней в связи с исключением периодов приостановления течения срока непрерывного исполнения трудового договора ответчиком для целей исполнения условий указанного выше договора на предоставление единовременной компенсационной выплаты (периодов нахождения ответчика в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет (с 19.07.2017 по 14.06.2018) и ее работы на 0,5 ставки (с 13.06.2018 по 30.11.2018)). По состоянию на день увольнения ответчик не отработала в ГУЗ «Читинская ЦРБ» 266 календарных дней. Поэтому согласно условиям указанного выше договора на предоставление единовременной компенсационной выплаты (далее – ЕКВ) ответчик в течение 15 рабочих дней со дня прекращения трудового договора с ГУЗ «Читинская ЦРБ» была обязана возвратить истцу денежные средства, выплаченные ответчику истцом в качестве ЕКВ по договору на предоставление ЕКВ, в размере, исчисленном пропорционально неотработанному ею времени – в сумме 145593 руб. 86 коп., из которых по день обращения с настоящим иском в суд ответчиком в добровольном порядке денежные средства в размере 119593 руб. 86 коп. истцу не возвращены.
В связи с этим в своем исковом заявлении министерство здравоохранения Забайкальского края поставило требования о взыскании с ответчика в пользу истца (в доход бюджета Забайкальского края) денежных средств в размере 119593 руб. 86 коп., выплаченных ответчику истцом в качестве ЕКВ по договору от 15.04.2016 на предоставление ЕКВ, взыскании с ответчика процентов за пользование чужими денежными средствами вследствие уклонения от их возврата согласно статье 395 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) за период с 05.03.2020 по 20.07.2022 в размере 20549 руб. 13 коп., а также взыскании с ответчика процентов за пользование чужими денежными средствами вследствие уклонения от их возврата по день фактического исполнения ответчиком обязательств по возврату денежных средств по этому договору в порядке, установленном пунктом 1 статьи 395 ГК РФ.
Определением судьи Карымского районного суда Забайкальского края от 29.07.2022 данное исковое заявление принято к производству Карымского районного суда Забайкальского края, в связи с чем возбуждено гражданское дело (УИ 75RS0№-07).
Определением Карымского районного суда Забайкальского края от 23.08.2022 данное гражданское дело передано в Охинский городской суд Сахалинской области на рассмотрение по подсудности.
В судебном заседании ответчик ФИО1 с исковыми требованиями министерства здравоохранения Забайкальского края не согласилась, просила отказать в их удовлетворении в полном объеме. В обоснование своих возражений относительно иска министерства здравоохранения Забайкальского края указала, что по состоянию на день разрешения настоящего спора судом она возвратила спорную денежную сумму в бюджет Забайкальского края в полном объеме. Своевременно возвратить всю спорную денежную сумму для нее не представилось возможным по вине истца, который не принимал платежи ответчика и уклонялся от сообщения ей правильных банковских реквизитов для перечисления спорных денежных средств.
Представители истца – министерства здравоохранения Забайкальского края в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства дела истец извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей.
Представители третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца – ГУЗ «Читинская ЦРБ» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства дела третье лицо извещено надлежащим образом, о причинах неявки своих представителей в судебное заседание не сообщило, об отложении судебного разбирательства спора не ходатайствовало.
Поэтому суд в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) рассматривает дело в отсутствие представителей стороны истца.
Выслушав ответчика, изучив материалы дела и оценив все собранные по делу доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.
Статьей 39 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждому гарантируется социальное обеспечение в случаях, установленных законом.
В силу общего межотраслевого принципа права, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, соглашений; односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами, соглашениями.
В соответствии с частью 12.1 статьи 51 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» в редакции, действующей в период возникновения спорных правоотношений (далее – Федеральный закон от 29.11.2010 № 326-ФЗ), в 2013-2014 годах осуществляются единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в возрасте до 35 лет, прибывшим в 2013-2014 годах после окончания образовательного учреждения высшего профессионального образования на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок или переехавшим на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок из другого населенного пункта и заключившим с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации договор, в размере одного миллиона рублей на одного указанного медицинского работника. Финансовое обеспечение единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в 2016 году осуществляется за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету территориального фонда из бюджета Федерального фонда в соответствии с федеральным законом о бюджете Федерального фонда на очередной финансовый год, и средств бюджетов субъектов Российской Федерации в соотношении соответственно 60 и 40 процентов.
Порядок и условия предоставления иных межбюджетных трансфертов на предоставление единовременных компенсационных выплат медицинским работникам, предусмотренных частью 12.1 статьи 51 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ, из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования для последующего их перечисления в бюджеты субъектов Российской Федерации определены в части 12.2 названной статьи.
Частью 12.2 статьи 51 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ предусмотрено, что иные межбюджетные трансферты предоставляются при условии принятия высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации нормативного правового акта, который должен устанавливать, помимо прочего, обязанность уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации заключить с медицинским работником, указанным в части 12.1 статьи 51 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в порядке, определенном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, после заключения им трудового договора с государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации либо с муниципальным учреждением здравоохранения, предусматривающего: обязанность медицинского работника работать в течение пяти лет по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников, в соответствии с трудовым договором, заключенным медицинским работником с государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации или муниципальным учреждением здравоохранения (подпункт «а» пункта 3 части 12.2 статьи 51); порядок предоставления медицинскому работнику единовременной компенсационной выплаты в размере одного миллиона рублей в течение 30 дней со дня заключения договора с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (подпункт «б» пункта 3 части 12.2 статьи 51); возврат медицинским работником в бюджет субъекта Российской Федерации части единовременной компенсационной выплаты в случае прекращения трудового договора с учреждением, указанным в пункте «а» данного пункта, до истечения пятилетнего срока (за исключением случаев прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части 1 статьи 77, пунктами 1, 2 и 4 части 1 статьи 81, пунктами 1, 2, 5, 6 и 7 части 1 статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации), рассчитанной с даты прекращения трудового договора, пропорционально не отработанному медицинским работником периоду (подпункт «в» пункта 3 части 12.2 статьи 51); ответственность медицинского работника за неисполнение обязанностей, предусмотренных договором с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в том числе по возврату единовременной компенсационной выплаты в случаях, указанных в подпункте «в» этого же пункта (подпункт «г» пункта 3 части 12.2).
Аналогичные положения содержит действовавший в период возникновения спорных правоотношений Порядок заключения министерством здравоохранения Забайкальского края договора с медицинским работником, утвержденный Постановлением Правительства Забайкальского края от 13.02.2012 № 52 «О некоторых мерах по реализации Федерального закона от 29 ноября 2010 года № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации».
Из приведенного выше нормативного правового регулирования порядка предоставления медицинским работникам ЕКВ в размере одного миллиона рублей следует, что ЕКВ носит целевой характер, предоставляется медицинским работникам с целью стимулировать их переезд на работу в сельские населенные пункты, рабочие поселки, направлена на закрепление медицинских кадров в сельских населенных пунктах и компенсацию связанных с переездом и обустройством затрат и неудобств, обусловленных менее комфортными условиями проживания по сравнению с иными (не сельскими) населенными пунктами.
Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами спора, 23.06.2014 между ГУЗ «Читинская ЦРБ» и ответчиком ФИО1 заключен трудовой договор, по условиям которого ответчик была принята на работу в ГУЗ «Читинская ЦРБ» на должность врача стоматолога Домнинской участковой больницы (с. Домна Читинского района Забайкальского края) с 23.06.2014 на неопределенный срок.
15.04.2016 между министерством здравоохранения Забайкальского края, ГУЗ «Читинская ЦРБ» и ответчиком ФИО1 заключен договор на предоставление единовременной компенсационной выплаты в размере одного миллиона рублей медицинскому работнику в возрасте до 35 лет, прибывшему после окончания образовательной организации высшего образования на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок или переехавшему на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок из другого населенного пункта в 2014 году (далее – договор от 15.04.2016 на предоставление ЕКВ).
Согласно условиям этого договора министерство здравоохранения Забайкальского края приняло на себя обязательство выплатить ответчику ФИО1, как медицинскому работнику в возрасте до 35 лет, прибывшему на работу в сельский населенный пункт Забайкальского края, единовременную компенсационную выплату в размере 1000000 руб. 00 коп., а ответчик обязалась непрерывно проработать в подразделении ГУЗ «Читинская ЦРБ» (государственном учреждении здравоохранения Забайкальского края), расположенном в с. Домна Читинского района Забайкальского края в течение не менее 5 лет (не менее 1827 календарных дней).
Пунктом 2.1.1 договора от 15.04.2016 на предоставление ЕКВ предусмотрено, что в стаж указанной выше непрерывной работы включается только работа по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени в соответствии с названным выше трудовым договором, в случае нахождения ответчика в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 и 3-х лет – срок действия договора от 15.04.2016 на предоставление ЕКВ продляется на период этих отпусков.
В силу пункта 2.1.3 договора от 15.04.2016 на предоставление ЕКВ в случае прекращения трудового договора с ГУЗ «Читинская ЦРБ» от 23.06.2014 до истечения пятилетнего срока непрерывной работы ответчик в течение 15 рабочих дней со дня прекращения трудового договора обязана возвратить на расчетный счет министерства здравоохранения Забайкальского края часть выплаченной ей ЕКВ пропорционально неотработанному ею периоду.
Во исполнение условий договора от 15.04.2016 на предоставление ЕКВ 30.09.2016 истцом ответчику за счет средств бюджета Забайкальского края выплачены денежные средства в сумме 1000000 руб. 00 коп.
Приказом ГУЗ «Читинская ЦРБ» от 06.02.2020 № 35-К заключенный между ГУЗ «Читинская ЦРБ» и ответчиком трудовой договор от 23.06.2014, прекращен 12.02.2020 на основании пункта 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации – по инициативе работника.
Как следует из материалов дела, не оспаривается ответчиком и не опровергнуто представленными суду доказательствами, по состоянию на день прекращения трудового договора от 23.06.2014 (12.02.2020) во исполнение его условий ответчик ФИО1 проработала врачом стоматологом Домнинской участковой больницы ГУЗ «Читинская ЦРБ» на условиях нормальной продолжительности рабочего времени в течение 1561 календарного дня; в период с 19.07.2017 по 14.06.2018 она находилась в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет, в период с 13.06.2018 по 30.11.2018 – работала на условиях неполной продолжительности рабочего времени (на 0,5 ставки).
Таким образом, ответчик по своей инициативе прекратила свои трудовые отношения с ГУЗ «Читинская ЦРБ» до истечения согласованного сторонами договора от 15.04.2016 на предоставление ЕКВ пятилетнего срока, то есть не исполнила полностью своих обязательств по этому договору сторон спора.
Доказательств, подтверждающих иное, сторонами спора суду не указано и не представлено.
Соответственно, ответчик в срок по 15.03.2020 была обязана возвратить министерству здравоохранения Забайкальского края (в доход бюджета Забайкальского края) выплаченные ей, как медицинскому работнику в возрасте до 35 лет, прибывшему на работу в сельский населенный пункт Забайкальского края, в качестве ЕКВ денежные средства пропорционально неотработанному ею времени в подразделении ГУЗ «Читинская ЦРБ» (государственное учреждение здравоохранения Забайкальского края), расположенном в с. Домна Читинского района Забайкальского края в размере 145593 руб. 86 коп.
Как следует из материалов дела, не оспаривается сторонами спора и не опровергнуто представленными суду доказательствами, по состоянию на день разрешения настоящего спора судом ответчиком возвращены министерству здравоохранения Забайкальского края (в доход бюджета Забайкальского края) денежные средства пропорционально неотработанному ею времени в ГУЗ «Читинская ЦРБ» в общей сумме 146221 руб. 25 коп., то есть в большем относительно указанной выше спорной суммы размере, а именно истцом получено: 21.02.2020 – 15000 руб. 00 коп., 16.04.2020, 29.05.2020, 20.07.2020, 20.08.2020, 15.10.2020, 23.11.2020 – по 1000 руб. 00 коп., 15.03.2021 – 5000 руб. 00 коп., а также 04.12.2022 ответчиком через ФГИС «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» в счет спорной суммы ответчику перечислены денежные средства в размере 120221 руб. 25 коп.
Доказательств, подтверждающих иное, сторонами спора суду не указано и не представлено.
При таких обстоятельствах, суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований министерства здравоохранения Забайкальского края о взыскании с ответчика в пользу истца (в доход бюджета Забайкальского края) денежных средств в размере 119593 руб. 86 коп., выплаченных ответчику истцом в качестве ЕКВ по договору от 15.04.2016 на предоставление ЕКВ.
Разрешая исковые требования министерства здравоохранения Забайкальского края о взыскании с ответчика в пользу истца процентов за пользование чужими денежными средствами вследствие уклонения от их возврата в порядке, установленном статьей 395 ГК РФ, за период с 05.03.2020 по 20.07.2022 и по день фактического исполнения ответчиком обязательств по возврату денежных средств по договору от 15.04.2016 на предоставление ЕКВ, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 395 ГК РФ в случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором. Проценты за пользование чужими средствами взимаются по день уплаты суммы этих средств кредитору, если законом, иными правовыми актами или договором не установлен для начисления процентов более короткий срок.
Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», проценты, предусмотренные пунктом 1 статьи 395 ГК РФ, подлежат уплате независимо от основания возникновения обязательства (договора, других сделок, причинения вреда, неосновательного обогащения или иных оснований, указанных ГК РФ).
Применение положений статьи 395 ГК РФ в конкретных спорах зависит от того, являются ли спорные имущественные правоотношения гражданско-правовыми, а нарушенное обязательство – денежным, а если не являются, то имеется ли указание законодателя о возможности их применения к спорным отношениям (пункт 3 мотивировочной части определения Конституционного Суда Российской Федерации от 19.04.2001 № 99-О).
Из изложенного следует, что положения статьи 395 ГК РФ предусматривают ответственность за нарушение денежного обязательства гражданско-правового характера и определяют последствия неисполнения или просрочки исполнения денежного обязательства, в силу которого на должника возлагается обязанность уплатить деньги, вернуть долг.
В настоящем случае спорные отношения связаны с реализацией гражданином права на получение ЕКВ (социальной выплаты) в связи с осуществлением трудовой деятельности медицинского работника в учреждениях здравоохранения Забайкальского края. Эти отношения урегулированы нормами специального законодательства, действующего на день возникновения спорных отношений – Федеральным законом от 29.11.2010 № 326-ФЗ, Постановлением Правительства Забайкальского края от 13.02.2012 № 52 «О некоторых мерах по реализации Федерального закона от 29 ноября 2010 года № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», которыми возможность взыскания с получателей ЕКВ процентов за пользование чужими денежными средствами по правилам статьи 395 ГК РФ не предусмотрена.
Договором от 15.04.2016 на предоставление ЕКВ так же не предусмотрена ответственность ФИО1 в виде выплат процентов в порядке, предусмотренном статьей 395 ГК РФ – за неправомерное пользование ею бюджетными денежными средствами после истечения даты их возврата.
Поскольку отношения по предоставлению ответчику мер социальной поддержки в виде названной ЕКВ в рамках специального правового регулирования не носят гражданско-правового характера и не относятся к денежным обязательствам по смыслу, придаваемому этим обязательствам положениями статьи 395 ГК РФ, взыскание с ответчика процентов за пользование чужими денежными средствами на основании статьи 395 ГК РФ противоречит нормативным положениям, подлежащим применению к спорным отношениям.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что требования министерства здравоохранения Забайкальского края о взыскании с ФИО1 процентов в порядке, предусмотренном статьей 395 ГК РФ, не основано на положениях закона и условиях договора сторон спора. Поэтому исковые требования в данной части удовлетворению так же не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил :
В удовлетворении исковых требований министерства здравоохранения Забайкальского края к ФИО1 о взыскании денежных средств, процентов за пользование чужими денежными средствами вследствие уклонения от их возврата – отказать.
Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Охинский городской суд Сахалинской области в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий судья Е.Л. Асмадярова
Решение в окончательной форме принято 13 декабря 2022 года.
Судья Е.Л. Асмадярова
Копия верна: судья Е.Л. Асмадярова