Решение по делу № 2А-347/2023 от 21.02.2023 - о признании незаконным решения об отказе в признании беженцем, обязании признать беженцем, выдать свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории РФ.

Дело № 2а – 347/2023

УИД 33RS0002-01-2022-006380-09

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

21 февраля 2023 года

Октябрьский районный суд <...> в составе:

председательствующего судьи Игнатовича М.С.

при секретаре ФИО5

с участием:

административного истца ФИО4

представителя административного ответчика ФИО6

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Владимире административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 (действующей в своих и в интересах ФИО1) к УМВД России по Владимирской области о признании незаконным решения об отказе в признании беженцем, обязании признать беженцем, выдать свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории РФ,

УСТАНОВИЛ:

Гражданка Республики Украина, ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, действующая в своих и в интересах несовершеннолетнего сына ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в суд с административным иском, в котором с учетом изменений в порядке ст. 46 КАС РФ просит:

- признать незаконным и отменить решение УМВД России по Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ ### об отказе в признании ее и сына беженцами на территории РФ;

- обязать административного ответчика выдать свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории РФ СБ ### от ДД.ММ.ГГГГ, выдать новое свидетельство;

- признать ФИО4 и Н.М. беженцами на территории РФ.

В обоснование иска указано, что решением УМВД России по Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ по итогам рассмотрения ходатайства им отказано в признании беженцами в связи с несоответствием определению «беженец» согласно п.п.1 п.1 ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ ### «О беженцах».

С данным решением она не согласна, считает его незаконным и подлежащим отмене, а поданное ходатайство о признании беженцами подлежащим удовлетворению.

В период проведения специальной военной операции ДД.ММ.ГГГГ они прибыли на территорию РФ и поставлены на миграционный учет.

ДД.ММ.ГГГГ в отделение по вопросам миграции УМВД России по Владимирской области подано заявление о признании беженцем на территории РФ. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в УМВД России по Владимирской области с ходатайством о признании ее беженкой на территории РФ, в котором указала все необходимые сведения, которые позволяют установить требуемый статус.

ФИО4 полагает, что имеются все основания для признания ее и сына беженцами, поскольку имеется реальная угроза их жизни и здоровью, факт ограничения ее свободы в виде запрета на общение на русском языке, отсутствие жилого помещения, в котором можно было бы проживать на территории Украины (дом и квартира разрушены). По признаку национальности она является русской, по признаку вероисповедения – православной, по признаку политических убеждений – не поддерживает текущую власть Украины, считает ее незаконной и нелегитимной. При рассмотрении ходатайства, приведенные обстоятельства учтены не были. Кроме того, ей не выдавали свидетельства, подтверждающего факт рассмотрения ходатайства.

Прилагает к административному иску фото, видеоматериалы, переписку в телеграмм-канале с угрозами в адрес ее старшего сына ФИО7 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения).

В качестве правового обоснования ссылается на нормы Федерального закона № 115-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ ###, КАС РФ.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ведущий специалист эксперт отдела по вопросам гражданства УВМ УМВД России по ВО ФИО2, Временно исполняющий обязанности начальника управления по вопросам миграции УМИВД по Владимирской области ФИО3.

В судебном заседании административный истец заявленные требования поддержал по изложенным основаниям, указав что находится вне страны своей гражданской принадлежности и не желает туда возвращаться в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку вероисповедания, национальности, принадлежности к определённой социальной группе и политических убеждений. Факты угроз были документально предоставлены, оценка им не дана. Новое свидетельство не получено (как и первоначальное), ввиду некорректной даты в нем.

Представитель административного ответчика УМВД России по Владимирской области в судебном заседании просит отказать в удовлетворении административного искового заявления, указав, что истицей не представлено доказательств в обоснование требований. Права административного истца не нарушены. В настоящее время территории ДНР и ЛНР включены в состав РФ. Свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем по существу выдается в течение 3-ех дней с момента принятия такого решения. Заявление ФИО4 было рассмотрено по существу ДД.ММ.ГГГГ, это значит, что с ДД.ММ.ГГГГ оснований выдавать свидетельство не было, так как отказано в признании беженцем. Свидетельство выдается при удовлетворении заявления, свидетельство выдается на период рассмотрения заявления.

Остальные участники процесса в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Согласно 218 КАС РФ гражданин, организация могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Для признания постановления, действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий — несоответствие действий (бездействия) закону и нарушение таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

Частью 3 ст.62 Конституции РФ предусмотрено, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Конституцией Российской Федерации определено, что в Российской Федерации гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (статья 17, часть 1); Российская Федерация предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права (статья 63, часть 1).

Основания и порядок признания беженцем на территории Российской Федерации, а также экономические, социальные и правовые гарантии защиты прав и законных интересов беженцев установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 4528-1 "О беженцах".

Названный федеральный закон, устанавливая правовые гарантии защиты прав и законных интересов беженцев в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации (преамбула), рассматривает беженца как лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой, вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений (подпункт 1 пункта 1 статьи 1).

Лицо, подавшее ходатайство о признании его беженцем, обязано сообщать соответствующим органам государственного управления сведения, необходимые для рассмотрения указанного ходатайства (статья 3).

Признание лица беженцем предусматривает:

1) обращение с ходатайством о признании беженцем (далее - ходатайство);

2) предварительное рассмотрение ходатайства;

3) принятие решения о выдаче свидетельства о рассмотрении ходатайства по существу (далее - свидетельство) либо об отказе в рассмотрении ходатайства по существу;

4) выдачу свидетельства либо уведомления об отказе в рассмотрении ходатайства по существу;

5) рассмотрение ходатайства по существу;

6) принятие решения о признании беженцем либо об отказе в признании беженцем;

7) выдачу удостоверения беженца либо уведомления об отказе в признании беженцем.

Решение о выдаче свидетельства или о признании беженцем либо решение об отказе в рассмотрении ходатайства по существу или об отказе в признании беженцем принимается по итогам анкетирования лица, оформления опросного листа на основе проведения индивидуальных собеседований, а также по результатам проверки достоверности полученных сведений о данном лице и прибывших с ним членах семьи, проверки обстоятельств их прибытия на территорию Российской Федерации и оснований для их нахождения на территории Российской Федерации, после всестороннего изучения причин и обстоятельств, изложенных в ходатайстве. В целях уточнения сообщенных лицом фактов допускается проведение дополнительных собеседований (пункт 3 статьи 3).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 4 Федерального закона "О беженцах" лицо, заявившее о желании быть признанным беженцем и достигшее возраста восемнадцати лет, обязано лично или через уполномоченного на то представителя обратиться с ходатайством в письменной форме в пограничный орган или территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел при вынужденном незаконном пересечении Государственной границы Российской Федерации в пункте пропуска либо вне пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации в течение суток со дня пересечения данным лицом Государственной границы Российской Федерации.

При наличии обстоятельств, не зависящих от данного лица и препятствующих его своевременному обращению с ходатайством, срок обращения может превышать одни сутки, но не более чем на период действия возникших обстоятельств;

Исходя из смысла п. 66 Руководства по процедурам и критериям определения статуса беженцев Управления Верховного Комиссара ООН по делам беженцев, для того, чтобы считаться беженцем, лицо должно предъявить свидетельство вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований.

Опасения просителя должны считаться вполне обоснованными, если он может доказать в пределах разумного, что его продолжительное пребывание в стране происхождения стало невыносимым для него по причинам, указанным в определении, или по тем же причинам было бы невыносимым, если бы он вернулся назад (пункт 42 Руководства).

Решение о признании беженцем либо об отказе в признании беженцем принимается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел либо его территориальным органом по итогам рассмотрения ходатайства по существу (ч.3 ст.7 Закона).

Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 376 утвержден административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по рассмотрению ходатайств о признании беженцем на территории Российской Федерации и заявлений о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

Пунктом 104.1 Регламента установлено, что заявителю отказывается в признании беженцем на территории Российской Федерации, если он не соответствует требованиям подпункта 1 пункта 1 статьи 1 Федерального закона "О беженцах".

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <...>, является гражданином Республики Украина (паспорт ВВ 639450).

ДД.ММ.ГГГГ административный истец прибыла на территорию РФ (через КПП «Весело-Вознесенка» <...>) вместе со своим сыном ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 и Н.М. поставлены на миграционный учет ОВМ ОМВД России по <...> Владимирской области по адресу: <...> сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратился с ходатайством о признании ее и сына беженцами на территории РФ, факт принятия которого подтверждается справкой от ДД.ММ.ГГГГ ###, действительной до ДД.ММ.ГГГГ.

Справка получена заявителем ДД.ММ.ГГГГ.

Из дела видно, что ДД.ММ.ГГГГ на ФИО4 оформлено свидетельство СБ ### о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории РФ сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ. Принято решение от ДД.ММ.ГГГГ о рассмотрении по существу ходатайства ФИО4 о признании ее с сыном ФИО1 беженцами по существу.

По результатам рассмотрения представленных документов ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по Владимирской области принято решение об отказе в признании беженцем на территории РФ как несоответствующего определению «беженец» согласно п.п.1 п.1 ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ ###, о чем административный истец был уведомлен под роспись ДД.ММ.ГГГГ.

Из содержания оспариваемого решения следует, что ФИО10 проживали по адресу: <...>. На территорию РФ в экстренном порядке прибыли с другими гражданами Украины, проживают пункте временного размещения в <...>.

Было установлено, что ФИО4 находится вне страны своей гражданской принадлежности и не желает туда возвращаться не в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальной принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, а в связи с осложненной политической и социально-экономической обстановкой в Украине. Большая часть населения ДНР и ЛНР, независимо от национальной и религиозной принадлежности пострадала при проведении военных операций на Юго-Востоке Украины. Утверждения о получении угроз жизни и здоровью, преследования со стороны проукраинских неонацистских элементов на территории Украины и ДНР не нашли документального подтверждения. Имеются сведения о ее принадлежности к религиозной организации «православная воскресная школа в Ново Никольском соборе <...>.

Приведенные доводы административного иска не являются основанием для признания незаконным оспариваемого решения.

В графе 47 анкеты заявитель указал о своем нежелании возвращаться в страну гражданской принадлежности в связи с разрушением жилья, а также прямых угроз жизни и здоровью со стороны проукраинских неонацистских националистических элементов, проживающих на территории Украины и ДНР.

Указала на ведение военных действий по месту жительства, невозможность выезда на территорию другого государства (п. 50, 51 анкеты).

Представленные в дело фототаблицы, подтверждают обстоятельства о разрушении жилого дома, где проживала истица.

Названные обстоятельства истица указывает в обоснование заявленных требований.

Одним из принципов административного судопроизводства является состязательность и равноправие сторон административного судопроизводства при активной роли суда (пункт 7 статьи 6 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Вместе с тем, скриншоты переписки с мессенджера Вайбер в адрес ее сына ФИО7 не свидетельствуют о наличии угроз в адрес ФИО4 и ее сына ФИО1.

Из официальных источников известно, что в 2014 году в результате народного волеизъявления, выраженного посредством референдума, в состав Российской Федерации в качестве ее субъектов вошли Крым и Севастополь. Население Донбасса на референдумах приняло решение о независимости Донецкой и Луганской Народных Республик, а затем оказало вооруженное сопротивление украинским силам, правящему киевскому режиму. Республики в ходе возникшего конфликта подвергались постоянным артиллерийским обстрелам, в том числе по гражданским объектам; погибли тысячи мирных граждан.

Указами Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ ### и ### учитывая волеизъявление народа Луганской и Донецкой Народных Республик, отказ Украины от мирного урегулирования конфликта в соответствии с Минскими соглашениями, Луганская Народная Республика и Донецкая Народная Республика признаны в качестве суверенных и независимых государств.

В сложившейся ситуации с ДД.ММ.ГГГГ РФ начата специальная военная операция, в ходе которой освобождены значительные территории республик.

С ДД.ММ.ГГГГМариуполь находится под контролем российской армии, народной милиции ДНР и в настоящее время освобожден от украинских националистов.

Истица выехала с территории Р. Украина в массовом порядке ввиду сложной социально-экономической обстановки. О наличии тяжелых заболеваний и нуждаемости в срочной медицинской помощи не заявляла.

Таким образом, заявитель не предоставил убедительных данных, позволяющих отнести причины его выезда из страны гражданской принадлежности к сфере действия подпункта 1 пункта 1 статьи 1 Закона о беженцах".

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что оспариваемое решение принято административным ответчиком в пределах предоставленных ему полномочий, соответствует закону, прав и законных интересов административного истца не нарушает.

В силу ч.7 ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 4528-1 "О беженцах" свидетельство является документом, удостоверяющим личность лица, ходатайствующего о признании беженцем и основанием для регистрации в установленном порядке лица, ходатайствующего о признании беженцем, и членов его семьи в территориальном органе федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на срок рассмотрения ходатайства по существу, основанием для получения лицом и членами его семьи направления в центр временного размещения.

Учитывая, что на момент обращения с ходатайством о признании беженцем административный истец был поставлен на миграционный учет и размещен в пункте временного размещения, сам по себе факт невыдачи истцу свидетельства о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории РФ СБ ### сроком до ДД.ММ.ГГГГ не свидетельствует о незаконности принятого по существу решения и не является безусловным основанием для его отмены.

Более того, в связи с рассмотрением вопроса по существу и принятием решения от ДД.ММ.ГГГГ, бланк свидетельства был уничтожен по акту ### от ДД.ММ.ГГГГ.

При этом отсутствие свидетельства о рассмотрении ходатайства о признании беженцем не является основанием для отказа в продлении регистрации по месту пребывания.

Письмом ГУ по вопросам миграции МВД России от ДД.ММ.ГГГГ (по обращению истицы) разъяснено, что ФИО4 вправе обратиться за получением свидетельства.

Согласно рапорту начальника ОВМ ОМВД России по <...> ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ получены свидетельства о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории РФ по существу в отношении ФИО7, А.П., Н.М., П.П., которые от их получения отказались.

Исходя из положений статей 3, 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации природа административного иска направлена не на сам факт признания тех или иных действий (бездействия) и решений государственного органа незаконными, а именно на восстановление нарушенного права административного истца.

Фактически испрашиваемый административным истцом статус рассматривается как способ легализации своего нахождения на территории Российской Федерации.

Вместе с тем административному истцу был разъяснен порядок получения статуса временного убежища, который для граждан Украины, ДНР и ЛНР согласно постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 690 осуществляется в упрощенном порядке, чем он не воспользовался.

Согласно Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФКЗ с ДД.ММ.ГГГГ Донецкая народная республика принята в состав РФ с образованием нового субъекта.

Частью 1 ст.5 названного закона со дня принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта граждане Донецкой Народной Республики, граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживавшие на этот день на территории Донецкой Народной Республики или ранее постоянно проживавшие на указанной территории и выехавшие из Донецкой Народной Республики в Российскую Федерацию, в том числе через территории третьих государств, а также их несовершеннолетние дети приобретают гражданство Российской Федерации в результате признания их гражданами Российской Федерации при условии принесения Присяги гражданина Российской Федерации.

Лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, паспорт гражданина Российской Федерации, являющийся основным документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации и личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, выдается после принесения Присяги гражданина Российской Федерации.

С учетом изложенного административный иск не подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО4 (действующей в своих и в интересах ФИО1) к УМВД России по Владимирской области о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в признании беженцем, обязании признать беженцем, выдать свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории РФ - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд <...> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья М.С.Игнатович

Решение суда принято в окончательной форме 07.03.2023

Судья М.С.Игнатович