Дело №2а-5811/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Махачкала 10 октября 2022 года
Советский районный суд г.Махачкалы РД в составе:
председательствующего - судьи Токаевой З.М.,
при секретаре судебного заседания Омаровой К.М.,
с участием представителя административного истца по доверенности ФИО1 по доверенности ФИО2,
представителя административного ответчика прокуратуры Республики Дагестан ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 М к прокуратуре Республики Дагестан о признании незаконным бездействия, выразившегося в не рассмотрении обращения от 06.07.2022 в установленные сроки, и обязании прокуратуру Республики Дагестан предоставить мотивированный ответ на обращение ФИО1 М от ДД.ММ.ГГГГ,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к прокуратуре Республики Дагестан о признании незаконным бездействия, выразившегося в не рассмотрении обращения от 06.07.2022 в установленные сроки, и обязании Прокуратуру Республики Дагестан предоставить мотивированный ответ на обращение ФИО1 М от ДД.ММ.ГГГГ, мотивировав свои требования тем, что 06 июля 2022 года он обратился в прокуратуру РД с обращением о применении мер прокурорского реагирования в части ненадлежащего исполнения должностными лицами Минимущества Дагестана своих должностных обязанностей. Между тем, прокуратура РД его обращение в надлежащем порядке не рассмотрела и надлежащего ответа в установленный законом срок не дала. Указанное бездействие при рассмотрении его обращения нарушает его право на получение в установленный законом срок письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов и одновременно нарушает нормы Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ. В нарушение требований закона ответчиком не организовано и не обеспечено полное, всестороннее и объективное рассмотрение обращения истца. На момент обращения в иском в суд обращение от 06.07.2022 не рассмотрено и на него не дан мотивированный ответ.
Административный истец ФИО1, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явился, в представленном суду заявлении просит рассмотреть дело без его участия.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 поддержал административные исковые требования и просил их удовлетворить в полном объеме. Пояснил, что на свое обращение его доверитель до настоящего момента ответа не получил.
Представитель административного ответчика прокуратуры Республики Дагестан по доверенности ФИО3 в удовлетворении административного искового заявления просил отказать и пояснил, что обращение ФИО1 поступило в прокуратуру Республики Дагестан и по результатам рассмотрения обращения административному истцу письмом от 04.08.2022 дан ответ по существу поставленных в нем вопросов, который направлен административному истцу по почте.
Выслушав представителей административных истца и ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему выводу.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
При разрешении административного искового заявления для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемых решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этими решением, действиями (бездействием) прав либо свобод административного истца (часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов (часть 1). Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу (часть 2). Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения (часть 3). Запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется (часть 6).
Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
Согласно статье 10 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом. Прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения. Запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются.
Частью 4 указанной статьи установлено, что ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме.
Судом установлено, что 06 июля 2022 года административный истец ФИО1 обратился в адрес прокуратуры Республики Дагестан с обращением о применении мер прокурорского реагирования в части ненадлежащего исполнении должностными лицами Минимущества Дагестана своих обязанностей и привлечь к соответствующей ответственности лиц, допустивших нарушение.
Жалоба отправлена истцом в электронном виде на адрес noreply@genproc.gov.ru, 06.07.2022 и поступила в прокуратуру Республики Дагестан, ей присвоен номер ID_005R_002868.
Из письма от 04.08.2022 за исх. № 7/2-899-2022 в адрес ФИО1, исследованного в судебном заседании, следует, что начальником отдела по надзору за соблюдением прав предпринимателей прокуратуры Республики Дагестан ФИО4 обращение ФИО1 от 06.07.2022 рассмотрено, по результатам проведенной проверки были установлены нарушения требований Федерального Закона Министерством по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан. В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой республики в адрес Министерства 04.08.2022 внесено соответствующее представление, с постановкой вопроса о дисциплинарной ответственности виновных лиц.
При этом каких-либо допустимых и достоверных данных о направлении административному истцу указанного выше ответа от 04.08.2022 административным ответчиком суду не представлены.
Приказом Генеральной прокуратуры РФ от 30 января 2013 года N 45 утверждена Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации (далее - Инструкция).
Согласно пункту 3.1 Инструкции обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению.
Пунктом 2.3 Инструкции предусмотрено, что поступившие обращения подлежат обязательной регистрации в течение 3 дней с момента поступления в органы прокуратуры, а обращения и запросы, указанные в пунктах 5.2, 5.3, 5.4, 5.5 и 5.6 настоящей Инструкции, - в день поступления, который применительно к названным пунктам Инструкции считается днем получения обращения (запроса) органами прокуратуры.
Пунктом 5.1 Инструкции установлено, что обращения граждан разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - в течение 15 дней, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.
Административным ответчиком в нарушение положений Инструкции и Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ" и прав административного истца, гарантированных п. 3 ст. 5 названного Федерального закона, ответ на жалобу (обращение) не направлен заявителю.
Доказательства направления административному истцу ответа от 04.08.2022 ни по адресу электронной почты, ни посредством Почты России административным ответчиком суду не представлено.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что обращение ФИО1 фактически не рассмотрено, ответ истцу не дан.
С учетом изложенного, суд считает необходимым признать незаконным бездействие прокуратуры Республики Дагестан в части не рассмотрения обращения ФИО1 в установленный в соответствии с требованиями ч.1 ст.12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" срок.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО1 М к прокуратуре Республики Дагестан удовлетворить.
Признать незаконным бездействие прокуратуры Республики Дагестан, выразившееся в не рассмотрении обращения ФИО1 М от 6 июля 2022 г. в установленные законом сроки.
Обязать прокуратуру Республики Дагестан предоставить ФИО1 М мотивированный ответ на его обращение от 6 июля 2022 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РД в течение одного месяца со дня вынесения его в мотивированной форме через Советский районный суд г. Махачкалы.
Судья З.М. Токаева
Мотивированное решение составлено 24 октября 2022 года.