Дело № 2а-16/2025 КОПИЯ

(УИД 87RS0004-01-2024-000925-59)

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Билибино 14 февраля 2025 года

Билибинский районный суд Чукотского автономного округа в составе:

председательствующего судьи Скороходовой Е.Ю.,

при секретаре Карповой Н.В.,

с участием прокурора – помощника прокурора Билибинского района Ганеева В.А.,

представителя ответчика Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Билибинского района Чукотского автономного округа, поданному в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район, Муниципальному казенному учреждению «Управление делами и архивом Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район» о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в непринятии мер по обеспечению нормативного правового регулирования вопросов формирования и содержания муниципального архива, а именно: не определению порядка (положения) хранения, комплектования, учета и использования муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений, входящих в состав муниципального образования Билибинский муниципальный район; возложении обязанности в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда определить порядок (положение) хранения, комплектования, учета и использования муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений, входящих в состав муниципального образования Билибинский муниципальный район,

установил:

Прокурор Билибинского района в порядке ст.39 КАС РФ в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, возложении на ответчика обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование иска указано, что в силу п.16 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся в том числе формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений. Реализация указанных полномочий требует от Администрации МО БМР проведения правовых и административно-организационных процедур. Между тем органом местного самоуправления не разработаны и не приняты нормативные правовые акты по вопросам организации и содержания муниципального архива, хранения, комплектования (формирования), учета и использования архивных документов, включая хранение архивных фондов поселений, находящихся в муниципальной собственности.

С учетом изложенного, ссылаясь на нормы Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 22 октября 2004 г. № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации», на положения Правил организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, научных организациях, утвержденных приказом Росархива от 02.03.2020 № 24, прокурор в иске просит признать незаконным бездействие органа местного самоуправления, выразившееся в непринятии мер по обеспечению формирования и содержания муниципального архива, а именно: не определению порядка реализации функций по хранению архивных фондов поселений, входящих в состав муниципального с 06.10.2003 – даты принятия Федерального закона №131-ФЗ образования Билибинский муниципальный район; возложить на административного ответчика обязанность в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда определить (утвердить) порядок реализации функций по формированию и содержанию муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений, входящих в состав муниципального образования Билибинский муниципальный район в соответствии с Федеральным законом от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» и Правилами организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, научных организациях: утв. приказом Федерального архивного агентства от 02.03.2020 № 24 (л.д.110).

Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечено муниципальное казенное учреждение «Управление делами и архивом Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район» (далее МКУ «Управление делами и архивом Администрации МО Билибинский муниципальный район»).

В возражениях на иск МКУ «Управление делами и архивом Администрации МО Билибинский муниципальный район» указано следующее.

Архивный отдел МКУ «Управление делами и архивом Администрации МО Билибинский муниципальный район» в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, Федеральным законом от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации», иными федеральными законами и нормативно-правовыми актами, Правилами организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных органах, органах местного самоуправления и организациях, утвержденными Приказом Росархива от 31.07.2023 № 77, Положением об архивном отделе МКУ «Управление делами и архивом Администрации МО Билибинский муниципальный район» от 01.03.2024 № 4-ОД, Порядком доступа в архивохранилища архивного отдела МКУ «Управление делами и архивом Администрации МО Билибинский муниципальный район» от 08.04.2024№11-ОД, иными муниципальными актами, следовательно, необходимость разрабатывать отдельный порядок реализации функций по формированию и содержанию муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений, входящих в состав муниципального образования Билибинский муниципальный район, отсутствует.

Учитывая изложенное, административный соответчик просит отказать в удовлетворении административных исковых требований прокурора.

В ходе рассмотрения дела прокурор уточнил исковые требования: просил признать незаконным бездействие органа местного самоуправления, выразившееся в непринятии мер по обеспечению нормативного правового регулирования вопросов формирования и содержания муниципального архива, а именно: не определению порядка (положения) хранения, комплектования, учета и использования муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений, входящих в состав муниципального образования Билибинский муниципальный район; возложить на соответчиков обязанность в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда определить порядок (положение) хранения, комплектования, учета и использования муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений, входящих в состав муниципального образования Билибинский муниципальный район.

В судебном заседании прокурор поддержал административный иск по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании возражала против исковых требований прокурора, указав об отсутствии необходимости обеспечения ответчиками нормативного и правового регулирования вопросов по формированию и содержанию муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений, входящих в состав муниципального образования Билибинский муниципальный район, поскольку в сфере архивного дела архивный отдел МКУ «Управление делами и архивом Администрации МО Билибинский муниципальный район» руководствуется нормами и правилами, установленными в Федеральном законе от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации», Приказами Росархива от 31.07.2023 № 77 об утверждении Правил организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных органах, органах местного самоуправления и организациях, приказом Росархива от 02.03.2020 № 24 об утверждении Правил организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, научных организациях, другими нормативными актами, которые обязательны для применения в ходе работы с архивным фондом муниципального архива.

Представитель муниципального казенного учреждения «Управление делами и архивом Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район в судебное заседание не явился, направив в суд заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» при реализации своих полномочий прокурор вправе проверить исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 названного Федерального закона, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона (статья 22).

Как следует из ч.1 ст.39, ч.1 ст.218 КАС РФ прокурор может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, наделенного отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены права, свободы и законные интересы граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно ст.1 Федерального закона от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «Об архивном деле в Российской Федерации»), указанный закон регулирует отношения в сфере организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов независимо от их форм собственности, а также отношения в сфере управления архивным делом в Российской Федерации в интересах граждан, общества и государства.

В силу ч.4 ст.4 Федерального закона «Об архивном деле в Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципальных районов осуществляют деятельность в области архивного дела согласно полномочиям по решению вопросов местного значения, установленным Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно п.16 ч.1 ст.15 указанного Федерального закона органы местного самоуправления муниципальных районов осуществляют деятельность в области архивного дела, к полномочиям которых относятся вопросы формирования и содержания муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений.

Согласно подп.14 п.1 ст.5 Устава МО Билибинский муниципальный район к вопросам местного значения муниципального района относится в том числе формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений.

Как установлено в ч.1 ст.2 Федерального закона «Об архивном деле в Российской Федерации» законодательство об архивном деле в Российской Федерации состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также из принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения в сфере архивного дела в Российской Федерации.

Согласно ч.5 ст.14 Федерального закона «Об архивном деле в РФ» государственные органы, органы местного самоуправления, организации и граждане в целях обеспечения единых принципов организации хранения, комплектования, учета и использования архивных документов руководствуются в работе с архивными документами законодательством Российской Федерации (в том числе правилами, установленными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере архивного дела и делопроизводства), законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Таким образом, законом установлена прямая обязанность органов местного самоуправления осуществлять деятельность в сфере архивного дела в соответствии с федеральным законодательством, законодательством субъекта Российской Федерации.

Статья 13 Федерального закона «Об архивном деле в Российской Федерации» обязывает органы местного самоуправления муниципального района, городского округа и внутригородского района создавать архивы в целях хранения, комплектования, учета и использования образовавшихся в процессе их деятельности архивных документов. Законом орган местного самоуправления муниципального района, городского округа может наделяться отдельными государственными полномочиями по хранению, комплектованию, учету и использованию архивных документов, относящихся к государственной собственности и находящихся на территории муниципального образования, с передачей необходимых для осуществления данных полномочий материально-технических и финансовых средств.

В соответствии с п.1 ч.1 Положения о Федеральном архивном агентстве, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 22.06.2016 № 293 «О Федеральном архивном агентстве», Росархив является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере архивного дела и делопроизводства, а также по контролю, оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в этой сфере.

Согласно подп.1, 2, 2.1, 6, п.6 разд.2 Положения о Росархиве в его полномочия входит среди прочего разработка и утверждение правил организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, научных организациях, в государственных органах, органах местного самоуправления и организациях; правил организации хранения, комплектования, учета и использования научно-технической документации в государственных органах, органах местного самоуправления и организациях; перечней типовых архивных документов с указанием сроков их хранения, в том числе перечней типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков их хранения и перечень типовых архивных документов, образующихся в научно-технической и производственной деятельности организаций, с указанием сроков их хранения, а также инструкций по применению таких перечней.

Приказом Росархива от 31.07.2023 № 77 утверждены Правила организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных органах, органах местного самоуправления и организациях (далее Правила № 77).

Как указано Приказе Федерального архивного агентства от 31.07.2023 № 77, данные правила установлены на основании п.2 ч.1 ст.4, ч.5 ст.14 Федерального закона от 22 октября 2004 г. № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации», подп.2 п.6 Положения о Федеральном архивном агентстве, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2016 г. № 293.

Приказом Федерального архивного агентства от 02.03.2020 № 24 утверждены Правила организации хранения, комплектования, учета и использования документов архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, научных организация (далее Правила № 24), которые согласно п.1.1 указанных правил распространяются на государственные и муниципальные архивы.

Правила организации хранения, комплектования, учета и использования научно-технической документации в органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях утверждены приказом Федерального архивного агентства от 09.12.2020 № 155

Также Приказом Росархива от 13.02.2024 № 19 утверждено Руководство по соблюдению обязательных требований, являющихся предметом контроля при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства об архивном деле, что также свидетельствует о необходимости организации работы в архивах Российской Федерации (включая муниципальные архивы, архивы органов местного самоуправления) по хранению, комплектованию, учету и использованию архивных документов в соответствии с вышеназванными Порядком и Правилами, установленным вышеуказанным федеральным органом исполнительной власти.

Аналогичные положения содержатся в ст.4 Федерального закона «Об архивном деле».

Как следует из п.2 ч.2 ст.4 Федерального закона «Об архивном деле», разработка и проведение единой государственной политики в сфере архивного дела; установление единых правил организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов, а также контроль за соблюдением указанных правил относится исключительно к полномочиям Российской Федерации.

Субъекты Российской Федерации в сфере архивного дела не наделены полномочиями по разработке единой государственной политики в сфере архивного дела; установлению единых правил организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов. К полномочиям субъектов РФ согласно ч.2 указанной статьи в том числе относятся: проведение государственной политики в сфере архивного дела на территории субъекта Российской Федерации; хранение, комплектование, учет и использование архивных документов и архивных фондов архивов всех форм собственности.

К полномочиям органов муниципального образования в сфере архивного дела в соответствии с ч.3 ст.4 Федерального закона «Об архивном деле» относятся только хранение, комплектование (формирование), учет и использование архивных документов и архивных фондов органов местного самоуправления, муниципальных архивов, музеев, библиотек, муниципальных предприятий (включая казенные) и муниципальных учреждений, а также в их компетенцию входит решение вопросов о передаче архивных документов, находящихся в муниципальной собственности, в собственность Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, иных муниципальных образований.

Таким образом, законодатель выделяет исключительные полномочия государства, являющиеся по своей юридической природе властными (разработка и проведение единой государственной политики в сфере архивного дела, установление единых правил организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов, а также иные полномочия, с установлением обязанности в том числе органов местного самоуправления в целях обеспечения единых принципов организации хранения, комплектования, учета и использования архивных документов руководствоваться в работе с архивными документами законодательством Российской Федерации (в том числе вышеуказанными Правилами, установленными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере архивного дела и делопроизводства), осуществление контроля за соблюдением указанных правил, а также привлечение к ответственности за нарушение законодательства об архивном деле в Российской Федерации, осуществляемые уполномоченными на то специальными государственными органами власти в рамках своей межотраслевой компетенции (пп.1, 2 ч.1, п.1, 3 ч.2 ст.4, ст.6, ст.16, ст.27).

Указанное свидетельствует, что полномочия по решению вопросов, регулирующих организацию и порядок хранения, комплектования (формирования), учет и использование архивных документов, у органов местного самоуправления отсутствуют. В ходе организации деятельности архива органы местного самоуправления осуществляют хранение, комплектование (формирование), учет и использование архивных документов и архивных фондов в соответствии с вышеприведенными федеральными правовыми нормативными актами, а не нормативными правовыми муниципальными актами.

Как указано выше, положения ч.2 ст.2 Федерального закона «Об архивном деле» допускают принятие органами местного самоуправления в пределах своих полномочий муниципальных правовых актов, регулирующих отношения в сфере архивного дела в Российской Федерации. Вместе с тем принятие органами местного самоуправления нормативного правового акта, устанавливающего порядок хранения, комплектования (формирования), учет и использование архивных документов в муниципальном архиве, архиве органов местного самоуправления противоречит положениям действующего законодательства в сфере архивного дела.

Согласно п.11 ст.3 Федерального закона «Об архивном деле в Российской Федерации» муниципальным архивом является структурное подразделение органа местного самоуправления или муниципальное учреждение, создаваемое муниципальным образованием, которые осуществляют хранение, комплектование, учет и использование документов Архивного фонда Российской Федерации, а также других архивных документов.

Из п.2 Правил № 77 следует, что архив органа местного самоуправления, организации создается как структурное подразделение или подразделение в составе структурного подразделения.

В п.3 Правил № 77 указано, что деятельность архива регламентируется локальными нормативными актами. Архив, являющийся юридическим лицом, в своей деятельности руководствуется уставом; являющийся структурным подразделением или подразделением в составе структурного подразделения - положением о структурном подразделении, а также положением об архиве, утверждаемым руководителем или уполномоченным им лицом государственного органа, органа местного самоуправления, организации.

Пункт 7 Правил № 77 устанавливает обязанность формирования и оформления дела в архивах органов местного самоуправления в соответствии с Правилами делопроизводства в государственных органах, органах местного самоуправления, утвержденными Приказом Росархива от 22.05.2019 № 71.

Сроки хранения документов устанавливаются на основании федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также перечней типовых архивных документов с указанием сроков их хранения, перечней документов, образующихся в процессе деятельности федеральных органов государственной власти, иных государственных органов Российской Федерации, подведомственных им организаций, с указанием сроков их хранения.

Согласно п.8 Правил хранения документов Архивного фонда органы местного самоуправления имеют право разрабатывать типовую и (или) примерную номенклатуру дел.

Порядок комплектования архива органа местного самоуправления, организации установлен в разделе V Правил № 77. Организация хранения архивных документов регулируется разделом VII Правил № 77. Ведение учета архивных документов в органе местного самоуправления осуществляется в соответствии с разделом IX Правил №77.

Кроме того, указанные Правила устанавливают порядок организации хранения, комплектования и учета электронных и аудиовизуальных документов, а также регулируют иные вопросы деятельности муниципальных архивов.

Всем вышеперечисленным требованиям действующего законодательства, предъявляемым к архиву органов местного самоуправления, муниципальному архиву деятельность архивного отдела МКУ «Управление делами и архивом Администрации МО Билибинский муниципальный район» соответствует.

До 02.11.2023 архивный Отдел Управления правового обеспечения Администрации МО Билибинский муниципальный район», являвшийся структурным подразделением названного Управления, действовал на основании Положения от 07.07.2017, утвержденного главой Администрации МО Билибинский муниципальный район, что соответствует п.3 Правил № 77 (т.1 л.д.210-213).

Распоряжением губернатора Чукотского автономного округа от 28.01.2019 №50-рг «О совершенствовании муниципального управления» главам муниципальных районов рекомендовано осуществить передачу муниципальных функций по осуществлению хранения, комплектования, учета и использования архивных документов подведомственным казенным учреждениям (т.1 л.д.129).

В соответствии с указанным Распоряжением от 28.01.2019 № 50-рг постановлением и.о. Главы Администрации МО Билибинский муниципальный район от 02.11.2023 № 1247 МКУ «Управление делами Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район» переименовано в МКУ «Управление делами и архивом Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район» с передачей указанному казенному учреждению соответствующих функций в сфере архивного дела (т.1 л.д.130).

Согласно постановлению и.о. Главы Администрации МО Билибинский муниципальный район от 02.11.2023 № 1248 утвержден Устав МКУ «Управление делами и архивом Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район» (т.1 л.д.132).

Согласно пп.6, 7, 8 раздела I Устава МКУ «Управление делами и архивом Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район» учредителем данного учреждения является Администрация МО Билибинский муниципальный район, оно является юридическим лицом, самостоятельно выступает в суде в качестве истца и ответчика (т.1 л.д.133- обратная сторона).

Исходя из п.3.9 раздела II Устава учреждение осуществляет в сфере управления архивным делом на территории муниципального района организацию хранения, комплектования (формирования), учета и использования архивных документов, обеспечивает реализацию прав граждан и юридических лиц на получение архивной информации, реализует отдельные государственные полномочия по хранению, комплектованию, учету и использованию архивных документов, относящихся к собственности Чукотского автономного округа и находящихся на территории Билибинского муниципального района, организует комплектование архивного отдела документами по личному составу ликвидированных организаций, предприятий района, а также выполняет иные функции в сфере архивного дела, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Чукотского автономного округа (т.1 л.д.135-136).

Приказом и.о. директора МКУ «Управление делами и архивом Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район» от 01.03.2024 № 4-ОД создан и введен в действие архивный отдел, утверждено Положение об архивном отделе названного учреждения (т.2 л.д.35, 36-43).

Из указанного Положения следует, что архивный отдел является структурным подразделением МКУ «Управление делами и архивом Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район», который организует на территории Билибинского муниципального района в том числе организацию хранения, комплектования, учета и использованию архивных документов, обеспечение реализации прав граждан на получение архивной информации (п.п.1.3, 2.2).

В своей деятельности архивный отдел руководствуется Конституцией РФ, нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ, Федерального закона «Об архивном деле», иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Министерства культуры РФ, Федерального архивного агентства, нормативными правовыми актами Чукотского автономного округа, муниципальными правовыми актами, а также Положением об архивном отделе (п.1.4. Положения).

Приказом и.о. директора МКУ «Управление делами и архивом Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район» от 08.04.2024 №11-ОД разработан и утвержден Порядок доступа в архивохранилища архивного отдела МКУ «Управление делами и архивом Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район» (т.2 л.д.40, 41-43).

Также архив осуществляет деятельность по предоставлению муниципальных услуг по исполнению запросов граждан и организаций.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, в том числе органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия, регулируются Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (ч.1 ст.1).

В силу ч.1 ст.12, ч.1 ст.13 названного федерального закона предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами. Разработку проекта административного регламента осуществляет орган, предоставляющий государственную или муниципальную услугу.

На основании указанного положения закона 28.11.2017 разработан и утвержден главой Администрации МО Билибинский муниципальный район административный регламент архивного отдела Управления правового и организационного обеспечения Администрации МО Билибинский муниципальный район по предоставлению муниципальной услуги «Организация исполнения запросов социально-правового и тематического характера» (т.1 л.д.214-221).

Как следует из представленных Соглашений, заключенных между Администрацией МО Билибинский муниципальный район и Администрацией городского поселения Билибино, а также Администрациями сельских поселений Билибинского муниципального района - Анюйск, Илирней, Омолон, Островное - полномочия по формированию архивных фондов поселений переданы Администрации муниципального района.

Как указано в возражениях Администрации МО Билибинский муниципальный район, в городском и сельских поселениях Билибинского района отсутствуют архивы. Документы, образующиеся в ходе деятельности муниципальных учреждений и предприятий (офисы которых находятся в г.Билибино) и подлежащие передаче в архив, передаются в архивный отдел МКУ «Управление делами и архивом Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район», деятельность которого распространяется на территорию всего муниципального района.

Порядок передачи вышеуказанных документов на хранение в архив осуществляется в соответствии со ст.23 Федерального закона «Об архивном деле в Российской Федерации».

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об отсутствии у органа местного самоуправления муниципального образования Билибинский муниципальный район обязанности разработки и утверждения муниципального нормативного правового акта по определению порядка хранения, комплектования, учета и использования муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений, входящих в состав муниципального образования Билибинский муниципальный район, поскольку указанные полномочия, как указано выше, принадлежат Федеральному архивному агентству. Органы местного самоуправления наделены правом создания архива в качестве структурного подразделения, который действует на основе разработанного органом местного самоуправления Положения, и руководствуется в своей деятельности в части хранения, комплектования, учета и использования муниципального архива, включая хранение архивных фондов городского и сельских поселений района Федеральным законом «Об архивном деле в Российской Федерации», вышеприведенными нормативными правовыми актами Федерального архивного агентства, Министерства культуры РФ, нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, принимаемыми в пределах полномочий, предоставленных действующим законодательством.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,

решил:

В удовлетворении иска прокурора Билибинского района Чукотского автономного округа к Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район, Муниципальному казенному учреждению «Управление делами и архивом Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район» о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в непринятии мер по обеспечению нормативного правового регулирования вопросов формирования и содержания муниципального архива, а именно: не определению порядка (положения) хранения, комплектования, учета и использования муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений, входящих в состав муниципального образования Билибинский муниципальный район; возложении обязанности в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда определить порядок (положение) хранения, комплектования, учета и использования муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений, входящих в состав муниципального образования Билибинский муниципальный район – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в суд Чукотского автономного округа путем подачи апелляционной жалобы в Билибинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись Е.Ю. Скороходова

Мотивированное решение составлено 19 февраля 2022 года

Копия верна

Подлинный документ подшит в деле № 2а-16/2025, находящемся в производстве Билибинского районного суда Чукотского автономного округа

Судья Е.Ю. Скороходова