Решение по делу № 2А-362/2025 от 17.02.2025 - о признании незаконными акта проверки, предписания об устранении нарушений и письма начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы города Каменска-Уральского, Каменского городского округа Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Свердловской области <ФИО>.

Уникальный идентификатор дела: 66RS0012-01-2025-000141-56

Дело № 2а-362/2025

Решение изготовлено в окончательной форме 17 февраля 2025 года

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Каменск-Уральский 13 февраля 2025 года

Свердловской области

Синарский районный суд города Каменска-Уральского Свердловской области

в составе: председательствующего судьи Васильевой И.В.,

при помощнике судьи Воробьевой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации Каменск-Уральского городского округа к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы города Каменска-Уральского, Каменского городского округа Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Свердловской области, Главному управлению МЧС России по Свердловской области о признании незаконными акта проверки, предписания об устранении нарушений и письма начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы города Каменска-Уральского, Каменского городского округа Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Свердловской области ФИО1,

установил:

Администрация Каменск-Уральского городского округа (далее по тексту – Администрация, административный истец) обратилась в суд с административным иском к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы города Каменска-Уральского, Каменского городского округа Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Свердловской области, Главному управлению МЧС России по Свердловской области о признании незаконными акта проверки № № от 10.12.2024, предписания об устранении нарушений № № от 10.12.2024 и письма начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы города Каменска-Уральского, Каменского городского округа Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Свердловской области ФИО1 от 15.01.2025 исх. № №.

В обосновании административного иска указано, что в отношении Администрации Каменск-Уральского городского округа была проведена внеплановая/выездная проверка на основании распоряжения начальника ОНД и ПР г. Каменска-Уральского, Каменского городского округа УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области ФИО1 о проведении внеплановой/выездной проверки от 19.11.2024 № № По результатам проведенной проверки заместителем главного государственного инспектора г. Каменска-Уральского, Каменского городского округа по пожарному надзору ФИО2 был составлен Акт проверки № № от 10.12.2024, согласно которому в ходе проверки были выявлены следующие нарушения обязательных требований, установленных правовыми актами:

В границах населенного пункта город Каменск-Уральский не в полном объеме организованы работы по уборке сухой растительности (нарушен п. 67 Правил противопожарного режима РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479);

В границах населенного пункта город Каменск-Уральский не организованы работы по обустройству 10 метровой противопожарной минерализованной полосы или иного противопожарного барьера, в целях исключения перехода природного пожара на населенный пункт ( нарушен п. 70 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479);

В населенных пунктах <адрес> отсутствуют противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 м. Существующие минерализованные полосы не менее 10 м.

Город <адрес> по координатам № допускается устройство свалки горючих отходов (п. 68, 69 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденные постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479);

Город <адрес>, в границах улиц: <адрес> не обеспечен источником наружного противопожарного водоснабжения;

Город <адрес> по улице <адрес> не обеспечен источниками наружного противопожарного водоснабжения;

<адрес> в границах улиц: <адрес> не обеспечен источниками наружного противопожарного водоснабжения;

<адрес>, не обеспечен источниками наружного противопожарного водоснабжения;

<адрес>, в границах от улицы <адрес> не обеспечен источниками наружного противопожарного водоснабжения;

Город <адрес>, в границах улиц: <адрес> не обеспечен источниками наружного противопожарного водоснабжения.

На основании акта проверки заместителем главного государственного инспектора г. Каменска-Уральского, Каменского городского округа по пожарному надзору ФИО2 вынесено Предписание об устранении нарушений № № от 10.12.2024. Не согласившись с результатами проведенной проверки, в порядке досудебного обжалования в соответствии с п. 70 Правил государственного надзора за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области гражданской обороны, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2022 № 1052, Администраций городского округа подана жалоба от 16.12.2024 исх. № 6367 в Управление надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Свердловской области. Письмом начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы города Каменска-Уральского, Каменского городского округа Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Свердловской области ФИО1 от 15.01.2025 исх. № ИВ-226-4-31-7, поступившим в Администрацию городского округа 16.01.2025 вх. № 197, жалоба оставлена без удовлетворения. Административный истец не согласен с актом проверки и предписанием на основании следующего. В части нарушений требований пожарной безопасности, выявленных в ходе проверки: подп. 1 пункта 8 Акта проверки и подп. 1 п. 5 Предписания: Администрации городского округа вменяется нарушение п. 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, согласно которого правообладатели земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы. В акте проверки и предписании не указаны конкретные земельные участки, правообладателями которых является Администрация городского округа, в отношении которых не в полном объеме исполнена обязанности по выполнению п. 67 Правил противопожарного режима. Указанное свидетельствует о неопределенности и неисполнимости выданного предписания. Вместе с тем, уборка сухой растительности и покос травы на территории Каменск-Уральского городского округа осуществляется муниципальным казенным учреждением «Управление городского хозяйства», в рамках муниципального контракта. Подпункт 2 пункта 8 Акта проверки и подпункт 2 пункта 5 Предписания. Администрации городского округа вменяется нарушение пункта 70 Правил противопожарного режима. Пункт 70 Правил противопожарного режима устанавливает требования по пожарной безопасности как к территории, прилегающей к лесу, так и к территории вокруг населенных пунктов (абзац 2 пункта 70). При этом в акте проверки и предписания формулировка нарушения указана как «в границах населенного пункта город Каменск-Уральский не организованы работы по обустройству 10 метровой противопожарной минерализованной полосы или иного противопожарного барьеры, в целях исключения перехода природного пожара на населенный пункт», что соответствует требованию, установленному абзацем 2 пункта 70 Правил противопожарного режима. Постановлением Администрации Каменск-Уральского городского округа от 19.07.2024 № 495 «Об отмене особо противопожарного режима на территории Каменск-Уральского городского округа» на территории Каменск-Уральского городского округа особый противопожарный режима отмене с 19.07.2024. Таким образом, контрольным органом неправомерно вменено Администрации городского округа нарушение п. 70 Правил противопожарного режима ввиду отсутствия установленной обязанности в связи с отменой особого противопожарного режима. Вместе с тем, муниципальным заказчиком, в лице МКУ «Управление ГОЧС г. Каменска-Уральского» заключен контракт от 01.07.2024 № 2-АЭФ/2024 на выполнение работ по устройству противопожарных минерализованных полос на территориях Каменск-Уральского городского округа, подверженных угрозе других ландшафтных пожаров: территория вдоль лесополосы за ул. Цветников и ул. Войкова; территория вдоль лесополосы за муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением Средняя общеобразовательная школа № 32 и ул. Лесхоз; территория вдоль берега р. Каменка по ул. Степана Разина, за средней общеобразовательной школой № 38 в сторону ГАУЗ СО «Детская городская больница <...>); территория от Санаторного переулка вдоль леса по ул. Урицкого до старого кладбища и вдоль леса в районе санатория-профилактория «У трех пещер»; территория на холме вокруг домов по ул. Энгельса; территория вдоль лесополосы по ул. Рудная, ул. Заречная и ул. Байновская; территория вокруг населенного пункта ФИО3 вдоль берега р. Исеть; территория вдоль ул. 1-я Набережная, ул. Штукатуров и ул. Куйбышева; территория вдоль ул. 6-я Рабочая и ул. 4-я Рабочая. Указанные территории определены по результатам рабочего совещания 26.01.2024 при первом заместителе главы Администрации городского округа ФИО4, с участием начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы города Каменска-Уральского, Каменского городского округа УНД и ПР Главного управления МЧС России по Свердловской области ФИО1, начальника МКУ «Управление ГОЧС г. Каменска-Уральского» ФИО5 и главного специалиста МКУ «Управление городского хозяйства» Колоса С.С. Подпункт 3 пункта 8 Акта проверки и подп. 3 пункта 5 Предписания. Администрации городского округа вменяется нарушение пункта 70 Правил противопожарного режима. В акте проверки и предписания формулировка нарушения указана как «в границах населенного пункта город Каменск-Уральский не организованы работы по обустройству 10 метровой противопожарной минерализованной полосы или иного противопожарного барьера, в целях исключения перехода природного пожара на населенный пункт. Постановлением Администрации Каменск-Уральского городского округа от 19.07.2024 № 495 на территории Каменск-Уральского городского округа особый противопожарный режима отмене с 19.07.2024. Вместе с тем, муниципальным заказчиком в лице МКУ «Управление ГОЧС г. Каменска-Уральского» заключен муниципальный контракт от 24.02.2024 на выполнение работ по устройству противопожарных минерализованных полос вокруг сельских населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров. Устройство минеральных полос общей протяженностью 9 км, шириной не менее 10 м выполнено в 2 этапа в полном объеме. Подпункт 4 пункта 8 акта проверки и подп. 4 п. 5 Предписания. В акте проверки и предписании отсутствуют доказательства об умышленных неправомерных действиях Администрации городского округа по создания указанной свалки горючих отходов. Администрация городского округа не согласна с вменяемым нарушением требований пожарной безопасности, поскольку не допускала устройство свалки на территории в указанных координатах. Данная свалка горючих отходов образована жителями Каменска-Уральского и (или) юридическими лицами. Вместе с тем, МКУ «Управление городского хозяйства» организована работа по ликвидации несанкционированной свалки горючих отходов на территории Каменск-Уральского городского округа по координатам 56.448891, 61.847985. Отчетные документы и фотоматериалы прилагаются. Подпункты 5,6,9,10 и пункта 8 Акта проверки и подп. 5,6,9,10 п. 5 предписания. Решением Синарского районного суда г. Каменска-Уральского вынесено решение по делу № 2а-1074/2024 о возложении на Администрацию Каменск-Уральского городского округа обязанности в течение двух лет со дня вступления в законную силу указанного решения, создать для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения на территориях, указанных в подп. 5,6,9,10 пункта 8 Акта проверки и подп. 5,6,9,10 пункта 5 Предписания. Решением Синарского районного суда г. Каменска-Уральского вынесено решение по делу № 2а-1074/2024, вступило в законную силу 15.10.2024. Таким образом, срок создания для целей пожаротушения источников наружного противопожарного водоснабжения на территориях, указанных в подп. 5,6,9,10 пункта 8 Акта проверки и подп. 5,6,9,10 п. 5 Предписания истекает 15.10.2026. В том числе в отношении подп. 7 и 8 п. 8 Акта проверки и подп. 7 и 8 п. 5 Предписания должностное лицо, составившее предписание, не учло объективную возможность устранения нарушения в устанавливаемый срок. Указанные сроки учтены в технико-экономическом обосновании № 60/21-ТЭО «Обеспечение источниками наружного противопожарного водоснабжения территорий, входящих в состав Каменск-Уральского городского округа», ранее доведенным до Отдела надзорной деятельности. Кроме того, срок исполнения предписания (в части пунктов 1,2,3,4) установлены без учета погодных условий, приходящихся на календарные месяцы, в которых необходимо исполнить предписание. Для начала и окончания срока исполнения контракта в соответствии с установленными гражданским законодательство требованиями, предъявляемыми к договору, и положениями Закона № 44-ФЗ является его существенным условием. Таким образом, до установления благоприятных условий, влекущих возможность исполнения контракта, заключить контракты на выполнение работ по уборке сухой растительности, по обустройству противопожарных минерализованных полос или уборке свалки горючих отходов не представляется возможным. Считает, что проверка по результатам которой был составлен акт проверки и предписание, проведены с грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля, указанные документы органа государственного контроля не соответствуют требованиям действующего законодательства Российской Федерации, требования в них не конкретизированы и не отвечают принципам исполнительности, в связи с чем подлежат отмене.

В судебном заседании представитель органа местного самоуправления Администрация Каменск-Уральского городского округа, представитель заинтересованного лица МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города Каменска-Уральского» ФИО5, действующий на основании доверенности, требования административного иска поддержал по изложенным в нём основаниям.

Представитель административного ответчика Главного управления МЧС России по Свердловской области ФИО2, действующий на основании доверенности, против удовлетворения требований административного иска возражал, настаивает на законности и обоснованности оспариваемых положений как Акта проверки, так и Предписания. Просил в удовлетворении требований административного иска отказать. Указал, что нарушения носят длящийся характер. Не отрицал, что часть нарушений выполнены, но не в установленные сроки и не в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО2 представил в материалы дела отзыв на административное исковое заявление, в котором указал, что во исполнение распоряжения (приказа) о проведении внеплановой выездной проверки от 19.11.2024 № №, в соответствии с решением Прокуратуры Свердловской области о согласовании внеплановой проверки от 20.11.2024 № №, в период с 27.11.2024 по 10.12.2024 в отношении Администрации Каменск-Уральского городского округа, юридический адрес: <...> в состав территории, которой входят: г. Каменск-Уральский, д. Малая Кодинка, д. Кодинка, д. Новый Завод, д. Монастырка, проведена внеплановая проверка с целью контроля ранее выданных предписаний. Основание проведения проверки: п. 2.6 ст. 77 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», с учетом требований абзаца 11 п.п. «а» п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации осуществления государственного контроля, муниципального контроля», в том числе в связи с отсутствием возможности оценить исполнение предписания на основании документов и иной имеющейся в распоряжении ОНД и ПР г. Каменска-Уральского, Каменского городского округа УНД и ПР Главного управления МЧС России по Свердловской области информации. Распоряжение (приказ) от 19.11.2024 № № направлено нарочно и вручено 22.11.2024. По результатам проведенной проверки выявлено, что по предписанию от 14.05.2024 № № не выполнены пункты №№ 3,4,5,6,7,8. Считает, что доводы, указанные в административном исковом заявлении не обоснованы по следующим основаниям. Из материалов дела следует, что сотрудниками ОНД и ПР г. Каменского-Уральского, Каменского городского округа УНД и ПР ГУ МСЧ России по Свердловской области грубых нарушений требований 248-ФЗ не допущено. Проверяемое лицо, надлежащим образом в установленные сроки было уведомлено о проведении проверки, проверка проведена строго в установленные сроки, документы, не относящиеся к предмету проверки, не истребовали, документы по окончанию проверки были предоставлены и вручены надлежащему лицу. Указанные в акте проверки и предписании нарушения не являются вновь выявленными, данные нарушения были указаны Администрации Каменск-Уральского городского округа в 13.04.2023. Считает, что истцом нарушен порядок обжалования действий (бездействий) должностных лиц органов государственного пожарного надзора. Порядок обжалования действий (бездействий) должностных лиц органов государственного пожарного надзора регламентирован ст. ст. 39,40 Федерального закона № 248-ФЗ. Административные дела об оспаривании предписаний как ненормативных правовых актом рассматривают Арбитражные суды в порядке гл. 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Спецификой и важным условием для оспаривания предписания в Арбитражном суде является нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Указанные в акте проверки и предписании нарушения, затрагивают права Администрации в экономической сфере, и возлагают обязанности, для осуществления экономической деятельности, соответственно, подавать жалобу необходимо по правилам Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Также нарушен порядок обжалования предписаний в судах общей юрисдикции, который определяет глава 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ. Административное исковое заявление в порядке КАС следует подавать по месту нахождения административного органа в течение 3 месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Просит отказать в удовлетворении требований административного истца.

Представитель административного ответчика Отдела по надзорной деятельности и профилактической работы города Каменска-Уральского, Каменского городского округа Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Свердловской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом.

В соответствии с положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом с занесением в протокол судебного заседания вынесено определение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав доказательства в материалах административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 1 ч. 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Отношения в области пожарной безопасности регулируются Федеральным законом № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 69-ФЗ) согласно статье 1 которого (здесь и далее в редакции, действующей на дату вынесения оспариваемых Акта и Предписания) под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

На основании статей 37 и 38 указанного Закона руководители организаций обязаны выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, согласно действующему законодательству, несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты.

Предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности представляет собой ненормативный правовой акт должностного лица, уполномоченного на осуществление государственного пожарного надзора, выявившего соответствующие нарушения, возлагающий на лицо, в деятельности которого эти нарушения установлены, обязанности по их устранению в определенные сроки.

В соответствии с пунктом 91 Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, утвержденного Приказом МЧС России от 30.11.2016 № 644, действующего на дату вынесения оспариваемых Акта и Предписания, сроки устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности устанавливаются должностным лицом органа государственного пожарного надзора с учетом характера нарушения, а также исходя из имущественного и финансового положения (для государственных, муниципальных учреждений), организационных и технических условий, влияющих на их устранение.

При этом в силу положений пунктов 2, 8, 9 статьи 18 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при применении к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям мер государственного принуждения, направленных на устранение выявленных нарушений обязательных требований, должностные лица органов государственного контроля (надзора) обязаны соблюдать права и законные интересы проверенного лица, не допускать их необоснованного ограничения и обосновывать свои действия.

В этой связи предписание должностного лица органа государственного пожарного надзора об устранении нарушений требований пожарной безопасности, выявленных при проверке объекта, должно быть обоснованным как с правовой точки зрения, так и соответствовать фактическим обстоятельствам дела, возлагать на лицо, которому оно выдается, реально исполнимые им с учетом технико-эксплуатационного состояния объекта обязанности. Необоснованное возложение предписанием определенных обязанностей на юридическое лицо, по сути, влечет нарушение его законных прав и интересов.

Согласно положениям статье 3 Федерального закона № 69-ФЗ система обеспечения пожарной безопасности представляет собой совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами. Первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров (статья 1 Федерального закона № 69-ФЗ).

В силу пункта 10 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 131-ФЗ от 06.10.2003), к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских пунктов в числе прочих относится включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий городских округов.

В соответствии с ч. 5 ст. 21 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления.

Правоотношения, связанные с осуществлением государственного контроля (надзора) за деятельностью органов местного самоуправления при осуществлении полномочий по решению местных вопросов и иных полномочий, закрепленных за ними в соответствии с федеральными законами, уставами муниципальных образований, регламентированы также статьей 77 Федерального закона от 06.10.2003№ 131-ФЗ.

Согласно Постановлению Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 9 июля 2013 г. N 2423/13 предписание административного органа должно отвечать условию законности. Следовательно, существенным обстоятельством, подлежащим выяснению при рассмотрении дела об оспаривании постановления об административном правонарушении, является установление законности предписания, неисполнение которого вменялось обществу. Таким образом, от установления данного обстоятельства зависит разрешение вопроса о наличии либо отсутствии события административного правонарушения.

Исполнимость предписания является другим важным требованием к этому виду ненормативного правового акта, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица, привлекаемого к ответственности, устранить в указанный срок выявленное нарушение.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в отношении Администрации Каменск-Уральского городского округа была проведена внеплановая/выездная проверка на основании распоряжения начальника ОНД и ПР г. Каменска-Уральского, Каменского городского округа УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области ФИО1 о проведении внеплановой/выездной проверки от 19.11.2024 № 2411/013-66/179-В/РВП. По результатам проведенной проверки заместителем главного государственного инспектора г. Каменска-Уральского, Каменского городского округа по пожарному надзору ФИО2 был составлен Акт проверки № 2411/013-66/179-В/АВП от 10.12.2024, согласно которому в ходе проверки были выявлены следующие нарушения обязательных требований, установленных правовыми актами:

1. В границах населенного пункта город Каменск-Уральский не в полном объеме организованы работы по уборке сухой растительности (нарушен п. 67 Правил противопожарного режима РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479);

2. В границах населенного пункта город Каменск-Уральский не организованы работы по обустройству 10 метровой противопожарной минерализованной полосы или иного противопожарного барьера, в целях исключения перехода природного пожара на населенный пункт ( нарушен п. 70 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479);

3. В населенных пунктах д. Малая Кодинка, д. Кодинка, д. Новый Завод, д. Монастырка отсутствуют противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 м. Существующие минерализованные полосы не менее 10 м.

4. Город Каменск-Уральский по координатам 56.448891, 61.847985 допускается устройство свалки горючих отходов (п. 68, 69 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденные постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479);

5. Город Каменск-Уральский, в границах улиц: 3-я Набережная, Овражная, Декабристов, Славянская, Плотина не обеспечен источником наружного противопожарного водоснабжения;

6. Город Каменск-Уральский по улице станция УАЗ от дома 19 до дома 60 не обеспечен источниками наружного противопожарного водоснабжения;

7. Каменск-Уральский городской округа, д. Монастырка, в границах улиц: Добровольцев, Рассвет Октября, Крайняя, Юбилейная не обеспечен источниками наружного противопожарного водоснабжения;

8. Каменск-Уральский городской округ, д. Малая Кодинка, не обеспечен источниками наружного противопожарного водоснабжения;

9. Каменск-Уральский городской округа, деревня Новый Завод, в границах от улицы Садовая до дома № 151 по улице Большевиков не обеспечен источниками наружного противопожарного водоснабжения;

10. Город Каменск-Уральский, в границах улиц: Заречная, Рудная, Байновская не обеспечен источниками наружного противопожарного водоснабжения.

На основании акта проверки заместителем главного государственного инспектора г. Каменска-Уральского, Каменского городского округа по пожарному надзору ФИО2 вынесено Предписание об устранении нарушений № № от 10.12.2024.

Как следует из п. 1 нарушения, указанного в акте проверки и предписании, в границах населенного пункта город Каменск-Уральский не в полном объеме организованы работы по уборке сухой растительности. Нарушенное требование: уборка мусора, сухой растительности и покос травы, на земельных участках, расположенных в границах населенных пунктах и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов.

Пунктом 67 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 (ред. от 30.03.2023) "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" предусмотрено, что правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

Суд соглашается с доводами представителя административного истца о том, что в данном пункте нарушений не конкретизированы координаты территории, на которой выявлены нарушения. Так суд считает, что нарушения, указанные в предписании от 10.12.2024 заявлены преждевременно, так как в данный период времени достоверно определить наличие сухой растительности, как и ее уборку не представляется возможным в связи с наличием снежного покрова.

В пункте 2 нарушений, указанных в акте и предписании указано, что в границах населенного пункта город Каменск-Уральский не организованы работы по обустройству 10 метровой противопожарной минерализованной полосы или иного противопожарного барьера, в целях исключения перехода природного пожара на населенный пункт. Нарушенное требование: не обеспечена очистка территории, прилегающей к лесу от сухой травянистой растительности, пожнивых остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 м от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 м или иным противопожарным барьером.

В соответствии с п. 70 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

Суд отмечает, что по смыслу статьи 6 Федерального закона № 69-ФЗ предписание выносится в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона.

Особенностью предписания является то, что оно содержит властное волеизъявление, которое носит обязательный характер и порождает правовые последствия для юридического лица, принимается уполномоченным должностным лицом в случае выявления в ходе проверки факта конкретных нарушений законодательства и в целях их устранения путем принятия отдельных мер. Следовательно, вынесение предписания влечет возникновение обязанности лица, которому оно адресовано, совершить определенные действия.

При этом критериями законности предписания являются конкретность, то есть фиксация в нем нарушений тех требований, соблюдение которых обязательно для юридического лица в силу закона, и исполнимость, поскольку оно обеспечивается мерами государственного принуждения, в частности, административной ответственностью за нарушение установленного в нем срока исполнения (статья 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Соответственно, содержащиеся в предписании формулировки должны быть конкретными и исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть последовательным, доступным для понимания всеми лицами с тем, чтобы можно было четко установить: какие нормы права были нарушены; в каких действиях выражены данные нарушения; что следует сделать для их устранения в целях приведения существующих правоотношений в соответствие с положениями действующего законодательства, а также во избежание неблагоприятных последствий, которые может повлечь неисполнение предписания.

Из пункта 1,2 предписания суд приходит к выводу, что содержащиеся данных пунктах формулировки носят не конкретные координаты выявленных нарушений, в связи с чем являются невыполнимыми.

Пунктом 3 предписания на административного истца возлагается обязанность в населенных пунктах д. Малая Кодинка, д. Кодинка, д. Новый Завод, д. Монастырка отсутствуют противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 м. Существующие минерализованные полосы не менее 10 м. Нарушенное требование: не обеспечена очистка территории, прилегающей к лесу от сухой травянистой растительности, пожнивых остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 м от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 м или иным противопожарным барьером.

В судебном заседании административный истец пояснил, что признает наличие данных нарушений, но пояснил, что устройство минеральных полос общей протяженностью 9 км, шириной не менее 10 м выполнено в 2 этапа в полном объеме, однако не на каждом этапе возможно создать ширину минерализованной полосы не менее 10 м, после схода снежного покрова работа будет производиться.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, суд приходит к выводу о соответствии пункта 3 оспариваемого предписания требованиям действующего законодательства о пожарной безопасности.

Согласно п. 4 предписания город Каменск-Уральский по координатам 56.448891, 61.847985 допускается устройство свалки горючих отходов (п. 68, 69 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденные постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479). Нарушенное требование: на территориях общего пользования, прилегающих к жилым домам, садовым домам, объектам недвижимого имущества, относящиеся к имуществу общего пользования садоводческого и огороднического некоммерческого товарищества, а также в лесах, лесопарковых зонах и на землях сельскохозяйственного назначения запрещается устраивать свалки горючих отходов.

В судебном заседании представитель административного истца данное нарушение признал, однако пояснил, что данное нарушение не носит длящийся характер, так как горючий мусор на данной территории периодически вывозится, однако местное население привозит мусор вновь, также пояснил, что из-за наличия снежного покрова невозможно определить объем горючих отходов.

В соответствии с п. 68 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 (ред. от 30.03.2023) "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" на территориях общего пользования, прилегающих к жилым домам, садовым домам, объектам недвижимого имущества, относящимся к имуществу общего пользования садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, а также в лесах, лесопарковых зонах и на землях сельскохозяйственного назначения запрещается устраивать свалки горючих отходов.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, суд приходит к выводу о соответствии пункта 4 оспариваемого предписания требованиям действующего законодательства о пожарной безопасности.

В соответствии с подпунктами 5,6,9,10 пункта 5 предписаний Город Каменск-Уральский, в границах улиц: 3-я Набережная, Овражная, Декабристов, Славянская, Плотина не обеспечен источником наружного противопожарного водоснабжения;

Город Каменск-Уральский по улице станция УАЗ от дома 19 до дома 60 не обеспечен источниками наружного противопожарного водоснабжения;

Каменск-Уральский городской округа, деревня Новый Завод, в границах от улицы Садовая до дома № 151 по улице Большевиков не обеспечен источниками наружного противопожарного водоснабжения;

Город Каменск-Уральский, в границах улиц: Заречная, Рудная, Байновская не обеспечен источниками наружного противопожарного водоснабжения.

Нарушенное требование: территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения.

Согласно ст. 52 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее по тексту Федеральный закон № 123-ФЗ от 22.07.2008) одним из способов защиты людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара является применение первичных средств пожаротушения.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

В силу ст. 62 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные). Необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются настоящим Федеральным законом (п. 3).

В соответствии со ст. 68 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения, к которым относятся: 1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; 2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) противопожарные резервуары. Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом (ч. ч. 2, 3 ст. 68 Федерального закона № 123-ФЗ).

Системы противопожарной защиты, источники наружного противопожарного водоснабжения на территории поселений и организаций, в том числе их количество, определены в Своде Правил 8.13130.2009, Своде Правил 8.13130.2020.

Синарским районным судом г. Каменска-Уральского вынесено решение по делу № 2а-1074/2024 о возложении на Администрацию Каменск-Уральского городского округа обязанности в течение двух лет со дня вступления в законную силу указанного решения, создать для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения на территориях, указанных в подп. 5,6,9,10 пункта 5 Предписания. Решением вступило в законную силу 15.10.2024.

Таким образом, срок создания для целей пожаротушения источников наружного противопожарного водоснабжения на территориях, указанных в подп. 5,6,9,10 п. 5 Предписания истекает 15.10.2026. Следовательно, требование административного истца о признании под. 5,6,9,10 п. 5 Предписания административного органа незаконным суд находит обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Пунктом 7,8 предписания на административного истца возлагается обязанность Каменск-Уральский городской округа, д. Монастырка, в границах улиц: Добровольцев, Рассвет Октября, Крайняя, Юбилейная не обеспечен источниками наружного противопожарного водоснабжения;

Каменск-Уральский городской округ, д. Малая Кодинка, не обеспечен источниками наружного противопожарного водоснабжения;

Не оспаривая факта отсутствия по указанным адресам источников наружного противопожарного водоснабжения, Администрация Каменск-Уральского городского округа ссылается на недостаток финансирования и не реальный срок для устранения недостатков

Из пунктов 7,8 оспариваемого предписания следует, что, действительно, на указанных территориях отсутствуют какие-либо источники наружного противопожарного водоснабжения. Административным истцом доказательств того, что на данных территориях данные источники, соответствующие требованиям нормативных правовых актов, имеются – не представлено.

Вопреки доводу административного истца, установленный срок устранения органом местного самоуправления нарушений, изложенных в оспариваемом предписании, не свидетельствует о незаконности предписания. Суд отмечает, что административный истец не лишен возможности обратиться в орган, вынесший предписание, с просьбой продлить срок устранения недостатков.

Разрешая требования административного иска в части признания незаконным акта проверки от 10.12.2024, письма начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы города Каменска-Уральского, Каменского городского округа Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Свердловской области ФИО1, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый акт проверки и псьмо ФИО1 не подлежит самостоятельному обжалованию, поскольку не влечет нарушение прав административного истца.

Сам по себе акт обследования является материальным носителем зафиксированных в нем обстоятельств о фактах установленных в ходе проведенной проверки, он не носит властно-распорядительного характера, не возлагает на административного истца никаких обязанностей и не порождает правовых последствий для него.

По своему правовому смыслу и значению, акт проверки не является решением публичного органа, который может быть оспорен в рамках публично-правового спора.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении требований административного иска.

В силу ст. 227 ч.3 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании действий должностного лица государственного органа и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу либо на необходимость совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании действий в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

При установленных обстоятельствах, признав действия административного ответчика незаконными в части суд возлагает на него обязанность исключить из оспариваемого предписания № 2411/013-66/179-В-ПВП от 10.12.2024 подпункты 1,2,5,6,9,10 п. 5 как незаконными с установлением срока для сообщения об этом административному истцу и суду продолжительностью один месяц с даты вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации, суд

решил:

административный иск Администрации Каменск-Уральского городского округа к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы города Каменска-Уральского, Каменского городского округа Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Свердловской области, Главному управлению МЧС России по Свердловской области о признании незаконными акта проверки, предписания об устранении нарушений и письма начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы города Каменска-Уральского, Каменского городского округа Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Свердловской области ФИО1 удовлетворить частично.

Признать подпункты 1,2,5,6,9,10 п. 5 предписания № № от 10.12.2024 заместителя главного государственного инспектора города Каменска-Уральского, Каменского городского округа Черницына В.М. об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара.

Обязать отдел надзорной деятельности и профилактической работы города Каменска-Уральского, Каменского городского округа Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Свердловской области устранить нарушения прав, свобод и законных интересов Администрации Каменск-Уральского городского округа путем исключения подпунктов 1,2,5,6,9,10 пункта 5 предписания главного государственного инспектора города Каменска-Уральского, Каменского городского округа Черницына В.М. № № от 10.12.2024.

Установить надзорной деятельности и профилактической работы города Каменска-Уральского, Каменского городского округа Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Свердловской области срок для письменного сообщения об исполнении настоящего решения в Синарский районный суд г. Каменска-Уральского Свердловской области и Администрации Каменск-Уральского городского округа продолжительностью не более одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В остальной части требования административного искового заявления оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Синарский районный суд г. Каменска-Уральского Свердловской области.

Председательствующий: И.В. Васильева