Решение по делу № 2А-142/2023 от 22.02.2023 - о признании незаконным решения призывной комиссии Гороховецкого района о призыве на военную службу по мобилизации, признании незаконной и отмене повестки о явке для отправки к месту прохождения военной службы, приостановлении исполнения решения призывной комиссии.

Дело №

2а-142/2023

УИД 33RS0007-01-2023-000163-78

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 февраля 2023 года

Гороховецкий районный суд Владимирской области в составе председательствующего Мустафина В.Р., при секретаре Петровой А.А., с участием административного истца ФИО1, Военного комиссара Гороховецкого района ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Гороховец Гороховецкого района Владимирской области дело по административному иску

ФИО1 к призывной комиссии Гороховецкого района Владимирской области, Военному комиссариату Гороховецкого района Владимирской области, Военному комиссариату Владимирской области о признании незаконным решения призывной комиссии Гороховецкого района о призыве на военную службу по мобилизации, признании незаконной и отмене повестки о явке для отправки к месту прохождения военной службы, приостановлении исполнения решения призывной комиссии

установил:

ФИО1 обратился с административным иском к призывной комиссии Гороховецкого района Владимирской области, Военному комиссариату Гороховецкого района Владимирской области о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии военного комиссариата муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ о призыве на военную службу по мобилизации, признании незаконной и отмене повестки о явке для отправки к месту прохождения военной службы, приостановлении исполнения решения призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ о призыве ФИО1 на военную службу до вступления решения суда в законную силу.

Исковые требования мотивированы тем, что нарушена процедура мероприятий по призыву на военную службу по мобилизации, поскольку в отношении ФИО1 не проведено надлежащим образом медицинское освидетельствование, проигнорированы его доводы о плохом состоянии здоровья, травме ноги, возникшем вследствие полученной травмы заболевании, не учтено, что по состоянию здоровья ФИО1 не является годным к военной службе, решение о призыве принято на основании категории годности, установленной более 25 лет назад, в связи с чем его призыв на военную службу осуществлен незаконно, повестка об отправке в военную часть ему вручена незаконно.

К участию в деле в качестве соответчика привлечен Военный комиссариат Владимирской области, в качестве заинтересованного лица привлечена военно-врачебная комиссия Гороховецкого района.

Административный истец ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме и пояснил, что при прохождении военно-врачебной комиссии в <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ г. заявлял врачам о травме ноги, болях в ноге, однако ему отказали в обследовании и признали годным к военной службе. Данное решение незаконно, так как у него с ДД.ММ.ГГГГ. имеется травма ноги и связанное с ней заболевание, что подтверждено медицинскими документами. ФИО1 настаивал на удовлетворении иска, просил приостановить исполнение решения о призыве, так как не может по состоянию здоровья проходить военную службу, заявлял о заболевании врачу при прохождении комиссии в ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 указал, что не обращался к командиру воинской части с заявлением о прохождении комиссии, так как полагает, что ему бы в этом было бы отказано.

Военный комиссар Гороховецкого района ФИО2 просил в иске отказать, указал на то, что ФИО1 является военнослужащим и имеет право обратиться по поводу заболевания к командиру военной части. При призыве ФИО1 не заявлял о заболевании, медицинских документов не предоставлял, признан годным по категории «А», поэтому оснований для признания решения призывной комиссии незаконным не имеется.

Представители административного ответчика призывной комиссии Гороховецкого района Владимирской области, Военного комиссариата Владимирской области в судебное заседание не явились, предоставили возражения на иск.

Представитель заинтересованного лица военно-врачебной комиссии Гороховецкого района в судебное заседание не явился.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ст. 3 Федерального закона от 26.02.1997 N 31-ФЗ (ред. от 14.07.2022) "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" правовыми основами мобилизационной подготовки и мобилизации являются Конституция Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Федеральный закон "Об обороне", Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе", настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в данной области.

В соответствии со ст. 59 Конституции РФ защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Призыв граждан по мобилизации осуществляется на основании решений Президента Российской Федерации об объявлении общей или частичной мобилизации на территории Российской Федерации или субъекта Российской Федерации (муниципального образования) (Постановление Правительства РФ от 30.12.2006 N 852 (ред. от 04.10.2021) "Об утверждении Положения о призыве граждан Российской Федерации по мобилизации, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, или направления их для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований".

В соответствии с федеральными законами от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ "Об обороне", от 26 февраля 1997 г. N 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" и от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" Указом Президента РФ N 647 от 21.09.2022 в Российской Федерации объявлена частичная мобилизация.

Учитывая то, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ находится в зоне специальной военной операции, суд соглашается с доводами истца о том, что срок им на обжалование решения призывной комиссии и судебной повестки пропущен по уважительной причине и полагает возможным восстановить ФИО1 срок на судебную защиту.

Материалами дела установлено, что ФИО1 прошел срочную службу в ВС РФ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и находится в запасе с категорией годности «А». Из учетной карточки к военному билету следует, что ФИО1 имеет категорию годности «А», воинское звание <данные изъяты>

ФИО1 вручена повестка ДД.ММ.ГГГГ о явке в военный комиссариат Гороховецкого района.

Согласно списка Военного комиссариата Гороховецкого района Владимирской области ФИО1 обязан явиться в распоряжение командира военной части № в 9 ч.00 м. ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, ФИО1 в рамках частичной мобилизации был призван в Вооруженные силы РФ в соответствии с Указом Президента РФ N № от ДД.ММ.ГГГГ "Об объявлении частичной мобилизации в РФ", и впоследствии направлен для прохождения военной службы в военную часть №, зачислен в список военной части № ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно справки от ДД.ММ.ГГГГ находился с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в зоне специальной военной операции в <адрес> в составе войсковой части №, согласно отпускного билета от ДД.ММ.ГГГГ уволен в отпуск по семейным обстоятельствам на 14 суток с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и обязан ДД.ММ.ГГГГ возвратиться к месту несения венной службы в в/ч №

Обосновывая заявленные требования, административный истец ссылается на нарушение процедуры мероприятий по мобилизации, поскольку в отношении него не поведено надлежащим образом медицинское освидетельствование, проигнорированы его доводы о плохом состоянии здоровья, не учтено, что по состоянию здоровья ФИО1 не является годным к военной службе, решение о призыве принято на основании категории годности, установленной более 25 лет назад, в связи с чем его призыв осуществлен незаконно, повестка об отправке в военную часть ему вручена незаконно.

Из карты медицинского освидетельствования ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 освидетельствован врачами военно-врачебной комиссии ГБУЗ ВО «Гороховецкая ЦРБ»: хирургом, терапевтом, неврологом, психиатром, офтальмологом, оториноларингологом, стоматологом, дерматовенерологом, принято заключение о годности ко военной службе и отнесении ФИО1 к категории «А». В медицинской карте отсутствует указание на то, что ФИО1 заявлено о наличии у него заболевания, препятствующего призыву на военную службу и им предоставлены какие-либо медицинские документы, подтверждающие наличие заболевания.

Из показаний свидетеля ФИО9 следует, что он в ДД.ММ.ГГГГ г. в составе военно-врачебной комиссии ГБУЗ ВО «Гороховецкая ЦРБ», как врач хирург, производил медицинское освидетельствование граждан, подлежащих призыву, в том числе ФИО1 ФИО10 точно не помнит, что ФИО1 предоставлял ему медицинские заключения о наличии у него травмы ноги и заболеваний, связанных с опорно-двигательным аппаратом. ФИО11 лично осмотрел ноги ФИО1 и установил, что существенных расстройств здоровья не имеется. В связи с этим он установил категорию годности к несению военной службы «А».

В силу ст. 1 Федерального закона от 26.02.1997 N 31-ФЗ (ред. от 14.07.2022) "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" под мобилизационной подготовкой в Российской Федерации понимается комплекс мероприятий, проводимых в мирное время, по заблаговременной подготовке экономики Российской Федерации, экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований, подготовке органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, подготовке Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и создаваемых на военное время в соответствии с Федеральным законом "Об обороне" специальных формирований (далее - специальные формирования) к обеспечению защиты государства от вооруженного нападения и удовлетворению потребностей государства и нужд населения в военное время.

Мобилизация в Российской Федерации может быть общей или частичной. Комплекс мероприятий, проводимых при объявлении общей или частичной мобилизации в Российской Федерации, определяется в соответствии с настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В содержание мобилизационной подготовки и мобилизации входят подготовка граждан по военно-учетным специальностям для комплектования Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований в период мобилизации и в военное время (п. 20 ст. 2 ФЗ).

В силу ст. 21 ФЗ при объявлении мобилизации граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться на сборные пункты в сроки, указанные в мобилизационных предписаниях, повестках и распоряжениях военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас.

Граждане, вызываемые для призыва по мобилизации, обязаны лично прибыть в военный комиссариат (на призывной пункт), имея при себе следующие документы: паспорт, свидетельство о рождении и их копии; документ об образовании и его копию; водительское удостоверение; медицинские документы о состоянии здоровья при имеющихся ограничениях.

В силу ст.17 ФЗ призыву на военную службу по мобилизации подлежат граждане, пребывающие в запасе, не имеющие права на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации.

Отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется гражданам, в том числе признанным временно не годными к военной службе по состоянию здоровья - на срок до шести месяцев (ст. 18 ФЗ).

В соответствии с п. 13 "Положения о призыве на военную службу граждан РФ", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 года призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. Категорию годности к военной службе определяет комиссия по медицинскому освидетельствованию на основании требований к состоянию здоровья граждан, под которыми понимаются медицинские показатели, которые характеризуют состояние здоровья и физического развития.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 этой статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе (пункт 3 статьи 5.1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе").

Из приведенных норм права следует, что возможность несения тем или иным гражданином РФ военной службы оценивается в период призыва, для чего призывники походят медицинское освидетельствование, по результатам которого, и определяются категории годности к военной службе.

Таким образом, категория годности административного истца к военной службе установлена в период его призыва на срочную военную службу, и свидетельствует об отсутствии у последнего каких-либо ограничений.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ (ред. от 24.09.2022) "О воинской обязанности и военной службе" проведение мероприятий по медицинскому обследованию при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении, предусмотренного пунктом 1 или 4 статьи 20 или пунктом 1 статьи 20.2 настоящего Федерального закона, призыве на военные сборы осуществляется медицинскими организациями по направлению военных комиссариатов, а в случае, предусмотренном абзацем вторым настоящего пункта, также по направлениям войск национальной гвардии Российской Федерации и органов, указанных в пункте 1 статьи 2 настоящего Федерального закона.

Необходимость и порядок прохождения медицинского освидетельствования лицами, призывающимися на военные сборы, определяется положениями Постановления Правительства РФ от 04.07.2013 N 565 (ред. от 29.06.2022) "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе".

В силу п. 70 данного Постановления граждане, прошедшие военную службу (приравненную службу), граждане, не проходившие военную службу и пребывающие в запасе, а также граждане, призываемые на военные сборы, для уточнения диагноза заболевания могут быть направлены в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях.

Организация освидетельствования граждан при призыве на военные сборы по линии Вооруженных Сил осуществляется военными комиссариатами и военными комиссариатами муниципальных образований (п. 75).

При этом следует отметить, что медицинское освидетельствование граждан, имеющих основания для предоставления отсрочки от призыва или право на освобождение от призыва на военную службу, проводится по их заявлению, за исключением граждан, отказавшихся от реализации указанных прав, а также граждан, признанных временно не годными к военной службе (п. 1.2 ст. 5.1 Закона N 53-ФЗ).

Таким образом, для предоставления отсрочки от мобилизационного призыва на военную службу по состоянию здоровья гражданин, прошедший военную службу и имеющий установленную категорию годности, должен заявить об имеющихся изменениях в состоянии своего здоровья, предъявить соответствующие документы, а также изъявить желание пройти освидетельствование для уточнения заболевания, после чего, такой гражданин должен быть направлен военными комиссариатами в соответствующие медицинские организации на обследование.

Вместе с тем, каких-либо жалоб на состояние здоровья со стороны ФИО1 на призывном пункте заявлено не было, документов о наличии заболеваний, являющихся основанием для предоставления отсрочки от военной службы, либо ходатайств об их запросе в ту или иную медицинскую организацию, в военкомат и призывную комиссию не представлено.

В судебном заседании доказательств предоставления ФИО1 медицинских документов о расстройствах здоровья в момент освидетельствования не получено. ФИО1 в судебном заседании на предложение представителя ответчика исследовать журнал учета медицинских документов, сообщил суду о том, что не предоставлял при прохождении комиссии медицинских заключений. Свидетель ФИО3 пояснил, что ФИО1 при прохождении военно-врачебной комиссии прошел освидетельствование, медицинских заключений на рассмотрение комиссии не представил.

Суду ФИО1 предоставлены: консультативное заключение от ДД.ММ.ГГГГ о том, что у ФИО1 в связи с травмой 2 месяца назад, обнаружено повреждение внутреннего мениска левого коленного сустава; консультативное заключение от ДД.ММ.ГГГГ о том, что у ФИО1 в связи с травмой 4 месяца назад, обнаружено застарелое повреждение менисков, частичное повреждение ПКС левого коленного сустава; справка медицинского центра «Треалмед» от ДД.ММ.ГГГГ, где указано, что им заявлены жалобы на боли в обеих коленных суставах, симптоматика около 5 лет, по МРТ дегенеративное повреждение медиального мениска, назначено медикаментозное лечение, ограничение осевых нагрузок; заключение центра «Ваш доктор» от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого имеются признаки дегенеративного повреждения внутреннего мениска, начальные дегенеративные изменения наружного мениска, дегенеративные изменения, синовиальная киста в медиальных отделах подколенной ямки, небольшое количество выпота в полости сустава.

Предоставленная суду истцом медицинская документация не может быть основанием к удовлетворению заявленного иска, поскольку, в нарушение уведомительного порядка не была представлена истцом непосредственно призывной комиссии, что исключило возможность оценки таковой военно-врачебной комиссией на предмет наличия у ФИО1 на момент призыва каких-либо заболеваний, препятствующих военной службе, либо являющихся основанием для предоставления временной отсрочки от нее.

Более того, как следует из пояснений свидетеля, к которым оснований относиться критический у суда не имеется, от медицинского исследования, возможность прохождения которого была предоставлена призывной комиссией, ФИО1 фактически уклонился, не предоставив медицинские документы на рассмотрение комиссии.

После прохождения призывной комиссии, и, длительное время находясь в воинской части в период ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО1 также не заявлял о наличии у него каких-либо заболеваний.

В силу п. 17 Постановления Правительства РФ от 11.11.2006 N 663 (ред. от 14.10.2021) "Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации" при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу. Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.

Поскольку на момент призыва ФИО1 на военную службу военная врачебная комиссия ограничений по возможности ее несения не усмотрела, определив категорию годности "А" (годен к военной службе), в ходе прохождения срочной военной службы категория годности ФИО1 не изменена, о наличии каких-либо документально подтвержденных заболеваний в период мобилизационных мероприятий истцом не заявлено, то решение ответчика о призыве административного истца на военную службу на основании Указа Президента РФ N 647 от 21.09.2022, а также повестку ответчика о явке для отправления к месту прохождения военной службы, суд не может признать незаконным.

При оценке заявленных доводов о выявлении у ФИО1 в ДД.ММ.ГГГГ г. заболеваний суд учитывает, что ФИО1 в настоящее время является военнослужащим, вправе обратиться к командиру воинской части за направлением его на военно-врачебную комиссию (с предоставлением медицинских документов), к исключительной компетенции которой относится принятие решения об определении годности или негодности ФИО1 к военной службе при наличии у него заболеваний и травм.

Из паспорта ФИО1 следует, что истец имеет несовершеннолетних детей: ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ рождения. Наличие у административного истца несовершеннолетних детей не может являться основанием для удовлетворения его требований, поскольку эти обстоятельства в силу ст. 18 Федерального закона "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" не являются основаниями для предоставления отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации, как и препятствием для призыва его на военную службу.

Исходя из положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконным решений, действий (бездействий) органов, наделенных публичными полномочиями и их должностных лиц, необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействий) нормативным правовым актам и нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупность таких условий при рассмотрении настоящего административного дела судом не установлена, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 к призывной комиссии Гороховецкого района Владимирской области, Военному комиссариату Гороховецкого района Владимирской области, Военному комиссариату Владимирской области о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии Гороховецкого района от ДД.ММ.ГГГГ о призыве на военную службу по мобилизации, признании незаконной и отмене повестки о явке для отправки к месту прохождения военной службы, приостановлении исполнения решения призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ о призыве ФИО1 на военную службу до вступления решения суда в законную силу оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Гороховецкий районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

председательствующий

подпись

В.Р. Мустафин

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>