Дело №2а-4357/2022
УИД № 60RS0001-01-2021-010069-41
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 ноября 2022 года гор. Псков
Псковский городской суд Псковской области в составе:
председательствующего судьи Медончак Л.Г.
при секретаре Жеребцовой Е.И.
с участием:
административного истца ФИО1
представителя административных ответчиков - Панкова А.Н.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Жилищной комиссии военной прокуратуры Западного военного округа и Военному прокурору Западного военного округа о признании решений незаконными, восстановлении в списках нуждающихся в жилых помещениях, перерасчете выплаченной субсидии с учетом права на дополнительную жилую площадь и взыскании судебных расходов,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с иском к жилищной комиссии военной прокуратуры Западного военного округа и Военному прокурору Западного военного округа (далее – ЗВО) о признании решений незаконными, восстановлении в списках нуждающихся в жилых помещениях, перерасчете выплаченной субсидии с учетом права на дополнительную жилую площадь и взыскании судебных расходов.
В обоснование требований указал, что 20.02.2021 он был досрочно уволен с военной службы по основаниям, предусмотренным <данные изъяты> ФЗ «О воинской обязанности и военной службы», т.е. по собственному желанию, с 25.03.2021 исключен из списков личного состава прокуратуры.
Вместе с тем, еще в декабре 2020 года обратился с рапортом в жилищную комиссию военной прокуратуры ЗВО о признании нуждающимся и принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях путем предоставления жилищной субсидии.
09.02.2021 соответствующим решением он был принят на такой учет с 21.12.2020 с правом на дополнительную жилую площадь в размере 15 кв.м.
Решением жилищной комиссии военной прокуратуры ЗВО от 05.03.2021 постановлено направить ходатайство в Главную военную прокуратуру о предоставлении ему субсидии с учетом права на дополнительную жилую площадь.
Однако 30.04.2021 решением жилищной комиссии военной прокуратуры ЗВО решение жилищной комиссии военной прокуратуры ЗВО от 05.03.2021 было отменено и направлено ходатайство о предоставлении субсидии без учета права на дополнительную жилую площадь.
Основанием для принятия такого решения явилось то обстоятельство, что на момент принятия названного решения от 30.04.2021, а также фактического предоставления денежных средств он был исключен из списков органов военной прокуратуры.
10.06.2021 распоряжением Главного военного прокурора определена к выплате сумма субсидии без учета права на дополнительную жилую площадь и ему перечислена, что в последующем послужило основанием для снятия его с учета нуждающихся решением жилищной комиссии ЗВО от 16.07.2021.
Считая такое решение незаконным, поскольку по вопросу принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях он обратился и был на такой учет принят в период непосредственной службы, просил суд:
- признать решение жилищной комиссии военной прокуратуры ЗВО №12 от 30.04.2021 об отмене решения жилищной комиссии военной прокуратуры ЗВО №6 от 05.03.2021 незаконным;
- признать незаконным решение жилищной комиссии военной прокуратуры ЗВО от 16.07.2021 о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях и обязании восстановить в списках нуждающихся в жилых помещениях;
- обязать произвести перерасчет выплаченной субсидии на приобретение или строительство жилого помещения с учетом права на дополнительную жилую площадь на момент фактической выплаты;
- компенсировать расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.
Административный истец ФИО1 в судебном заседании требования поддержал, настаивал на их удовлетворении по изложенным основаниям, полагая, что при определении момента возникновения права на обеспечение конкретным размером жилищной субсидии жилищной комиссии ЗВО надлежало исходить из даты (21.12.2020) его принятия на учет нуждающихся без учета возникших в последующем любых иных обстоятельств, характеризующих его, как получателя соответствующей выплаты.
Более того, обратил внимание, что каких – либо законных оснований для пересмотра решения жилищной комиссии военной прокуратуры ЗВО №6 от 05.03.2021 в принципе не имелось; сама по себе возможность пересмотра ранее принятого решения и повторное разрешение вопроса о наличии/отсутствии права на обеспечение субсидией организационными положениями, регулирующими деятельность жилищной комиссии военной прокуратуры ЗВО, не предусмотрена; какие – либо документы, свидетельствующие о необходимости пересмотра решения, в комиссию не поступали и ею не истребовались.
Представитель административных ответчиков жилищной комиссии военной прокуратуры ЗВО, Военного прокурора ЗВО Панков А.Н. исковые требования не признал, представив одновременно соответствующие письменные возражения (т.1 л.д.96-100).
Одновременно указал, что на момент принятия оспариваемого решения от 30.04.2021 о направлении ходатайства о выделении денежных средств без учета права ФИО1 на дополнительную жилую площадь последний утратил статус военного прокурора, был уволен и исключен из списков личного состава военной прокуратуры, в связи с чем не может претендовать на большую выплату.
Такое право реализовывается исключительно при разрешении вопроса о предоставлении конкретного размера жилищной субсидии.
Также полагал, что жилищная комиссия военной прокуратуры ЗВО при пересмотре решения от 05.03.2021 действовала в пределах своей компетенции, согласно предоставленных ей полномочий, нарушений при его принятии допущено не было.
Кроме того, обратил внимание, что какое – либо требование, адресованное непосредственно к Военному прокурору ЗВО, ФИО1 в принципе не сформулировано/не заявлено.
Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующего.
15.12.2020 <данные изъяты> ФИО1 подал в жилищную комиссию военной прокуратуры ЗВО рапорт о признании его нуждающимся в жилом помещении и принятии на учет для обеспечения жилым помещением в виде получения субсидии для приобретения или строительства жилого помещения в г.Пскове (т.2 л.д.71, 72).
09.02.2021 решением №1 жилищной комиссии военной прокуратуры ЗВО <данные изъяты> ФИО1 в соответствии со ст.52 ЖК РФ, ст.15 Федерального закона от 27.05.1998 №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» был принят на учет нуждающихся в жилых помещениях в форме предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи 1 человек. Дата принятия на учет определена как 21.12.2020 (т.2 л.д.68).
Кроме того, в указанном решении обозначено наличие у ФИО1 льгот в соответствии с п.2 ст.15.1 ФЗ «О статусе военнослужащих» и ч.8 ст.44.1 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» (право на дополнительную жилую площадь).
20.02.2021 в соответствии с п.9 ст.48 ФЗ от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ФЗ от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и ст.34 Положения о порядке прохождения военной службы приказом № Главной военной прокуратуры Генеральной прокуратуры РФ ФИО1 досрочно уволен с военной службы с зачислением в запас по собственному желанию (<данные изъяты> ФЗ «О воинской обязанности и военной службе») (т.2 л.д.55).
Основанием для издания названного приказа явился в том числе рапорт ФИО1 от 10.02.2022.
25.02.2021 Военным прокурором Псковского гарнизона издан приказ №22, согласно которому с учетом предоставления отпуска в период с 01.03.2021 по 25.03.2021 ФИО1 был исключен из списков личного состава военной прокуратуры Псковского гарнизона с 25.03.2021 (т.2 л.д.43).
05.03.2021 протоколом заседания жилищной комиссии военной прокуратуры ЗВО №6 принято решение направить ходатайство в Главную военную прокуратуру о предоставлении бывшему <данные изъяты> ФИО1 жилищной субсидии в размере 5 959 767 руб. 60 коп. (т.2 л.д.49 - 52).
22.03.2021 Военный прокурор ЗВО направил в адрес заместителя Генерального прокурора РФ - Главного военного прокурора ходатайство о предоставлении военнослужащему ФИО1 жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения в размере 5 959 767 руб. 60 коп. (т.2 л.д.44).
30.04.2021 решением жилищной комиссии военной прокуратуры ЗВО, оформленным соответствующим протоколом заседания №12, решение жилищной комиссии военной прокуратуры ЗВО от 05.03.2021 было отменено и постановлено направить ходатайство в Главную военную прокуратуру о предоставлении бывшему военнослужащему военной прокуратуры ЗВО ФИО1 жилищной субсидии без дополнительной площади жилого помещения, произведен расчет субсидии без учета права на дополнительную жилую площадь в размере 15 кв.м. (т.2 л.д.17-20).
Исходя из содержания названного решения, основанием для его принятия явилось то обстоятельство, что ФИО1 утратил правовой статус прокурора на момент рассмотрения вопроса об обеспечении субсидией, в связи с чем 27.04.2021 в материалы учетного дела № в отношении него начальником <данные изъяты> ФИО2, одновременно являющимся членом жилищной комиссии военной прокуратуры ЗВО, была представлена соответствующая подтверждающая данное обстоятельство справка (т.2 л.д.36).
07.05.2021 Военный прокурор ЗВО направил ходатайство в адрес Заместителя Генерального прокурора РФ - Главного военного прокурора о предоставлении военнослужащему ФИО1 жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения в размере 4 097 340 руб. 23 коп. (т.2 л.д.35).
10.06.2021 Распоряжением №88/13р Главной военной прокуратуры Генеральной прокуратуры РФ бывшему <данные изъяты> ФИО1 постановлено предоставить субсидию для приобретения или строительства жилого помещения в размере 4 097 340 руб. 23 коп. из расчета 33 кв.м. общей площади жилого помещения на состав семьи из одного человека (т.2 л.д.14, 15).
Названная сумма денежных средств (4 097 340 руб. 23 коп.) была перечислена на банковский счет ФИО1 в качестве жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, что подтверждается соответствующим уведомлением от 29.06.2021 (т.2 л.д.11), а также собственноручно оформленным административным истцом сообщением от 07.07.2021 (т.2 л.д.10).
16.07.2021 ФИО1 был снят с 29.06.2021 с учета нуждающихся в жилых помещениях решением жилищной комиссии военной прокуратуры ЗВО (т.2 л.д.9).
Давая правовую оценку заявленным требованиям, суд приходит к следующему.
Согласно ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Жилищное обеспечение прокуроров осуществляется в первую очередь в рамках Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – ФЗ №2202-1).
Офицеры органов военной прокуратуры имеют статус военнослужащих, проходят военную службу в органах военной прокуратуры в соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе», обладают правами и социальными гарантиями, установленными Федеральным законом «О статусе военнослужащих», ФЗ №2202-1 и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Предельный возраст нахождения на военной службе в органах военной прокуратуры регулируется Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» (п.8 ст.48 ФЗ №2202-1).
В соответствии со ст.49 ФЗ №2202-1 на военнослужащих органов военной прокуратуры распространяется законодательство Российской Федерации, устанавливающее правовые и социальные гарантии, пенсионное обеспечение (за исключением положений ч.2 ст.43 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей»), медицинское и другие виды обеспечения военнослужащих с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.
В силу п.3.4 ст.49 ФЗ №2202-1 обеспечение военнослужащих органов военной прокуратуры и членов их семей жилыми помещениями осуществляется за счет средств федерального бюджета по нормам и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации для военнослужащих, с учетом предусмотренного п.8 ст.44.1 ФЗ №2201-ФЗ права прокуроров на дополнительную площадь жилого помещения в следующих размерах: при предоставлении субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилищной субсидии), единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, при выдаче государственных жилищных сертификатов - в размере 15 кв.м. общей площади жилого помещения.
Правилами п.8 ст.44.1 ФЗ №2202-1 закреплено, что прокуроры имеют право на дополнительную площадь жилого помещения.
При расчете размера единовременной социальной выплаты учитывается право прокуроров на дополнительную площадь жилого помещения в размере 15 кв.м. общей площади жилого помещения, а при предоставлении жилого помещения в собственность - в размере 20 кв.м. общей площади жилого помещения.
При этом, согласно разъяснениям, содержащимся в абз.1 п.28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2014 №8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», во избежание нарушения прав военнослужащих на дополнительную общую площадь жилого помещения в соответствии с п.2 ст.15.1 Федерального закона «О статусе военнослужащих» судам следует исходить из того, что такое право сохраняется за офицерами в воинском звании полковника, ему равном и выше, не только проходящими военную службу, но и уволенными с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями. Иные категории военнослужащих (например, командиры воинских частей в воинском звании до подполковника, капитана 2 ранга включительно) имеют право на дополнительную общую площадь жилого помещения только в период прохождения военной службы.
Ведение учета военнослужащих органов военной прокуратуры и членов их семей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, а также учета военнослужащих органов военной прокуратуры и членов их семей, признанных после 01.01.2017 нуждающимися в жилых помещениях, осуществляется Генеральной прокуратурой Российской Федерации.
10.04.2017 приказом №255 Генеральной прокуратуры РФ «О порядке обеспечения военнослужащих органов военной прокуратуры жилыми помещениями и предоставления им субсидии для приобретения или строительства жилого помещения» утвержден порядок предоставления военнослужащим органов военной прокуратуры субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (далее – Порядок №255).
В силу п.1 Порядка №255 им регулируются вопросы предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилищная субсидия) следующим категориям военнослужащих (граждан):
а) военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 01.01.1998 (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях;
б) военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, признанным нуждающимися в жилых помещениях по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями - при общей продолжительности военной службы 10 лет и более;
в) гражданам, уволенным с военной службы из органов военной прокуратуры, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, не обеспеченным на момент увольнения с военной службы жилищной субсидией или жилыми помещениями и находящимся на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы;
г) членам семей военнослужащих (за исключением военнослужащих, участвовавших в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих), погибших (умерших) в период прохождения военной службы, и членам семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, а при общей продолжительности военной службы 20 лет и более - вне зависимости от основания увольнения, признанным нуждающимися в жилых помещениях или имевшим основания быть признанными нуждающимися в жилых помещениях до гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы.
Согласно п.5 Порядка №255 жилищной комиссией в тридцатидневный срок со дня поступления рапорта (заявления) принимается решение о включении военнослужащего (гражданина) в список лиц на предоставление субсидии для приобретения или строительства жилого помещения и вносятся изменения в учетные данные военнослужащих (граждан), признанных нуждающимися в жилых помещениях и состоящих на соответствующем учете, либо об отказе во включении в список в случае, если военнослужащий (гражданин) не признан нуждающимся в жилом помещении.
Ежемесячно до 5-го числа месяца, следующего за отчетным, списки представляются военными прокурорами окружного звена в Главную военную прокуратуру для включения в реестр военнослужащих органов военной прокуратуры, состоящих на учете нуждающихся в предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда, по договору социального найма или в собственность, субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, и членов их семей.
В силу п.11 Порядка №255 по результатам рассмотрения документов жилищной комиссией принимается решение о направлении ходатайства в Главную военную прокуратуру о предоставлении военнослужащему (гражданину) жилищной субсидии (при отсутствии оснований для снятия его с учета нуждающихся в жилых помещениях) или об отказе в предоставлении жилищной субсидии.
Решения жилищной комиссии подлежат согласованию с руководителем соответствующего органа военной прокуратуры.
Ходатайство о предоставлении военнослужащему (гражданину) жилищной субсидии с приложением соответствующих документов жилищной комиссией направляется в Главную военную прокуратуру в течение трех рабочих дней со дня принятия жилищной комиссией решения о направлении ходатайства.
Решение о предоставлении военнослужащим (гражданам) жилищной субсидии принимается заместителем Генерального прокурора Российской Федерации - Главным военным прокурором и оформляется его распоряжением (п.13 Порядка №255).
Разрешая заявленные ФИО1 административные исковые требования, суд, учитывая вышеприведенные положения, приходит к следующему.
Действительно, в силу п.11 ст.38 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» окончанием военной службы считается дата исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части.
Следовательно, ФИО1, подавший еще 10.02.2021 рапорт об увольнении с военной службы, с учетом предоставленных ему дней отпуска с 01.03.2021 по 25.03.2021, считается уволенным с 25.03.2021 согласно приказа по личному составу № от 20.02.2021 (т.2 л.д.55).
С указанного момента и на дату как заседания 30.04.2021 жилищной комиссии военной прокуратуры ЗВО, так и издания 10.06.2021 распоряжения №88/13р Главной военной прокуратуры Генеральной прокуратуры РФ о предоставлении ФИО1 субсидии для приобретения или строительства жилого помещения в размере 4 097 340 руб. 23 коп., являющегося по сути в силу п.13 Порядка №255 окончательным решением о предоставлении военнослужащим (гражданам) жилищной субсидии, административный истец уже был уволен с военной службы, исключен из списков личного состава военной прокуратуры.
Данное обстоятельство свидетельствует о невозможности применения к нему положений ст.15.1 ФЗ №76-ФЗ о праве на дополнительную общую площадь жилого помещения.
В свою очередь доводы административного истца об обратном суд находит основанными на ошибочном толковании норм материального права.
При этом само по себе право на получение дополнительной жилой площади по своему характеру является льготой, предоставляемой тем или иным категориям граждан с учетом их особого правового статуса; прекращение необходимого правового статуса предполагает и утрату права на данную льготу как неоднократно отмечал Конституционный суд РФ в своих судебных актах (определения от 24.06.2008 №559-О-О, от 14.07.2011 №1021-О-О, от 25.09.2014 №2293-О, от 24.03.2015 №667-О, от 27.10.2015 №2488-О и др.).
Право на дополнительную общую площадь жилого помещения подлежит реализации исключительно при предоставлении жилого помещения и согласно правовым основаниям, существующим на момент разрешения по существу вопроса о предоставлении жилого помещения (жилищной субсидии).
Расширение круга получателей льготы по обеспечению дополнительной жилой площади в том или ином виде относится к прерогативе законодателя и не может произвольно разрешаться конкретными органами, посредством которых осуществляется реализации прав граждан на жилище, а также судом.
Утверждения ФИО1 о необходимости разрешения вопроса о наличии/отсутствии права на дополнительную жилую площадь и, следовательно, расчета ее размера на дату принятия его на учет нуждающихся, суд находит несостоятельными, не основанными на какой - либо норме закона.
Постановка на учет нуждающихся ни в коей мере не свидетельствует о необходимости исчисления всех положенных конкретному работнику льгот с такой даты (даты постановки на учет), особенно с учетом того, что любые трудовые отношения (служба) носят длящийся и изменчивый характер, в течение которых наступление тех или иных значимых обстоятельств может способствовать не только прекращению прав на получение тех или иных льгот/компенсаций, но и возникновению новых.
Любые обстоятельства, подлежащие учету при обеспечении жилищных прав граждан, состоящих на соответствующем учете нуждающихся в жилых помещениях, наступившие в период трудовых отношений (прохождения службы) и имевших место до разрешения вопроса о способе такого обеспечения, безусловно подлежат принятию во внимание.
Иное, по мнению суда, противоречит принципу справедливости как соразмерности обеспечения граждан жилым помещением их объективной нуждаемости.
Что касается утверждений стороны административного истца об отсутствии у жилищной комиссии военной прокуратуры ЗВО оснований и полномочий на пересмотр решения от 05.03.2021, то суд принимает во внимание следующее.
Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п.1 и 2 ч.9 ст.226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п.3 и 4 ч.9 и в ч.10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Стороной административного ответчика во исполнение обязанности, предусмотренной указанной нормой процессуального закона, представлен Приказ №170 от 16.05.2017 «Об утверждении Положения о жилищной комиссии военной прокуратуры Западного военного округа», а также соответствующее Положение о жилищной комиссии военной прокуратуры Западного военного округа (далее – Положение).
Согласно названного Положения жилищная комиссия военной прокуратуры ЗВО в силу своей компетенции осуществляет:
- проверку полноты прилагаемых к рапортам (заявлениям) документов, достаточность содержащихся в них сведений, в том числе подтверждающих наличие оснований для постановки на учет, внесение изменений в учетные данные, снятие с учета, предоставления жилых помещений или субсидий (п.2.1.3 абз.1);
- по результатам рассмотрения рапорта (заявления) не позднее 30 рабочих дней со дня предоставления необходимых документов принимает решение о постановке на учет, об отказе в постановке на учет, изменении учетных данных или о снятии с учета, предоставлении жилого помещения или субсидии (п.2.1.3 абз.2);
- утверждает размер субсидии (п.2.1.5 абз.1);
- ходатайствует о предоставлении военнослужащему, иным категориям граждан и членам их семей субсидии с приложением документов комиссией направляется в течение трех рабочих дней со дня принятия решения военному прокурору ЗВО для передачи в административно – хозяйственный отдел Главной военной прокуратуры (п.2.1.5 абз.3).
При осуществлении своей деятельности жилищная комиссия военной прокуратуры ЗВО вправе направлять заинтересованным лицам, органам и организациям запросы о предоставлении документов и сведений, необходимых для рассмотрения вопросов о постановке на учет, по обеспечению жилыми помещениями и по другим вопросам жилищного обеспечения в органах военной прокуратуры, взаимодействовать с жилищной комиссией Главной военной прокуратуры, органами исполнительной власти субъектов РФ, иными органами по вопросам компетенции комиссии (п.2.4 абз.2,3 Положения).
Заседания комиссия проводятся по мере необходимости, но не позднее тридцати рабочих дней со дня регистрации рапорта (заявления). Заседание комиссии считается правомочным при участии не менее двух третей ее членов, включая председателя, заместителя председателя и секретаря комиссии (п.4.1 Положения).
Принимая во внимание перечисленные положения, суд приходит к выводу, что решение жилищной комиссии военной прокуратуры ЗВО от 30.04.2021 было принято в пределах ее компетенции, при наличии требуемого кворума, достаточного для его признания правомочным принимать решения по вопросам его повестки.
Также как усматривается из содержания Положения по результатам рассмотрения конкретного рапорта жилищная комиссия военной прокуратуры ЗВО вправе принять в том числе решения о постановке на учет, предоставлении субсидии, об утверждении размера субсидии, а также ходатайствовать о предоставлении военнослужащему субсидии.
В данном случае в отношении ФИО1 принято именно такое решение, формулировка которого не противоречит предоставленным жилищной комиссии полномочиям, а именно в результате фактического пересмотра решения от 05.03.2021 оно было отменено и утвержден конкретный размер субсидии, решено направить соответствующее ходатайство.
Что касается утверждения административного истца об отсутствии изначальных оснований для пересмотра решения жилищной комиссии военной прокуратуры ЗВО от 05.03.2021, то суд не считает возможным принять его.
Так, согласно п.4 Порядка №255 в целях получения жилищной субсидии военнослужащими (гражданами), состоящими на учете нуждающихся в жилых помещениях, в жилищные комиссии по месту службы (бывшему месту службы), созданные в Главной военной прокуратуре и военных прокуратурах окружного звена, подаются рапорты (заявления).
Необходимость предоставления любых иных документов, в том числе и связанных с прохождением службы, названным Порядком не предусмотрена.
В ходе непосредственного судебного разбирательства ФИО1 не отрицал, что сбор иных документов не осуществлял, представитель административных ответчиков подтвердил, что такие действия совершаются непосредственно жилищной комиссией.
В целом сбор в материалы учетного дела необходимых справок, характеризующих претендента на получение жилищной субсидии, являлся изначально правомерным и не противоречит полномочиям жилищной комиссии.
Оснований для вывода об отсутствии самой возможности пересмотра жилищной комиссией ранее принятых ею решений у суда также не имеется, поскольку прямого запрета к этому никаким нормативным актом не установлено, перечень возможных итоговых решений не установлен, а в силу п.4.1 Положения сами заседания жилищная комиссия проводит в том числе по мере необходимости.
В данном случае такая необходимость была вызвана поступлением в материалы учетного дела ФИО1 27.04.2021 справки №115/6, подписанной <данные изъяты> Р.Ж., содержащая сведения об увольнении административного истца (л.д.36 т.2).
При этом к указанному моменту на основании решения жилищной комиссии ЗВО от 05.03.2021 распоряжение Генеральной прокуратуры РФ Главной военной прокуратуры, которым завершается процедура предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, вынесено не было, в связи с чем возможность оценки вновь поступивших сведений и принятие по ним необходимого решения имелась.
Более того, как указывалось выше, в силу абз.1 п.2.1.3 Положения о жилищной комиссии военной прокуратуры ЗВО жилищная комиссия военной прокуратуры ЗВО полномочна осуществлять проверку полноты прилагаемых к рапортам (заявлениям) документов, достаточность содержащихся в них сведений, в том числе подтверждающих наличие оснований для предоставления субсидий, в связи с чем объективно по результатам такой проверки подлежит принятию соответствующее решение, в данном случае – это решение жилищной комиссии военной прокуратуры ЗВО от 30.04.2021.
Также суд обращает свое внимание на то обстоятельство, что распоряжение №88/13р от 10.06.2021 Главной военной прокуратуры Генеральной прокуратуры РФ ФИО1 не оспаривается в настоящем разбирательстве, в то время как протоколами заседаний жилищных комиссий решение о предоставлении ему денежных средств не принимались, а само по себе разрешение вопроса о направлении какого – либо ходатайства не свидетельствует об этом же (т.е. о фактическом предоставлении денежных средств в определенном размере).
Иной подход, не позволяющий учитывать жилищной комиссией возникшие и ранее не исследованные фактические обстоятельства, которые не были достоверно известны, не будет способствовать соблюдению принципа справедливого баланса прав и законных интересов обоих сторон, имеющих равное право на их защиту, и в данном случае не могут быть расценены судом как нарушающий права административного истца.
Каких – либо заслуживающих оценки обстоятельств, свидетельствующих о незаконности, нарушении процедуры и сомнений в наличии соответствующих полномочий в ходе заседания 30.04.2021 жилищной комиссии, административным истцом не приведено.
Учитывая перечисленные установленные обстоятельства дела, названные выше нормы права, исходя из того, что принятие оспариваемого ФИО1 решения от 30.04.2021 отнесено к компетенции жилищной комиссии, процедура его принятия соблюдена, то требования в данной части удовлетворению не подлежат.
В целом, предусмотренная законом совокупность оснований для признания незаконным решения жилищной комиссии военной прокуратуры ЗВО от 30.04.2021 не установлена, в связи с чем иные заявленные ФИО1 требования, будучи производными и напрямую связанными/зависимыми от признания незаконным решения жилищной комиссии от 30.04.2021, также подлежат отклонению.
Поскольку в удовлетворении требований ФИО1 отказано, то в силу положений ст.ст.111 КАС РФ понесенные им судебные расходы компенсации не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Жилищной комиссии военной прокуратуры Западного военного округа и Военному прокурору Западного военного округа о признании решений незаконными, восстановлении в списках нуждающихся в жилых помещениях, перерасчете выплаченной субсидии с учетом права на дополнительную жилую площадь и взыскании судебных расходов – отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Л.Г. Медончак
Решение в окончательной форме изготовлено 09 декабря 2022 года.