Решение по делу № 2-2-2427/2022 от 18.11.2022 - о восстановлении на работе, взыскании денежных средств.

Дело № 2- 2-2427/2022

УИД 76RS0014-01-2022-001483-88

Изготовлено 18.11.2022 г.

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

21 сентября 2022 г. г.Ярославль

Кировский районный суд г.Ярославля в составе председательствующего судьи Бабиковой И.Н.,

при секретаре Юрьевой О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к департаменту жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области о восстановлении на работе, взыскании денежных средств,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратилась в суд с иском к департаменту жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области и к департаменту регулирования тарифов Ярославской области, указав в исковом заявлении, что занимала должность <данные изъяты>. 29.09.2021 г. истцу вручено уведомление о внесении изменений в соответствии с приказом департамента от 29.09.2021 №280 в приказ департамента от 10.09.2019 №314 «Об организационно-штатной структуре департамента» с 24.11.2021 г. 27.01.2022 г. истцу вручено уведомление о предстоящем сокращении должности государственной гражданской службы в департаменте с 01.04.2022 г. Департамент перестал существовать с 01.04.2022 г., вместо него создано два юридических лица - департамент жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области и к департамент регулирования тарифов Ярославской области. 31.03.2022 г. истец ознакомлена с уведомлением о предложении должности <данные изъяты>. В соответствии с этим уведомлением у истца изменялись месячный оклад, ежемесячная надбавка за особые условия службы в сторону уменьшения. Истец не согласилась с предложенной должностью и была уволена. Считает увольнение незаконным в связи с нарушением процедуры увольнения. В течение срока предупреждения об увольнении и в момент увольнения истцу не были предложены вакантные должности, которые она могла бы замещать, с учетом категории и группы замещаемой ею должности гражданской службы, уровня квалификации, специальности, стажа работы по специальности. Истец просила признать незаконным проведение организационно-штатных мероприятий по сокращению должности начальника отдела организационной работы комитета контрольно-правовой, кадровой, организационной работы департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, регулирования тарифов Ярославской области, приказ №71-лс от 31.03.2022 г. о ее увольнении отменить, ФИО1 восстановить в должности <данные изъяты>.

В ходе рассмотрения дела истец исковые требования уточнила, адресовала их только департаменту жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области, просила отменить приказ №71-лс от 31.03.2022 г. о ее увольнении, восстановить ее в должности <данные изъяты>, взыскать с ответчика в ее пользу оплату за время вынужденного прогула за период с 01.04.2022 г. по 05.09.2022 г. в размере <данные изъяты> руб., компенсировать моральный вред в размере <данные изъяты> рублей.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО2 исковые требования поддержала, подтвердила доводы письменных объяснений, согласно которым занимаемая истцом должность относилась к главной группе должностей, категория «специалисты» в соответствии с Реестром должностей государственной гражданской службы Ярославской области, утвержденным постановлением Губернатора Ярославской области от 21.12.2005 №871. 31.03.2022 г. истцу была предложена должность, относящаяся к ведущей группе должностей категории «специалисты». Истец с предложенной должностью не согласилась, направила работодателю служебную записку, в которой указала, что процедура сокращения проведена с нарушением законодательства, ей не были предложены иные должности. Ответ на служебную записку дан не был. Процедура сокращения была нарушена ввиду не предложения в течение двух месяцев до момента увольнения иных должностей истцу, в том числе, в иных государственных органах. Квалификационные требования к специальностям, направлениям подготовки, знаниям и умениям, которые необходимы для замещения должностей государственной гражданской службы с учетом области и вида профессиональной служебной деятельности, носят рекомендательный характер. Помимо высшего образования по специальности «математика» истец имеет ряд удостоверений и сертификатов о прохождении обучения по программам «Правовые, экономические и психологические основы управления», «Основы правовых знаний», «Управление рисками в системе государственного регулирования тарифов», «технологии эффективных коммуникаций», «Методика проведения SWOT-анализа», «Система 5S Путь к стандартизации работ и новому качеству рабочих мест», «Цифровая трансформация. Быстрый старт», «Эпоха цифрового развития: основы цифровой трансформации». Все регламенты должностных лиц утверждены начальником управления государственной службы и кадровой политики Ярославской области 01.04.2022 г., тогда как предложение должности и увольнение истца состоялось 31.03.2022 г. То есть, на 31.03.2022 г. у ответчика отсутствовали должностные регламенты по должностям государственной гражданской службы, соответственно, определить соответствие/несоответствие сотрудника какой-либо должности не представлялось возможным. Из представленных в дело регламентов должностных лиц департаментов истец соответствует требованиям по двум должностям, которые не были ей предложены: начальник отдела делопроизводства и информационного сопровождения комитета правовой работы и документационного обеспечения департамента жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области; начальник отдела контроля и делопроизводства комитета правовой работы, развития и контроля департамента регулирования тарифов Ярославской области. Функциональные обязанности, указанные в регламентах и положениях об отделах департаментов, полностью соответствуют функционалу, который был возложен на ФИО1 в период ее работы в должности <данные изъяты>. Группа и категория должностей соответствовала той, что до проведения организационно-штатных мероприятий занимала ФИО1 уровень и направление подготовки высшего образования по специальности «математика» позволяли истцу выполнять служебные обязанности в вышеуказанных областях служебной деятельности. Квалификационные требования, установленные в рекомендациях, не менялись с 2017 года.

В дополнительных письменных объяснениях представитель истца ФИО2 сослалась на непредложение истцу вакантной должности <данные изъяты>, которую истец могла занимать.

В судебном заседании представители ответчика департамента жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области ФИО3 и ФИО4 возражали против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях на исковые требования.

Согласно возражениям ответчика ФИО1 замещала должность <данные изъяты>. Данная должность относится к главной группе должностей государственной гражданской службы категории «специалисты». Постановлением Правительства Ярославской области от 18.01.2022 №22-п принято решение о реорганизации департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области путем выделения департамента регулирования тарифов Ярославкой области. В соответствии с положением об отделе организационной работы комитета контрольно-правовой, кадровой и организационной работы и должностного регламента начальника данного отдела в его функции входила организация деятельности коллегиального органа департамента определения основных направлений деятельности органа регулирования и принятия решений об утверждении цен (тарифов) и их предельных уровней- правления департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области. В результате реорганизации департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области функции, связанные с государственным тарифным регулированием, 01.04.2022 переходили создаваемому путем выделения департаменту регулирования тарифов Ярославской области, в том числе, и работа правления. При формировании организационно-штатной структуры реорганизуемого департамента учитывались его полномочия с учетом положений постановления №22-п о передаче полномочий по вопросам тарифного регулирования вновь создаваемому департаменту тарифного регулирования Ярославской области. В связи с чем подразделение с соответствующим функционалом в структуре департамента не предусматривалось, должность <данные изъяты>, замещаемая ФИО1, подлежала сокращению. 28.01.2022 в соответствии с ч.2 ст.31 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» ФИО1 под роспись была уведомлена о предстоящем сокращении занимаемой ею должности государственной гражданской службы с 01.04.2022 г. и поставлена в известность о том, что в течение двух месяцев со дня предупреждения ей будут предложены вакантные должности государственной гражданской службы с учетом категории и группы замещаемой должности, уровня ее квалификации, специальности, направления подготовки, стажа гражданской службы или работы по специальности. Согласно ч.1 ст.12 Федерального закона №79-ФЗ квалификационными требованиями являются требования к уровню профессионального образования, стажу гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки, знаниям и умениям, которые необходимы дл исполнения должностных обязанностей, а также при наличии соответствующего решения представителя нанимателя – к специальности, направлению подготовки. Согласно документам личного дела ФИО1 имеет следующую квалификацию: высшее профессиональное образование по специальности «математика», стаж гражданской службы по специальности 19 лет, 3 месяца. В результате реорганизации функции большинства отделов подразделений департамента не изменялись, в связи с чем, отсутствовали предусмотренные законодательством условия для сокращения, должности в данных подразделениях не рассматривались как вакантные. Имеющиеся вакантные должности в этих отделах не предлагались, поскольку квалификационные требования к данным должностям не соответствовали уровню квалификации ФИО1 В результате реорганизации образовались новые отделы: отдел оперативного управления и энергетики; комитет правовой работы и документационного обеспечения, в составе которого - отдел правовой работы и отдел делопроизводства и информационного сопровождения. В указанных отделах также отсутствовали должности, которые могли быть предложены ФИО1 ввиду несоответствия им уровня квалификации ФИО1 Уровню квалификации ФИО1, ее профессиональному образованию, направлению подготовки соответствовала только одна должность- консультанта отдела делопроизводства и информационного сопровождения комитета правовой работы и документационного обеспечения департамента. 31.03.2022 г. эта должность была предложена истцу, которая от нее отказалась. 31.03.2022 г. служебный контракт с истцом был расторгнут. Факт сокращения замещаемой истцом должности имел место, о сокращении должности истец уведомлена под роспись в установленные законом сроки. Доводы о непредложении вакантных должностей, соответствующих квалификации, профессиональному образованию, стажу гражданской службы и стажу работы по специальности, не состоятельны. Просит в иске истцу отказать.

Кроме того, в дополнительных возражениях ответчика на иск обращено внимание на то, что предложение сокращаемому служащему должностей в иных органах власти, является правом государственного органа, и поставлено под условие отсутствия вакантных должностей в государственном органе, в котором сокращаются должности государственной гражданской службы. В данном случае департамент регулирования тарифов является иным органом, оснований предлагать должности в этом органе не имелось. Кроме того, нормами ч.ч.1,5 ст.31 Федерального закона № 79-ФЗ, на представителя нанимателя не возложена обязанность предлагать истцу вакантные должности, относящиеся к иным категориям и группам должностей гражданской службы, на что обращено внимание Президиума ВС РФ в Обзоре судебной практики по спорам, связанным с прохождением службы государственными гражданскими служащими и муниципальными служащими от 22.06.2022 г. На момент принятия решения о сокращении замещаемая истцом должность относилась к главной группе должностей государственной гражданской службы категории «специалисты». В предлагаемой организационно-штатной структуре департамента с 01.04.2022 к данной группе и категорий должностей относились: <данные изъяты>. Вакантные должности главной группы должностей категории «специалист», соответствующие квалификации ФИО1, в период с 01.02.2022 по 31.03.2022 в органах государственной власти Ярославской области отсутствовали. Вместе с тем, в целях трудоустройства ФИО1 в отсутствие обязанности предлагать должности в иной группе и категории должностей ФИО1 была предложена должность, соответствующая ее профессиональному образованию, направлению подготовки - консультант отдела делопроизводства и информационного сопровождения комитета правовой работы и документационного обеспечения департамента. Нарушений требований действующего законодательства при проведении мероприятий по сокращению должностей государственной гражданской службы в департаменте не допущено, права ФИО1 не нарушены.

Помимо этого ответчиком представлена письменная критика расчета истца размера оплаты времени вынужденного прогула.

Представитель третьего лица департамента регулирования тарифов Ярославской области по доверенности ФИО5 возражала против удовлетворения исковых требований.

В отзыве департамента регулирования тарифов Ярославской области указано, что департамент был образован 01.04.2022 г. путем выделения из департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области. Приказом Правительства Ярославской области от 01.04.2022 №42/до утверждена структура и штатное расписание департамента регулирования тарифов Ярославской области. Утвержденная структура департамента регулирования тарифов Ярославской области не предусматривает должность начальника отдела организационной работы, указанной истцом. Истец не замещала должности в департаменте регулирования тарифов Ярославской области, никогда не обращалась с заявлением о приеме на государственную службу в департамент. Департамент не издавал оспариваемый истцом приказ. Считает себя ненадлежащим ответчиком.

Прокурор Кваша Н.Е. дала заключение о необоснованности исковых требований ФИО1

Выслушав представителя ФИО1, представителей департамента жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области и департамента регулирования тарифов Ярославской области, заключение прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд находит иск ФИО1 не подлежащим удовлетворению.

Судом установлено, что приказом департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 09.01.2017 №22-лс ФИО1 назначена с 09.01.2017 г. на должность государственной гражданской службы Ярославской области <данные изъяты> (копия на л.д. 152 том №1).

Приказом от 01.12.2021 г. №126-лс ФИО1 переведена на должность государственной гражданской службы Ярославской области <данные изъяты> (л.д. 151 том №1).

Замещаемая истцом должность относилась к главной группе должностей государственной гражданской службы категории «специалисты».

Указом Губернатора Ярославской области от 17.01.2022 №9 утверждена структура органов исполнительной власти, предусматривающая наличие в данной структуре два отдельных департамента - департамент регулирования тарифов Ярославской области и департамент жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области.

В соответствии с данным Указом 18.01.2022 г. издано постановление Правительства Ярославской области № 22-п «О реорганизации органов исполнительной власти Ярославской области», которым утвержден перечень поручений по реорганизации органов исполнительной власти Ярославской области, одним из которых явилось образование с 01.04.2022 года органа исполнительной власти Ярославской области - департамента регулирования тарифов Ярославской области путем выделения из департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области. Кроме того, данным постановлением департаменту жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области и департаменту инвестиций и промышленности Ярославской области поручено обеспечить проведение необходимых организационно-штатных мероприятий.

Как видно из обстоятельств дела, при проведении организационно-штатных мероприятий подготовлена новая организационно-штатная структура департамента жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области, а также Положение о департаменте регулирования тарифов Ярославской области, структура и штатное расписание департамента регулирования тарифов Ярославской области. Новой организационно-штатной структурой департамента жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области и структурой и штатным расписанием департамента регулирования тарифов Ярославской области не предусматривалась должность <данные изъяты>. Должностей с объемом должностных обязанностей, идентичным объему должностных обязанностей истца, определенных ее должностным регламентом от 01.12.2021 г., в обоих департаментах не создавалось. То есть, <данные изъяты>, которую замещала ФИО1, подлежала сокращению. Суд считает установленным факт реального сокращения должности истца.

28.01.2022 г. ФИО1 уведомлена под роспись о реорганизации департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области и сокращении занимаемой ею должности с 01.04.2022 г. (л.д. 162 том №1).

31.03.2022 г. ФИО1 письменным уведомлением предложена должность государственной гражданской службы Ярославской области консультанта отдела делопроизводства и информационного сопровождения комитета правовой работы и документационного обеспечения департамента жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области (ведущая группа должностей категории специалисты) (том №1 л.д. 164). В уведомлении ФИО1 выполнена запись об отказе от предложенной должности. После получения этого предложения 31.03.2022 г. ФИО1 обратилась со служебной запиской с просьбой представить список вакансий для ознакомления. Как следует из искового заявления, ответ на служебную записку истца дан не был.

Приказом от 31.03.2022 г. № 71-лс служебный контракт с ФИО1 расторгнут, истец освобождена от замещаемой ею должности <данные изъяты> и уволена в связи с сокращением должности в соответствии с пунктом 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее-Федеральный закон №79-ФЗ) (том №1 л.д. 150).

На основании ч.2 ст.1 Закона Ярославской области от 03.06.2005 №30-з «О государственной гражданской службе Ярославской области» регулирование отношений, связанных с поступлением на государственную гражданскую службу, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) гражданского служащего в части, не отнесенной к ведению Ярославской области как субъекта Российской Федерации, осуществляется федеральным законодательством о государственной гражданской службе (Федеральным законом №79-ФЗ).

В соответствии с пунктом 8.1 части 1 статьи 37 Федерального закона № 79-ФЗ сокращение должностей гражданской службы в государственном органе является основанием расторжения служебного контракта представителем нанимателя, освобождением гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы и его увольнения с гражданской службы.

Порядок увольнения в случаях, предусмотренных п.8.2 ч.1 ст.37 Федерального закона № 79-ФЗ, регламентирован нормами статьи 31 Федерального закона № 79-ФЗ.

В соответствии с ч.1 ст.31 Федерального закона №79-ФЗ при сокращении должностей гражданской службы или упразднении государственного органа государственно-служебные отношения с гражданским служащим продолжаются в случае предоставления гражданскому служащему, замещающему сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, с его письменного согласия иной должности гражданской службы в том же государственном органе или в государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, либо в другом государственном органе с учетом: 1) уровня его квалификации, специальности, направления подготовки, продолжительности стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки; 2) уровня его профессионального образования, продолжительности стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки при условии получения им дополнительного профессионального образования, соответствующего области и виду профессиональной служебной деятельности по предоставляемой должности гражданской службы.

Согласно ч.2 ст.31 Федерального закона № 79-ФЗ о предстоящем увольнении в связи с сокращением должностей гражданской службы или упразднением государственного органа гражданский служащий, замещающий сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, предупреждается представителем нанимателя персонально и под роспись не менее чем за два месяца до увольнения.

На основании ч.5 ст.31 Федерального закона № 79-ФЗ представитель нанимателя государственного органа, в котором сокращаются должности гражданской службы, или государственного органа, которому переданы функции упраздненного государственного органа, обязан в течение двух месяцев со дня предупреждения гражданского служащего об увольнении предложить гражданскому служащему, замещающему сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, все имеющиеся соответственно в том же государственном органе или в государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, вакантные должности гражданской службы с учетом категории и группы замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы, уровня его квалификации, его специальности, направления подготовки, стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки, а в случае отсутствия таких должностей в указанных государственных органах может предложить вакантные должности гражданской службы в иных государственных органах в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч.6 ст.31 Федерального закона №79-ФЗ в случае отказа гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы, в том числе в другом государственном органе, при сокращении должностей гражданской службы или упразднении государственного органа гражданский служащий освобождается от замещаемой должности гражданской службы и увольняется с гражданской службы. В этом случае служебный контракт прекращается при сокращении должностей гражданской службы в соответствии с пунктом 8.2 части 1 статьи 37 настоящего Федерального закона и при упразднении государственного органа в соответствии с пунктом 8.3 части 1 статьи 37 настоящего Федерального закона.

Суд считает доказанным, что порядок увольнения ФИО1 был соблюден.

Истец предупреждена о предстоящем увольнении в срок, установленный законом.

Отсутствие ответа на служебную записку ФИО1 не свидетельствует о нарушении процедуры ее увольнения.

По мнению истца, представителем нанимателя нарушены ее права непредложением в течение срока предупреждения об увольнении вакантных должностей начальника отдела развития инфраструктуры в сферах газоснабжения и теплоснабжения департамента жилищно-коммунального хозяйства, начальника отдела делопроизводства и информационного сопровождения комитета правовой работы и документационного обеспечения департамента жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области; начальника отдела контроля и делопроизводства комитета правовой работы, развития и контроля департамента регулирования тарифов Ярославской области.

В части 1 ст.12 Федерального закона № 79-ФЗ указано, что для замещения должности гражданской службы требуется соответствие квалификационным требованиям к уровню профессионального образования, стажу гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки, знаниям и умениям, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей, а также при наличии соответствующего решения представителя нанимателя - к специальности, направлению подготовки. В соответствии с ч.2 ст.12 Федерального закона № 79-ФЗ квалификационные требования для замещения должностей гражданской службы устанавливаются в соответствии с категориями и группами должностей гражданской службы, областью и видом профессиональной служебной деятельности гражданского служащего.

Как следует из материалов дела, истец имеет высшее образование по специальности «математика» (окончила в 1993 году <данные изъяты> стаж государственной гражданской службы 19 лет и 3 месяца.

Вопреки доводам представителя административного истца, наличие у истца сертификатов о прохождении обучения по различным вопросам, благодарностей, почетных грамот, рекомендательных писем, факт награждения ФИО1 ведомственными наградами МЧС России, решающего значения при оценке уровня ее квалификации не имеют. Так, из представленных документов не следует, что истец повышала квалификацию, умножала свои знания и умения в области ее профессиональной служебной деятельности, отраженной в должностном регламенте от 01.12.2021 г. – государственное ценовое (тарифное) регулирование, регулирование жилищно-коммунального хозяйства и строительства, регулирование промышленности и энергетики, управление в сфере архивного дела и делопроизводства. Помимо этого, суд считает, что у ответчика имелась полная информация о профессиональном образовании истца, уровне ее знаний и умений. Данных о неверной оценке представителем нанимателя ее уровня ее квалификации и деловых качеств при проведении мероприятий по сокращению штата материалы дела не содержат.

Успешное прохождение ФИО1 в 2019 году, а также 25.02.2022 г. аттестации, выводы аттестационной комиссии о соответствии ФИО1 замещаемой должности <данные изъяты> само по себе не свидетельствует о безусловном праве истца претендовать на вакантные должности, указанные истцом в исковом заявлении.

Что касается должности начальника отдела развития инфраструктуры в сферах газоснабжения и теплоснабжения департамента жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области, то, согласно приложению 3 к приказу Правительства области № 42/од «Об утверждении организационно-штатной структуры» категория данной должности – руководители, в связи с чем, у ответчика отсутствовала обязанность предлагать указанную должность истцу.

Согласно должностному регламенту по должности начальника отдела делопроизводства и информационного сопровождения комитета правовой работы и документационного обеспечения департамента жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области, данная должность относится к главной группе должностей гражданской службы категория «специалисты»; для замещения должности устанавливаются следующие квалификационные требования: наличие высшего образования не ниже уровня специалитета/магистратуры: по направлениям подготовки магистратуры: «Государственное и муниципальное управление», «Менеджмент», «Юриспруденция», «Информационные системы и технологии», «Информационная безопасность», «Информатика и вычислительная техника», «Прикладная информатика», «Филология», «Лингвистика», «Документоведение и архивоведение»; по группе подготовки магистратуры: «Компьютерные и информационные науки»; по группе специальностей: «Информационная безопасность»; или иному направлению подготовки (специальности), для которого законодательством Российской Федерации об образовании установлено соответствие данному направлению подготовки (специальности). Наличие не менее 2 лет стажа государственной гражданской службы или не менее 2 лет стажа работы по специальности, направлению подготовки. При наличии диплома специалиста или магистра с отличием, в течение трех лет со дня выдачи диплома: не менее 1 года стажа государственной гражданской службы или стажа работы по специальности, направлению подготовки.

Перечисленным квалификационным требованиям истец, не имеющая необходимого образования, не соответствует.

Исходя из обстоятельств дела, характера спорных правоотношений, области профессиональной служебной деятельности истца, включающей, в том числе, государственное ценовое (тарифное) регулирование, характера проведенной реорганизации департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области, суд считает необходимым исследовать и вопрос о возможном соответствии квалификации истца образованным с 01.04.2022 г. в составе департамента регулирования тарифов Ярославской области должностям.

Согласно должностному регламенту <данные изъяты> от 01.04.2022 г. данная должность относится к главной группе должностей государственной гражданской службы категории специалисты; гражданский служащий, замещающий эту должность, должен иметь высшее образование по следующим специальностям, направлениям подготовки: юриспруденция, государственное и муниципальное управление; для лиц, имеющих дипломы специалиста или магистра с отличием, в течение трех лет со дня выдачи диплома обязательно наличие не менее одного года стажа гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажа (опыта) работы по специальности, направлению подготовки; иным лицам - обязательно наличие не менее двух лет стажа гражданской службы (государственной службы иных видов) или не менее двух лет стажа (опыта) работы по специальности, направлению подготовки.

Истец не имеет образования, необходимого для замещения данной должности, а потому не соответствует квалификационным требованиям.

Помимо этого судом проанализированы и должностные регламенты по иным должностям, а именно: начальника отдела экономики, планирования и исполнения бюджета комитета экономики; начальника отдела организации капитального ремонта комитета оперативного управления, капитального ремонта и формирования комфортной городской среды, начальника отдела оперативного управления и энергетики комитета оперативного управления, капитального ремонта и формирования комфортной городской среды, а также в департаменте регулирования тарифов Ярославской области – начальника отдела инвестиционных программ, нормирования и технологического присоединения комитета правовой работы, развития и контроля, начальника отдела регулирования отрасли водоснабжения (водоотведения) комитета регулирования тарифов и цен, начальника отдела предельных индексов, регулирования цен на социально-значимые товары и услуги комитета регулирования тарифов и цен, начальника отдела правовой работы, комитета правовой работы развития и контроля. Суд пришел к выводу о том, что ФИО1 квалификационным требованиям по указанным должностям не соответствовала. Более того, ряд должностей из перечисленных были замещены с 01.04.2022 г. иными сотрудниками.

В связи с чем, обязанности предлагать указанные выше должности у ответчика не имелось.

Доводы представителя истца о том, что квалификационные требования носят рекомендательный характер, а потому необходимость в точном следовании им в случае истца отсутствовала, не могут быть приняты во внимание. Представитель нанимателя счел необходимым установить определенные квалификационные требования по должностям государственной гражданской службы Ярославской области; требовать отступления от них гражданский служащий не вправе.

Далее, ответчик утверждает, и данное обстоятельство истцом не опровергнуто, что в государственных органах Ярославской области в период с 01.02.2022 г. по 31.03.2022 г. отсутствовали вакантные должности главной группы должностей категории «специалисты», соответствующие квалификации ФИО1 Данный факт подтвержден и ответом от 03.08.2022 г. Управления государственной службы и кадровой политики Правительства Ярославской области на запрос ответчика (том №1 л.д. 246).

Истцом, в свою очередь, не представлено доказательств наличия вакантных должностей в других органах государственной власти Ярославской области, которые могли быть предложены истцу с учетом ее квалификации в двухмесячный период предупреждения об увольнении.

Более того, суд учитывает положения ч.5 ст.31 Федерального закона № 79-ФЗ, которая отдает на усмотрение представителя нанимателя возможность предложения гражданскому служащему, чья должность подлежит сокращению, вакантных должностей в иных государственных органах.

Таким образом, непредложением истцу вакантных должностей в других государственных органах Ярославской области права ФИО1 нарушены не были.

Доводы представителя истца о том, что должностные регламенты по состоянию на 31.03.2022 г. не были утверждены, а соответственно, невозможно было определить соответствие или несоответствие ФИО1 какой-либо должности, являются несостоятельными. Суд учитывает объяснения представителей департамента жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области и департамента регулирования тарифов Ярославской области о наличии проектов должностных регламентов, содержащих информацию о возможных квалификационных требованиях к должностям. Кроме того, из представленных должностных регламентов, утвержденных 01.04.2022 г., с очевидность следует то, что истец этим должностям по уровню своей квалификации не соответствует, а потому факт их утверждения 01.04.2022 г. юридического значения не имеет.

С учетом изложенного, приказ №71-лс от 31.03.2022 г. издан в соответствии с требованиями Федерального закона № 79-ФЗ, является законным и обоснованным. Требование ФИО1 о признании его незаконным, о восстановлении на работе не может быть удовлетворено.

В связи с отказом в удовлетворении требований ФИО1 о признании незаконным приказа об увольнении и о восстановлении на работе производные от этих требований требования о взыскании оплаты за время вынужденного прогула и о компенсации морального вреда также не подлежат удовлетворению. Нарушения трудовых прав истца судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1, паспорт <данные изъяты>, к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области, ОГРН <***>, об оспаривании приказа об увольнении, о восстановлении на работе, взыскании оплаты за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г.Ярославля.

Судья И.Н.Бабикова