Дело №-а-2082/22 УИД 01RS0№-18

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

05.09.2022 а. Тахтамукай Тахтамукайский районный суд Республики Адыгея в составе: председательствующего судьи Горюновой М.С.,

при секретаре ФИО3,

с участием истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску ФИО2 к ГКУ Республики Адыгея «Центр труда и социальной защиты населения филиал № по о признании незаконным решения об отказе в установлении статуса многодетной семьи и выдаче удостоверения многодетной семьи,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к ГКУ Республики Адыгея «Центр труда и социальной защиты населения филиал № по » о признании незаконным решения об отказе в установлении статуса многодетной семьи и выдаче удостоверения многодетной семьи, в обоснование заявленных требований указав, что она имеет троих несовершеннолетних детей - ФИО4,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4,ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения. С ДД.ММ.ГГГГ она вместе с детьми проживает в , пгт. ФИО6, , на основании свидетельства о регистрации по месту пребывания. Двое из детей обучаются в СОШ № , она вместе с детьми находится на иждивении мужа ФИО5 С ноября 2020 года дети наблюдаются в МБУЗ «Яблоновская поликлиника». С ДД.ММ.ГГГГ семья была признана малоимущей. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в филиал № по ГКУ Республики Адыгея «Центр труда и социальной защиты населения» с заявлением о присвоении статуса многодетной семьи и выдаче соответствующего удостоверения, приложив к заявлению необходимые документы.

ДД.ММ.ГГГГ она получила отказ в присвоении статуса многодетной семьи и выдаче удостоверения, мотивированный отсутствием регистрации по месту жительства административного истца и детей. Административный истец просила признать решение филиал № по ГКУ РА «Центр труда и социальной защиты населения» об отказе в удовлетворении ее заявления о постановке на учет семьи как многодетная семья и выдаче документа, подтверждающего статус многодетной семьи, обязать административного ответчика устранить нарушение её прав.

В судебное заседание истец явилась, заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика в судебное заседание представил письменные возражения, согласно которым заявленные требования не признал, ввиду того что административным истцом не представлено доказательств её регистрации и регистрации детей на территории Республики Адыгея, а представленное свидетельство о регистрации по месту пребывания таковым не является.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Частью 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации установлено, что законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в том числе в соответствии с частью 2 настоящей статьи.

В силу статьи 26.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в пункте 2 данной статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Подпунктом 24 пункта 2 данной статьи к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания граждан, имеющих детей, в том числе социальной поддержки многодетных семей.

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» постановлено, что категории семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке, определяют правительства республик в составе Российской Федерации, органы исполнительной власти краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» устанавливает единую систему государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства.

Подпунктом «а» пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» правительствам субъектов Российской Федерации предписано определить категорию семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке с учетом национальных и культурных особенностей в социально-экономическом и демографическом развитии региона, и установить для многодетных семей меры социальной поддержки.

В соответствии с Законом Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ №Об охране семьи, материнства, отцовства и детства многодетная семья - семья, имеющая на содержании и воспитании троих и более детей в возрасте до восемнадцати лет, а также детей, обучающихся в образовательных организациях по очной форме обучения, - до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста двадцати трех лет, и детей в возрасте до двадцати трех лет, проходящих срочную военную службу по призыву.

Настоящий Закон распространяется на граждан, постоянно или преимущественно проживающих на территории Республики Адыгея.

Меры социальной поддержки многодетным семьям, предусмотренные настоящим Законом, предоставляются на основании удостоверения многодетной семьи, порядок выдачи которого устанавливается приказом от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке выдачи удостоверения многодетной семьи и удостоверений детям из многодетной семьи на бесплатный проезд (в ред. Приказов Министерства труда и соцразвития Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №).

Согласно Порядку выдачи удостоверения многодетной семьи удостоверения выдаются государственным казенным учреждением Республики Адыгея "Центр труда и социальной защиты населения" (его филиалом в городе, районе) (далее - учреждение социальной защиты) по заявлению одного из родителей (законного представителя), с которым проживают дети.

Для получения удостоверения родитель (законный представитель) представляет в учреждение социальной защиты по месту своего жительства лично либо через уполномоченного представителя заявление с приложением следующих документов:

а) документ, удостоверяющий личность заявителя;

б) документ, удостоверяющий личность и полномочия представителя, в случае подачи заявления через уполномоченного представителя;

в) документ, подтверждающий совместное проживание родителя с детьми на территории Республики Адыгея по месту жительства. При этом учитываются дети, временно проживающие отдельно от родителей, в том числе в связи с обучением в общеобразовательных организациях, профессиональных образовательных организациях по очной форме обучения, образовательных организациях высшего образования по очной форме обучения или прохождением военной службы по призыву;) свидетельства о рождении детей;

д) свидетельство о заключении брака;

е) свидетельство о расторжении брака (при наличии оснований);

ж) свидетельство о смерти второго родителя (при наличии оснований); з) свидетельство об установлении отцовства (при наличии оснований);

и) копия решения суда о передаче ребенка (детей) на воспитание одному из родителей (при наличии оснований);

к) копия договора о передаче ребенка (детей) в приемную семью - в случае наличия в семье приемного ребенка (детей);

л) копия решения органа опеки и попечительства об установлении опеки или попечительства над ребенком (детьми) - в случае наличия в семье ребенка (детей), находящихся под опекой или попечительством;

м) справка об учебе в образовательной организации по очной форме на каждого из детей, достигших 18-летнего возраста (предоставляется каждый учебный год);

н) справка из воинской части о прохождении ребенком (детьми), достигшим (ими) 18-летнего возраста, военной службы по призыву (с указанием срока службы);

о) фотография заявителя размером 3 x 4 см.

Копии документов, необходимых для получения удостоверения, представляются вместе с подлинниками, сверку с которыми в день их поступления производит специалист учреждения социальной защиты, после чего оригиналы возвращаются заявителю.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 имеет трех несовершеннолетних детей и согласно представленным свидетельствам о регистрации по месту пребывания она, её супруг ФИО5 и трое несовершеннолетних детей зарегистрированы по адресу: , ФИО6,

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в ГКУ Республики Адыгея «Центр труда и социальной защиты населения филиал № по » с заявлением о присвоении статуса многодетной семьи и выдаче соответствующего удостоверения, приложив к заявлению необходимые документы.

ДД.ММ.ГГГГ получила отказ административного ответчика в присвоении статуса многодетной семьи и выдаче удостоверения, отказ мотивирован тем, что в представленных документах отсутствует постоянная регистрация по месту жительства административного истца и детей.

Согласно ст. 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» под местом жительства понимается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

В соответствии со статьей 3 указанного Закона, в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами Российской Федерации их прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных Законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства (статья 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»).

Однако понятие места жительства и связанные с ним права и обязанности гражданина определяются комплексом норм, закрепленных как в статье 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, Законе Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»), так и в других нормативных актах.

При этом место жительства гражданина может быть установлено судом на основании различных юридических фактов, не обязательно связанных с регистрацией его компетентными органами, а также видом такой регистрации, поскольку согласно статье 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что административный истец с семьей проживает в , пгт. ФИО6, имеет регистрацию по месту пребывания, адрес регистрации истца, членов ее семьи в совокупности с доказательствами обучения и лечения несовершеннолетних детей в Республики Адыгея, подтверждаю постоянное место жительства истца в Республики Адыгея.

В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что административный истец и ее семья имеют право на получение мер социальной поддержки и получение удостоверения многодетной семьи в силу положений Закона Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ №Об охране семьи, материнства, отцовства и детства на период проживания в , то есть, отказ административного ответчика в постановке на учет и выдаче удостоверения многодетной семьи является необоснованным и административный истец имеет право получить удостоверение многодетной семьи.

Суд полагает, что оформление и выдача удостоверения многодетной семьи не может обуславливаться исключительно наличием регистрации по месту жительства, поскольку регистрация гражданина по месту жительства носит исключительно уведомительный характер. Отказ административному истцу в выдаче удостоверения многодетной семьи по мотивам отсутствия постоянной регистрации по месту жительства нарушает ее права.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО2 к ГКУ Республики Адыгея «Центр труда и социальной защиты населения филиал № по » о признании незаконным решения об отказе в установлении статуса многодетной семьи и выдаче удостоверения многодетной семьи удовлетворить полностью.

Признать незаконным отказ ГКУ Республики Адыгея «Центр труда и социальной защиты населения филиал № по » в установлении статуса многодетной семьи и выдаче ФИО2 удостоверения многодетной семьи.

Обязать ГКУ Республики Адыгея «Центр труда и социальной защиты населения филиал № по » повторно рассмотреть заявление ФИО2 о выдаче удостоверения многодетной семьи и выдать ей соответствующее удостоверение.

Решение суд может быть обжаловано в Верховный суд Республики Адыгея через Тахтамукайский районный суд Республики Адыгея в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме. Судья М.С. Горюнова