Дело № 5-118/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Гатчина 13 февраля 2023 года

Судья Гатчинского городского суда Ленинградской области Григорьева Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении

индивидуального предпринимателя ФИО1о, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, ИНН: №, ОГРНИП №,

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу АП-ЮР № 31 об административном правонарушении юридического лица от 16 января 2023 года, 14 февраля 2022 года в 21 час. 40 мин. сотрудниками СУ УМВД России по Гатчинскому району Ленинградской области в дежурную часть того же подразделения доставлен гражданин Республики <данные изъяты> ЗВГ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который выявлен 10.02.2022 в 16 час. 00 мин. в ходе проверки информации в рамках КУСП № 3234 от 10.02.2022 сотрудниками ОЭБ и ПК УМВД России по Гатчинскому району Ленинградской области по адресу: <адрес> (кадастровый номер земельного участка №) в помещении предназначенного под розлив и склад алкогольной продукции, где являясь иностранным гражданином, на момент проверки в рабочей форме осуществлял трудовую деятельность в качестве охранника, а именно охранял помещение, предназначенное под розлив и склад алкогольной продукции (привлечен к осуществлению трудовой деятельности без заключения письменного трудового договора на основании фактического допуска к осуществлению трудовой деятельности) в отсутствие патента для осуществления трудовой деятельности в интересах ИП ФИО1, в нарушение ч. ч. 4, 4.2 ст. 13 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ» № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года.

Указанные действия ИП ФИО1 должностным лицом специалистом-экспертом ФГГС ОВМ УМВД России по Гатчинскому району Ленинградской области ФИО2 квалифицированы по ч. 4 ст.18.15 КоАП РФ.

При составлении протокола об административном правонарушении ИП ФИО1 с правонарушением согласился.

В судебное заседание ИП ФИО1 не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, что подтверждается телефонограммой от 31.01.2023.

Сучетом изложенного, на основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившегося ФИО1

Суд, исследовав материалы дела об административном правонарушении, письменные возражения законного представителя юридического лица, приходит к следующему.

Частью 1 ст. 18.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

В соответствии с ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ нарушения, предусмотренные ч.ч. 1 - 3 данной статьи, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до семидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно примечанию к ст. 18.15 КоАП РФ в целях данной статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства (п. 1). В случае незаконного привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации двух и более иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная названной статьей, наступает за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности (п. 2).

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - ФЗ от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ).

В силу ч. 4 ст. 13 ФЗ от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных названным Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности.

Патент - документ, подтверждающий в соответствии с названным Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных указанным Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

Согласно п. 1 ст. 13.3 ФЗ от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Исходя из положений абз. 1 и абз. 2 п. 16 ст. 13.3 ФЗ от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выдан патент. Работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности по патенту вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выдан патент.

В случае принятия высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) решения об указании в патенте, выдаваемом на территории данного субъекта Российской Федерации, профессии (специальности, должности, вида трудовой деятельности) иностранного гражданина иностранный гражданин не вправе осуществлять на территории данного субъекта Российской Федерации трудовую деятельность по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), которая не указана в патенте.

В силу ст. 16 Трудового кодекса РФ трудовые отношения между работником и работодателем возникают на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

Обстоятельства дела и факт совершения ИП ФИО1 административного правонарушения, подтверждаются:

- протоколом АП-Юр № 31 об административном правонарушении от 16 января 2023 года, составленным в отношении ИП ФИО1 уполномоченным должностным лицом специалистом-экспертом ФГГС ОВМ УМВД России по Гатчинскому району Ленинградской области ФИО2 в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ при получении достаточных данных, указывающих на наличие события правонарушения и содержащих описание обстоятельств произошедшего события, а также согласие лица с вменяемым административным правонарушением и признание вины;

- копией письменных объяснений ИП ФИО1 от 05.12.2022, пояснившего об обстоятельствах привлечения к трудовой деятельности иностранного рабочего гражданина Республики <данные изъяты> ЗВГ, выявленного в ходе проверочных мероприятий и копией паспорта ФИО1;

- выпиской из ЕГРИП в отношении ИП ФИО1 от 27.01.2021, в соответствии с которым ФИО1 присвоен ОГРНИП №;

- копией уведомления о постановке на учет физического лица в налоговом органе, в соответствии с которым ИП ФИО1 поставлен на учет в МИФНС № 7 по Ленинградской области 27.01.2021;

- копией письменных объяснений КСС, генерального директора ООО «Лайма», от 13.12.2022, пояснившего об обстоятельствах привлечения ИП ФИО1 к трудовой деятельности ЗВГ;

- определением № 1839 о возбуждении дела об административном правонарушении и (или) проведении административного расследования от 21.11.2022, согласно которому должностным лицом специалистом-экспертом ФГГС ОВМ УМВД России по Гатчинскому району Ленинградской области ФИО2 возбуждено дело об административном правонарушении по признакам правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст.18.15 КоАП РФ, и начато проведение административного расследования в отношении ИП ФИО1;

- определением от 21.11.2022 о вызове ИП ФИО1 05.12.2022 к 11:00 в отдел по вопросам миграции УМВД России по Гатчинскому району Ленинградской области по адресу: <...>, каб. №4 для дачи объяснений по существу возбужденного дела об административном правонарушении и истребовании у данного лица материалов (сведений), необходимых для разрешения дела;

- выпиской из ЕГРИП в отношении ИП ФИО1 от 25.11.2022 №;

- выпиской из ЕГРН в отношении земельного участка по адресу: <адрес> (кадастровый номер земельного участка №);

- копией протокола АП № 1091 от 15.02.2022 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст.18.10 КоАП РФ гражданина Республики <данные изъяты> ЗВГ, с объяснениями лица;

- копией рапорта о/у ОЭП и ПК УМВД России по Гатчинскому району Ленинградской области ФИО3, об обнаружении признаков преступления;

- копией рапорта следователя СУ УМВД России по Гатчинскому району Ленинградской области ФИО4, согласно которому по адресу: <адрес> (кадастровый номер земельного участка №), выявлен гражданин Республики <данные изъяты> ЗВГ, который осуществлял трудовую деятельность в качестве охранника, а именно охранял помещение, предназначенное под розлив и склад алкогольной продукции, не имея патента с территорией действия "Ленинградская область";

- копией протокола допроса ФИО1 от 12.02.2022, пояснившего об обстоятельствах привлечения к трудовой деятельности ЗВГ.;

- копией письменных объяснений ЗВГ. от 10.02.2022, пояснившего об обстоятельствах привлечения его к трудовой деятельности ФИО1о;

- копией постановления Гатчинского городского суда Ленинградской области от 15.02.2022 по делу об административном правонарушении о привлечении ЗВГ к административной ответственности по ч.2 ст.18.10 КоАП РФ с назначением ему наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей с административным принудительным выдворением за пределы РФ;

- копией протокола допроса ФИО1 от 12.02.2022, пояснившего об обстоятельствах привлечения к трудовой деятельности ЗВГ;

- копией письменных объяснений ЗВГ от 10.02.2022, пояснившего об обстоятельствах привлечения его к трудовой деятельности ФИО1о;

- копией протокола допроса ФИО1 от 10.02.2022, пояснившего об обстоятельствах привлечения к трудовой деятельности ЗВГ;

- копией договора № 91/1 от 18.09.2012 аренды земельного участка по адресу: <адрес> участок №, копией постановления Администрации МО Большеколпанское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области № 88 от 04.04.2012 и копией Постановления о предоставлении земельного участка в аренду № 3945 от 18.09.2012 и другими доказательствами по делу.

При этом, согласно объяснениям самого ЗВГ, данным им оперуполномоченному ЭБ и ПК УМВД России по Гатчинскому району Ленинградской области от 10.02.2022, иностранный гражданин признал вину во вменяемом административном правонарушении, указав, что около 4-5 лет работал охранником-грузчиком на ФИО1

В силу положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 24.1 КоАП РФ определены задачи производства по делам об административных правонарушениях, которыми являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Законным является постановление, вынесенное с соблюдением срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст.18.15 КоАП РФ, составляет один год с момента совершения административного правонарушения.

Согласно протоколу АП-ЮР № 31 об административном правонарушении юридического лица от 16 января 2023года, событие, послужившее основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1, имело место 10 февраля 2022 года. Срок давности привлечения ИП ФИО1 к административной ответственности истек 10 февраля 2023 года.

Согласно п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ.

Пунктом 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о необходимости прекращения производства по настоящему делу в связи с истечением сроков давности привлечения ИП ФИО1 к административной ответственности.

Руководствуясь п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1о прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Ленинградский областной суд путем подачи жалобы через Гатчинский городской суд Ленинградской области.

Судья: подпись.

Подлинный документ находится в материалах дела № 5-118/2023 Гатчинского городского суда Ленинградской области (УИД №)