Решение по делу № 2-419/2023 от 22.02.2023

Гражданское дело № 2-419/2023

69RS0014-02-2023-000083-64

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

заочное

22 февраля 2023 года город Конаково

Конаковский городской суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Никитиной Е.А.,

при секретаре Бабчук Л.Х.,

с надлежащим извещением лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Московско-Окского территориального управления Федерального агентства по рыболовству в лице отдела государственного контроля, надзора и охраны водных ресурсов по Тверской области к ФИО1 о возмещении вреда,

установил:

В суд обратилось Московско-Окского территориального управления Федерального агентства по рыболовству в лице отдела государственного контроля, надзора и охраны водных ресурсов по Тверской области с иском к ФИО1 о возмещении вреда причиненный водным биологическим ресурсам Тверской области, в связи с осуществлением деятельности в рамках проекта «Причальное сооружение для маломерных судов, укрепление берега Иваньковского водохранилища по адресу: <адрес>, земельный участок №» и возместить в натуре вред, посредством осуществления выпуска в Иваньковское водохранилище молоди стерляди средней навеской 2.5 гр. в количестве 461 экз.

В обоснование заявленных требований истец указал, что Московско-Окское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству (далее - Управление) согласовало ФИО1 осуществление деятельности по проектной документации «Причальное сооружение для маломерных судов, укрепление берега Иваньковского водохранилища по адресу: <адрес>, земельный участок №» (далее - Заключение). Согласно акту осмотра от 18.11.2022г. в ходе проведения контрольно надзорного мероприятия по охране водных биологических ресурсов установлено, что работы в рамках согласования проведены в полном объеме.

Условия выданного Заключения предусматривают проведение мероприятий по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов в целях компенсации ущерба в соответствии с представленными мероприятиями по возмещению наносимого вреда (компенсация ущерба) в результате негативного воздействия на водные биоресурсы и среду их обитания.

Согласно мероприятиям по компенсации прогнозируемого ущерба водным биоресурсам предусмотрено провести выпуск в Иваньковское водохранилище молоди стерляди средней навеской 2.5 г в количестве 461 экз.

Мероприятия по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среду их обитания путем искусственного воспроизводства водных биоресурсов осуществляется на основании Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2013 №380 «О мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания» (далее - Положение), и в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.2014 № 99 «Об утверждении Правил организации искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов».

Согласно п.7 Положения, мероприятия по установлению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания посредством искусственного воспроизводства биоресурсов осуществляются юридическими и физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями, в полном объеме до прекращения такого воздействия на биоресурсы и среду их обитания за счет собственных средств самостоятельно или с привлечением на договорной основе юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих искусственное воспроизводство биоресурсов.

Таким образом, Ответчик, приступив к реализации Проекта, добровольно принял на себя обязательства по возмещению вреда водным биологическим ресурсам Тверской области и среде их обитания, согласившись с условиями, указанными в Заключении.

02.12.2022 года в адрес Заказчика было направлено письмо № 08-24/2065 (номер почтового отслеживания №) с требованием в 10-дневный срок с момента получения письма представить информацию о выполнении мероприятий по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов. Одновременно Заказчику было проинформировано, что в случае отказа от исполнения условий выданного Заключения, Управление оставляет за собой право обращения в суд. 9 января 2023 года письмо вернулось по истечению срока хранения.

Таким образом, в нарушение условий выданного Заключения Ответчиком до настоящего времени не проведены мероприятия по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов.

Порядок подготовки и утверждения планов искусственного воспроизводства водных биоресурсов установлен Приказом Минсельхоза России от 20.10.2014 № 395.

Согласно п. 11 Административного регламента Федерального агентства по рыболовству по предоставлению государственной услуги по заключению договоров на выполнение работ по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов, утвержденного Приказом Росрыболовства от 31.01.2020 № 61, Росрыболовство (территориальный орган Росрыболовства) принимает решение о включении (отказе во включении) в план искусственного воспроизводства водных биоресурсов (далее - План) заявления в срок не более 20 рабочих дней с даты регистрации заявления. Росрыболовство (территориальный орган Росрыболовства) заключает с заявителями договор на выполнение работ по искусственному воспроизводству водных биоресурсов в срок не более 20 рабочих дней со дня включения заявления в План.

Результатом выполнения работ по искусственному воспроизводству водных биоресурсов является выпуск водных биоресурсов в водный объект рыбохозяйственного значения, который подтверждается актом выпуска, подписанным уполномоченными представителями Росрыболовства и юридического лица (индивидуального предпринимателя), осуществляющего выпуск водных биоресурсов, форма которого устанавливается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации (ч.4 ст. 45 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»).

Ссылаясь на положения Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и Федерального закона от 20.12.2004 года №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» истец полагает, что обязанность по возмещению ущерба водным биологическим ресурсам возникает с момента начала производства работ по Проекту, а окончание проведения компенсационных мероприятий связано с моментом прекращения производства работ, то есть прекращения негативного воздействия от производства работ по утвержденному Проекту. Тем самым, ответчик обязан выполнить мероприятия по устранению последствий негативного воздействия производства работ в рамках Проекта на водные биоресурсы Тверской области, указанные в Заключении.

Между тем, ответчик заявление в Управление на включение в План искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов в соответствии с положениями ст. 45 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» не направлял, договор на выполнение работ по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов в целях компенсации ущерба, причиненного водным биологическим ресурсам Тверской области и среде их обитания, в рамках Проекта не заключал.

Истец отметил, что по состоянию на 10.01.2023 ответчиком не устранены последствия негативного воздействия на водные биоресурсы в результате согласованной Управлением деятельности в рамках Проекта, что является основанием для обращения в суд с настоящим исковым заявлением.

Истец Московско-Окское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству в лице отдела государственного контроля, надзора и охраны водных ресурсов по Тверской области в судебное заседание своего представителя не направили, о дне, месте и времени слушания дела управление извещено надлежащим образом, представлено ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие, поддерживают исковые требования.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени слушания дела извещался надлежащим образом, судебная корреспонденция возвращена.

Согласно ч.1 ст. 167 ГПК РФ лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин. По правилам ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины его неявку неуважительными.

В соответствии с ч. 1 ст. 233 ГПК РФ в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

Суд, учитывая мнение истца и принимая во внимание направление извещений посредством заказной корреспонденции, размещение информации о времени и месте судебных заседаний на официальном сайте Конаковского городского суда Тверской области, считает, что требования гражданского процессуального законодательства по извещению ответчика о начале судебного процесса были соблюдены, и считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие в порядке заочного производства, по имеющимся в деле письменным доказательствам.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

В силу п. 1 ст. 77 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Согласно п. 3 ст. 77 указанного выше Федерального Закона вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Согласно п. 1 ст. 78 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", водные биологические ресурсы - это рыбы, водные беспозвоночные, водные млекопитающие, водоросли, другие водные животные и растения, находящиеся в состоянии естественной свободы.

В силу ч.1 ст. 51 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» споры в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов разрешаются в судебном порядке.

В соответствии со ст. 53 указанного Федерального закона, возмещение вреда, причиненного водным биоресурсам, осуществляется в добровольном порядке или на основании решения суда. Размер вреда, причиненного водным биоресурсам, определяется в соответствии с таксами для исчисления размера причиненного водным биоресурсам вреда, утвержденными Правительством Российской Федерации, и методиками исчисления размера причиненного водным биоресурсам вреда, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства, а при отсутствии указанных такс и методик - исходя из затрат на восстановление водных биоресурсов.

Согласно статье 5 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, отнесено к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды.

По правилам статьи 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации способами возмещения вреда являются возмещение вреда в натуре (предоставление вещи того же рода и качества, исправление поврежденной вещи и т.п.) или возмещение причиненных убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

В пункте 33 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.10.2012 N 21 "О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования" (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.10.2012 N 21) указано, что гражданско-правовая (имущественная) ответственность за вред, причиненный окружающей среде, может возникать в результате нарушения договора в сфере природопользования, а также в результате внедоговорного (деликтного) причинения вреда.

С учетом разъяснений, приведенных в пунктах 34 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.10.2012 N 21 вред, причиненный окружающей среде, а также здоровью и имуществу граждан негативным воздействием окружающей среды в результате хозяйственной и иной деятельности юридических и физических лиц, подлежит возмещению в полном объеме (пункт 1 статьи 77, пункт 1 статьи 79 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").

В соответствии со статьей 50 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания (часть 1). Деятельность, указанная в части 1 настоящей статьи, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 2).

Статьей 10 этого же Федерального закона предусмотрено, что водные биоресурсы находятся в федеральной собственности, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи (часть 1). Водные биоресурсы, обитающие в прудах, обводненных карьерах, могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной и частной собственности (часть 2).

В силу п.9.7 Приказа Росрыболовства от 15.06.2016 № 411 «Об утверждении Положения о Московско-Окском территориальном управлении Федерального агентства по рыболовству» Управление имеет право предъявлять в установленном законодательством Российской Федерации порядке иски к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам о возмещении вреда, причиненного ими водным биоресурсам в результате нарушения законодательства в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов.

В соответствии с п.13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (статья 1082 ГК РФ, статья 78 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»). Выбор способа возмещения причиненного вреда при обращении в суд осуществляет истец.

Судом установлено, что Московско-Окское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству (далее - Управление) согласовало ФИО1 25.02.2021 г. за №06-03/455 осуществление деятельности по проектной документации «Причальное сооружение для маломерных судов, укрепление берега Иваньковского водохранилища по адресу: <адрес>, земельный участок №», оформив соответствующее заключение (далее - Заключение).

По результатам выполнения задания на проведение выездного обследования № 08-13-5/293 от 17 ноября 2022 года государственный инспектор отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Тверской области ФИО2 осуществил обследование реки Волга (Иваньковского водохранилища) и прилегающей к ней территории в границах Конаковского района на предмет соблюдения обязательных требований установленных нормативными правовыми актами требований о выполнении мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания при осуществлении деятельности, оказывающей негативное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания; требований, установленных ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» от 20.12.2004 г. заказчик работ – ФИО1, составлен 18.11.2022 года Акт осмотра.

Согласно акту осмотра от 18.11.2022г. в ходе проведения контрольно надзорного мероприятия по охране водных биологических ресурсов установлено, что работы в рамках согласования №06-03/455 проведены в полном объеме.

Условия выданного Заключения о согласовании от 25.02.2021г. за №06-03/455 предусматривают проведение мероприятий по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов в целях компенсации ущерба в соответствии с представленными мероприятиями по возмещению наносимого вреда (компенсация ущерба) в результате негативного воздействия на водные биоресурсы и среду их обитания.

Частями 1 и 3 ст. 50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно- строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания. Меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, порядок их осуществления определяются Правительством Российской Федерации.

В силу ч.1 ст. 45 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» искусственное воспроизводство водных биоресурсов обеспечивается федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства и подведомственными ему федеральными государственными бюджетными учреждениями, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями на основании государственных контрактов или договоров на выполнение работ по искусственному воспроизводству водных биоресурсов в соответствии с планами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства. Порядок подготовки и утверждения планов искусственного воспроизводства водных биоресурсов установлен Приказом Минсельхоза России от 20.10.2014 № 395.

Ответчиком в адрес истца документов об исполнении взятых на себя обязательств по проведению мероприятий по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов не направлено.

Таким образом, ответчик ФИО1, приступив к реализации Проекта «Причальное сооружение для маломерных судов, укрепление берега Иваньковского водохранилища по адресу: <адрес>, земельный участок №», добровольно принял на себя обязательства по возмещению вреда водным биологическим ресурсам Тверской области и среде их обитания, согласившись с условиями, указанными в Заключении.

Истцом в адрес Заказчика 2 декабря 2022 года было направлено письмо № 08-24/2065 (номер почтового отслеживания №) с требованием в 10-дневный срок с момента получения письма представить информацию о выполнении мероприятий по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов. Одновременно ФИО1 был проинформирован, что в случае отказа от исполнения условий выданного Заключения, Управление оставляет за собой право обращения в суд. Между тем, письмо ФИО1 не было получено и возвращено по истечению срока хранения.

Отсюда, судом установлено, что в нарушение условий выданного 25.02.2021 года за №06-03/455 Заключения о согласовании осуществление деятельности по проектной документации «Причальное сооружение для маломерных судов, укрепление берега Иваньковского водохранилища по адресу: <адрес>, земельный участок №», ответчиком ФИО1 до настоящего времени не проведены мероприятия по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов.

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлена презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая означает, что всякая планируемая деятельность является опасной, то есть наносит вред окружающей среде.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды; при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

Учитывая вышеизложенное, условия выданного ответчику Заключения о согласовании осуществление деятельности по проектной документации «Причальное сооружение для маломерных судов, укрепление берега Иваньковского водохранилища по адресу: <адрес>, земельный участок №», требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 233-237 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Московско-Окского территориального управления Федерального агентства по рыболовству в лице отдела государственного контроля, надзора и охраны водных ресурсов по <адрес> удовлетворить.

Обязать ФИО1 возместить вред, причиненный водным биологическим ресурсам Тверской области, в связи с осуществлением деятельности в рамках проекта «Причальное сооружение для маломерных судов, укрепление берега Иваньковского водохранилища по адресу: <адрес>, земельный участок № который возместить в натуре, посредством осуществления выпуска в Иваньковское водохранилище молоди стерляди средней навеской 2.5 гр. в количестве 461 экземпляров.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешён судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий Е.А. Никитина

Решение в окончательной форме изготовлено 2 марта 2023 года

Председательствующий Е.А. Никитина